宁夏固原市乡村文明实践积分卡制度的经验与启示

陈燕 孔晓

宁夏固原市泾源县兴盛乡红星村针对农村环境卫生综合整治效果不佳的问题，探索性地开展了乡村治理积分卡制度，有效调动了群众参与的积极性，得到了基层干部群众的广泛认可。进一步结合乡村文明实践，将泾源县乡村文明实践积分卡制度科学细化完善，进一步释放自治行动空间，唤醒村民治理主体意识，增强自治身份认同与认知，厘清权责利关系。

宁夏固原乡村文明实践积分卡制度立足乡村社会发展和基层治理模式转型的双重变奏场域，以乡村振兴五个方面的内容为重点，有效解决了基层治理中的棘手问题，推进了文明乡风培育，提升了基层治理现代化进程。

固原市乡村文明实践积分卡制度的实行背景

乡村治则百姓安，国家稳。乡村治理是社会治理的基础和关键，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，其效果直接影响着本区域乡村的经济发展与社会稳定。

在实践层面，衡量乡村治理体系是否有效，主要是看其是否有助于经济社会发展和人的全面发展、家庭和睦、社会和谐、环境友好、国家意志顺利实现、民众意愿顺畅表达等。当前，我国部分乡村由于受不良风俗、封建迷信、乡村文化供需错位等问题的制约，乡村中一些不良的社会风气日渐浓厚，导致乡村文化建设进程发展缓慢，从而影响了乡风文明的向善向好，制约了乡村治理水平的提升。如何在乡村振兴战略实施的过程中把乡风文明建设与乡风治理有机结合起来，促使二者相向而行、互相促进，以此来增强乡村振兴的动力和活力，已然成为固原市在实施乡村振兴战略中一个紧迫而又重大的时代课题。

为此，宁夏固原市在乡村治理中创新引入乡村文明实践积分卡制度，将村民自治、德治和法治的相关规定与内容融会贯通，熔于一炉，让广大村民切实成为乡村治理的主要参与者、最大受益者和最终评判者。有效解决了乡风文明建设中诸如如何实现农村社会福利资源公平公正分配、如何建立科学的乡风文明实践评价体系、如何解决乡村社会治理中利他行为缺乏原动力等问题，回应了固原如何完善基层治理体系、提高基层治理能力之问，提出了固原如何完善基层治理体系、提高基层治理能力之策。

固原市推行乡村文明实践积分卡制度的主要做法

2017年，固原市泾源县兴盛乡红星村针对农村环境卫生综合整治效果不佳的问题，探索性地开展了乡村治理积分卡制度，此举有效调动了群众参与的积极性，得到了基层干部群众的广泛认可。在此基础上，泾源县将乡村振兴五个方面的内容以积分的形式量化出来，配套建立爱心公益超市，同步推进乡风文明建设和脱贫攻坚工作，围绕“行为量分，爱心聚力，实物回报，催生动力”方面大胆创新，建立了一整套可借鉴学习的乡村文明实践治理模式，并在全县推广。随后，固原市进一步结合乡村文明实践，将泾源县乡村文明实践积分卡制度科学细化完善，进一步释放自治行动空间，唤醒村民治理主体意识，增强自治身份认同与认知，厘清权责利关系。截至2020年底，乡村文明实践积分卡制度在固原市65个乡镇，386个行政村推广。其具体做法如下：

（一）围绕“五个振兴”设置积分内容

紧扣乡村振兴“五个方面”设置积分项目，靶向发力。积分内容坚持因地制宜，突出问题导向，围绕产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五个方面，从与群众密切相关的具体问题入手设置积分项、嘉奖项和扣分项。具体来说，各积分项和分值的确定由村两委负责，结合各村工作需要，在广泛征求群众意见的基础上，提出初步赋分方案，提交村民代表大会讨论并通过。值得一提的是，积分卡制度把党员“积分卡”同党组织“评星定级”和党员“评星定格”为主要内容的“双评双定”相结合，对亮黄星的党员家庭在乡村治理家庭积分中扣分，并在监督栏中公示，以鞭策党员发挥先锋模范作用和党组织战斗堡垒作用。

分项内容因村制宜，突出灵活性。积分项目以自治、德治、法治为主线，在积分内容上不搞“一刀切”，靶向性发力。具体而言就是各村哪方面问题突出就通过增加、细化该方面的积分项目，提高赋分分值等方式来着力加强对该方面的治理。例如，对以种植、畜牧为主要收入来源的村子，赋分项目以鼓励农业种植、参加养殖技能培训为主。在青壮年劳动力短缺的村子，则以鼓励村民参与集体劳动、回村创业为主。以此实现积分卡制度与各村治理工作有机衔接，凸显灵活性，提高群众的参与率、知晓率和认可度。

（二）建立“两项载体”，保障积分管理的顺畅运行

建立积分卡。村两委以家庭为单位，向每户发放积分卡（部分村已采用电子积分卡），并建立积分登记册。村民在获得积分后除了能通过张榜公示公开受到表扬获得精神荣誉奖励、在爱心超市兑换物品获得经济福利外，还能获得在先进典型评选中优先考虑等相关的政治政策优待。以此便可让村民实现精神荣誉、经济福利和政治优待的“三丰收”。

建立爱心超市。在建设上，爱心超市坚持“面积适宜、方便群众、便于管理”的原则。各村利用村里的“小卖部”、村集体出租房屋、或由村集体利用集體闲置房屋等方式建设“爱心超市”。在管理上，各村普遍坚持公益与市场化并行运营管理的原则，由运营者自主经营，自负盈亏，村两委及监督小组全程监督。在运行上，采取超市按需采购及县总工会、政府、社会企业、帮扶单位、社会团体捐赠爱心物资等形式保障物资来源，确保超市持续运行。

（三）成立“两支队伍”，规范监督管理机制

评议小组负责评分：各村由“一约四会”代表组成积分评议小组，负责积分登记、评议、管理及爱心超市商品采购等工作。小组按《文明实践积分标准》的相关规定，对照村规民约评比细则、村两委工作部署，通过组员客观统计、群众反映、个人申报等方式，每周集中对村民参与文明实践活动情况进行量化评分登记、提出评议意见、核实调查与日常管理，确保积分登记与管理的客观公正。

监督小组负责监管：由村两委和村监会成员民主选举组成监督小组，全程监督评议小组及爱心超市的兑换工作，及时消解积分制运行过程中的矛盾。每月月末，监督小组将评议小组提供的积分情况提交民主议政日会议进行评议。经群众评议通过后，进行公示，并将情况及时反馈给爱心超市，监督超市将积分情况录入备案，以便群众兑换物品。

固原市乡村文明实践积分卡制度取得的成效

乡村文明实践积分卡制度有效激发了群众的内生动力、夯实了乡风文明的人文基础，提高了基层综合治理绩效、提升了村级组织号召力凝聚力战斗力，可谓“一花引来万花开”。

（一）增强了村民主体意识，群众内生动力有效激发

转变群众思想观念。积分卡制度从源头着手，立足广大村民日常生活中的实际需要，切实解决了长期以来乡村治理过程中村民参与乡风文明建设主体意识缺失的问题。在思想上，群众对自治、德治、法治的认识开始逐渐清晰，主人翁意识增强。“村里事务民商议，自治活力真神奇”“向善崇德是大事，德行不端人人弃”“遵纪守法记心间，违法乱纪己莫沾”等话语不仅说在村民口中，更扎根在了村民心里。

激发群众主动性。在正确思想观念的指引下，群众在参与文明实践、移风易俗，脱贫致富、参与村级事务管理，遵纪守法、普法宣传等方面的积极性和主动性显著提升。争做公益的多了、熟视无睹的少了，争当先进的多了、甘做落后的少了，乐于助人的多了、遇事绕道走的少了。乡村治理由原来村干部唱“独角戏”，变成了全体村民群众人人参与、共同奋进的“大合唱”。

（二）树起了村风民风新风尚，基层综合治理水平显著提升

推动村风民风建设。积分卡制度以社会主义核心价值观为引领，立足乡村文明实践，以新风良俗有成效，人文素养显提高为目标，让核心价值观与规章制度交汇相融。一方面，村民的人文素养显著提高，村里好人好事层出不穷，凡人善举不断涌现。另一方面，农村广泛掀起讲公德严私德、敬老孝亲等方面的热潮。真正实现了村风民风正，村容村貌新。

织就基层综合治理新网格。积分卡制度通过“付出-积累-回报”的制度设计，脱虚向实，进一步明确内容、界定主体、规范规则、确定措施，发挥出自治稳基础、德治重引领、法治强保障的作用。用“利益链”“责任链”“道德链”共同织起共建共治共享的基层社会治理新格局。

（三）发挥了基层党组织作用，提升了组织权威

党组织战斗堡垒作用显著发挥。积分卡制度与基层党组织“评星定级”、党员“评星定格”相结合，促使村级党组织的引领力不断增强，基层党员的先锋模范作用得到有效发挥。广大村组党员干部主动作为，把自身的积极性、创造力凝聚到脱贫攻坚、乡村振兴等事业中来，把村民群众紧紧凝聚到党组织的周围，从而有效发挥出基层党组织的组织力。

党组织公信力大幅提升。积分卡制度在运行过程中时刻强调公平正义，在制度设计上坚持问题导向，聚焦百姓所思、所盼、所想的突出问题，更好地体现和针对群众的现实利益。群众对党组织的信赖度和认可度增强，基层党组织的公信力与号召力大幅提升。

固原市乡村文明实践积分卡制度的启示

乡村文明实践积分卡制度是一项系统性工程，目前虽取得了一定成绩，但仍有完善空间。且其涉及面广，工作量大，政策性强，技术含量高，必须针对深层次体制机制性矛盾，标本兼治，进一步总结和完善。

（一）强化组织领导是保障

发挥党组织领导核心作用。党的十九大报告指出，“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”基层党组织是党联系群众的纽带和桥梁，是人民群众认识党、了解党的窗口，是团结带领广大党员干部和人民群众完成各项任务的可靠保证。农村基层党组织作为党在农村工作的执政之基，是最能接触到人民群众末梢的乡村基层组织，肩负着乡村振兴的使命，是党联系广大群众，带领人民打赢脱贫攻坚战，夺取全面建成小康社会的排头兵。为此，基层党组织要以提升组织力为重点，以推进基层社会治理现代化为目标，与农村深化改革、加强基层综合治理等工作同步谋划。着力构建以基层党组织为核心、群团组织为纽带、各类社会组织为依托的工作体系，把纵向上各个层次、横向上各类主体充分调动起来，推进积分卡制度取得新进展。

发挥党员模范带头作用。习近平总书记指出，“党组织的战斗力就是通过每个党员的先锋模范作用得到具体体现的。”实现乡村形态的稳定，做到乡村治理有效，离不开基层党员干部的真抓实干。为此，基层党员干部特别是农村党员干部要筑牢宗旨服务意识，密切党群干群关系，带头宣传、带头发动、带头落实，以更大的责任担当、更高的为民情怀、更足的奉献精神，做好榜样示范。同时，在推行的过程中要找准着力点，创新实干直面问题，积极地进行调查研究，了解人民群众的诉求，让积分卡制度有的放矢。

（二）坚持问题导向是根本

聚焦问题，实事求是。问题是时代的声音，每个时代总有属于它自己的问题，只有树立强烈的问题意识，才能实事求是地对待问题，才能找到引领时代进步的路标。实现乡村有效治理，现在我们要解决的都是牵动性强的深层次问题，都是一些难啃的硬骨头。如果没有强烈的问题意识，不能有效破解前进中的难题，乡村治理就难以深入推进，乡村振兴就难以打开新的空间。为此，积分卡制度在设计赋分项目及各项分值时不能千篇一律和恒定不变，必须要实事求是，以解決问题为方向。各村要始终坚持用党的创新理论武装头脑，特别是把习近平新时代中国特色社会主义思想作为改造主观世界的重要武器，以全新的视野深化对乡村治理规律的认识。要结合本村实际，针对年度工作重点、不同积分对象，有针对性地设置积分项目，适当增减项目内容，合理调整赋分标准和分值，使其动态灵活，便于操作。

（三）激发群众内生动力是核心

推动群众由被动参与向主动作为转变。广大群众是推动乡风文明实践积分卡制度的主体力量，又是乡村生活的主体。习近平总书记强调指出，群众拥护不拥护是我们检验工作的重要标准，“政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑。要是笑，就说明政策好。要是有人哭，我们就要注意，需要改正的就要改正，需要完善的就要完善。”为此，一方面，在推行积分卡制度的过程中必须以人民的意愿为前提、以群众认可的方式去推进，合理引导村民在基层治理中发挥主观能动性。另一方面，要从群众的思想水准、心理品级和农村的文化传统出发，推动为民服务精准化、专业化、实效化，实现围着需求转、服务赢点赞，不断让广大群众得到实实在在的利益，使村民牢固树立“我为人人，人人为我”的义利观和价值观，与乡村社会的治乱兴衰休戚与共。

（四）协同共治是关键

明确职责，共同参与。十九届四中全会指出，要“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。”

积分卡制度作为一项社会系统工程，宜协同共治，不宜过多包揽，必须要政府、市场、社会组织、公民的合作与互动。在探索试点阶段，乡镇党委、政府做了大量工作，取得明显效果。在推广普及阶段，党委、政府应本着“总揽”而不“包揽”的原则，扮演好“引导者”“规范者”的角色。社会公益组织等社会力量要凝聚协同合力，发挥自身在基层治理中提供动力、物质和氛围帮助的作用，促进积分制在农村扩面提质。

（五）坚持正确的价值导向是原则

马克思曾指出，“忧心忡忡的穷人甚至对最美丽的风景都没有什么感觉;贩卖矿物的商人只看矿物的商业价值，而看不到矿物的美和特性。”可见，价值观作为一种社会意识，对社会存在具有重要的反作用，对人的行为具有重要的驱动、制约和导向作用。对积分卡制度而言，在推行的过程中一定要树立正确的价值导向，只有这样，积分卡制度才不会流于形式。

一方面，要扶正激励导向。物质激励的效果虽然快速直接，但过分强调物质激励容易出现价值导向“偏轨”的问题。因此，要将正确的激励导向贯穿积分卡制度的始终，构筑“物质激励不越位，精神激励不缺位”的工作格局，确保积分卡制度始终方向不偏，标准不降，尺度不松。

另一方面，要坚持公平导向。公平公正是确保积分卡制度取得成效的重要前提。要坚持客观公平的原则，充分发扬民主，广泛凝聚群众共识，让定量依据能真正体现广大群众的根本意愿。同时，不断完善监督机制和体制，规范工作流程和工作程序，杜绝“暗箱操作”，确保“优秀的公民不吃亏”。

（六）實现常态化是目标

积分卡制度注重的是标杆与示范效应的发挥，在实施过程中，无论是制度层面还是实践层面，都应着力解决常态化运行方面的难点与痛点问题。

一方面，要注重顶层设计，健全运行机制。各级政府不仅要完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，确保积分卡制度在持续实施的过程中不因人事变动而改变。同时，还要理顺管理、运行、兑换等环节的难点问题，积极探索县乡村三级物质配送体系和跨县乡村三级积分兑换服务平台建设，扩大兑换终端片区。

另一方面，要解放思想，丰富兑换内容。村干部不仅要打破过去“文件没有授权不可为”的思想窠臼，在保障分值物化的可持续性等问题上解放思想，盘活各项资金资源，主动作为。同时，要积极拓宽积分兑换范围。探索建立积分换物质、积分兑换家政服务、子女托管教育等多元可循环能持续的兑换机制。

作者简介

陈 燕 中共固原市委党校（六盘山干部学院）教授

孔 晓 中共固原市委党校（六盘山干部学院）对外联络部副主任、讲师