全球化经济时代少数民族地区经济发展策略

李开旭

摘要：改革开放以来，我国少数民族经济学已经逐渐成为具有中国特色的新学科，从20世纪末开始，经过几十年的深入研究，少数民族经济学在理论研究和实践方面取得了成果。在全球化经济时代到来之时，少数民族的地区经济也在逐渐发展。学术界根据少数民族地区经济发展的情况对少数民族经济学加深了研究力度，文章通过对少数民族地区经济发展的策略进行研究为少数民族的经济发展提供更加有效全面的参考。

关键词：少数民族;地区经济;发展策略

我国经济发展整体目标也包含了推动少数民族地区经济发展。中国由五十六个民族组成，其中五十五个民族为少数民族，虽然少数民族地区经济发展能够有效地促进全国各民族和睦相处，但距离最终的发展目标仍然存在着一定的差距。由此可见，对少数民族地区的经济发展进行深入研究并且制定相应的发展策略有着重要的意义。

一、全球经济化时代少数民族经济发展现状

少数民族在非主流的状态下发展并且经营的经济可以称之为少数民族的特色经济，在传统经济文化的发展基础上，逐渐演变出具有文化传统特色的经济活动。这种新兴经济活动主要以本民族的成员进行组织和参与。少数民族的特色经济是本民族独有的经济活动，即使在活动中有其他民族的成员参加也并不具备本民族特有的先天优势。举例说明，如内蒙古的放牧经营以及穆斯林的清真式经营，都是其他人难以复制的。少数民族地区经济也可以为多个民族共同拥有，几个少数民族因地区特殊性可以共同参与以及发展少数民族的特殊经济。少数民族的地区经济主要表现类型为手工业以及餐饮业，通过展现少数民族独特的习俗和文化来推动整体社会的经济发展。少数民族的地区经济发展本质是民族经济的发展。少数民族经济发展的大前提在于民族的发展，而民族并非特质本民族的人民也应当包括民族的传统文化，如少数民族的艺术、习俗以及语言等，通过民族发展来推动经济发展，以此逐渐形成特定的地区文化环境，也逐渐成为少数民族特有的地区经济类型。少数民族经济发展也是对民族文化的传承，同时也推动着整体社会经济的发展。

二、我国少数民族地区经济发展中存在的问题

我国因地域广阔，大部分少数民族处于较为偏远的地理位置，其经济发展根基相对薄弱，极大程度制约了我国少数民族地区的经济发展。随着时代的推移，我国的文化发展水平以及经济发展水平不断提升，少数民族地区尤其是东南沿海地区等其他城市的经济差异正在逐渐扩大，导致许多少数民族劳动力迁移到周边发达城市，抑制了少数民族文化的传承。同时，少数民族劳动力的迁徙也会造成发达城市的人口压力，从住房到工作机会，甚至还会出现安全事故等风险。

（一）经济基础方面

少数民族地区的经济薄弱主要原因是其地理位置的偏远，十分不利于经济结构的整合，限制经济发展。我国对少数民族地区的资金投入占比每年都在提升，积极推动西部大开发计划并且针对对口企业提供技术支援。但少数民族地区的经济发展形势仍然存在着危机。少数民族地区的产值与沿海地区相比落差较大，城镇化水平落后，少数民族地区的经济发展根基薄弱，发展速度较慢，极大程度地限制少数民族地区的政治、文化以及社会多方面发展。我国政府应当根据少数民族地区的实际情况来对其加大经济补贴力度，推动当地产业进行合理的转型升级，输送专业领域的综合型人才，制定相应的法律法规来对少数民族地区经济发展进行保护。

（二）地理环境方面

我国少数民族的八省主要分布在自然环境较为恶劣的西南、西北以及东北等地区。这些地区地貌复杂，拥有众多的高山、沙漠、丘陵以及森林，自然环境条件极大程度地限制了少数民族的经济发展。另外，少数民族的基础设施建设较为落后，严重影响到城镇化发展，无论是对内开放还是对外开放都较为严峻。少数民族地区教育程度普遍偏低，因经济发展滞后而造成了大量的人才外流。这样的环境极大程度制约了少数民族地区的经济发展，政府应当根据地区的实际情况来对当地的自然资源进行合理科学的开发及利用，将资源优势转变为经济发展优势，推动当地特色生态产业的发展，如具有当地特色的旅游项目。政府也应当加大对少数民族地区帮扶力度，加大高质量人才的培养。

（三）政治制度方面

限制我国少数民族地区经济发展的另一个原因在于少数民族地区的法律并不健全，政治制度和相关的法律法规仍然存在着一定的缺失。政治制度方面主要因为我国的民族区域处于自治的情况下，党中央指出，需要坚持并且完善民族地区的自治制度，这样才能够确保中国各个民族的和谐发展。政府应当加强配套法律法规的健全程度，并且严格执法，同时加强对执法行为的监督和检查。民族地区的法律法规不足主要体现在各项法律细节的具体实施方面存在着问题。如基本的生产资料产权制度等。我国政府应当加大少数民族地区政策的法律法规完善力度，制定健全并且配套的法律制度和相应条例，这样才能够稳定地推动少数民族地区的经济发展。

（四）文化传承方面

少数民族地区独有的民族文化始终没有创新发展也极大程度地制约了少数民族地区的经济发展。一些少数民族地区的文化与现代社会的文化具有明显的冲突，另外也有部分少数民族地区的思想观念仍然十分落后，加之宗教信仰的各种因素在内，导致我国一些少数民族的传统文化严重背离了我国的主流文化及其价值观，我国政府应当逐渐完善传统民族文化中较为落后的部分。同时，也要注重传统民族文化中的优秀部分，将其与时代互相融合并且进行创新，这也才能够推动少数民族地区的经济发展。利用民族文化来推动少数民族经济发展，同时也能够利用少数民族经济来对民族文化进行传承和保护。

三、全球经济化时代背景下我国少数民族地区经济发展的策略研究

（一）推行经济补偿制度

我国少数民族地区经济基础薄弱、发展内驱力不足，国家近年出台多例政策，虽考虑了少数民族地区的特殊性，但政策的前瞻性与预见性稍有欠缺。全球经济时代，原本的政策缺乏长效性。首先，应进一步完善税收减免，支持信贷，利用自然资源聚合优势，推动无污染、绿色生态的生产方式。同时，健全少数民族地区下游产业链，扶持弱项产业。在财政方面政府需加大资金扶持力度，扩大帮扶银行金融管理权限，确保少数民族地区经济发展的资金供应。其次，对自然资源推行有偿使用的制度，这样能够最大限度控制资源开发所带来的生态环境毁坏，为少数民族地区的未来发展起到保驾护航的作用。为弥补资源的使用制约可以予以相对的补偿。当地居民可以对当地的自然资源享有优先使用权，在进行当地自然资源增值轉移的时候，政府予以当地居民相对的补偿。对于不可再生资源，也可以设立发展补偿资金。因开发不可再生资源对少数民族地区的资源和生态环境造成损失时，即可采用税收的形式将开发不可再生资源中获得的利益转移到当地未来发展资金。

（二）提升少数民族的生活水平

推动少数民族地区经济发展的首要措施在于提升当地少数民族的生活水平。加大少数民族地区的基础设施建设，协助少数民族脱贫，修建公路改善少数民族地区的交通条件，有效改善人们的生产以及生活条件。解决供水供电问题，来提升少数民族基础生活水平，为当地经济发展提升打下良好的基础。

（三）加强义务教育

针对少数民族地区加强九年义务教育的执行力度，有效提升少数民族地区的整体文化水平。现阶段我国九年义务教育方面已经做到了基本普及，但部分少数民族地区的执行情况却不容乐观，许多贫困地区的少数民族儿童并没有接受到义务教育，造成这些地区的文化水平偏低。政府应当加大九年义务教育的落实程度，严格督促九年义务教育在少数民族地区的执行力度，提升少数民族地区的整体文化水平。同时提升少数民族地区的教育条件以及教师福利待遇，这样才能够有效提升少数民族地区的教学质量。政府应当加大教学设施方面的建设，提升师资水平。通过定期的教师再教育让教师到发达城市进行进修和学习，提升本地区的教师整体水平，也可以通过号召志愿者到当地进行支教，有效提升少数民族地区的整体教学水平。针对少数民族地区的实际情况来发展当地的特色教育，加大职业技术教育的培训力度，针对不同的少数民族地区环境来设置更加适合的对口专业，如针对农林渔业等的相关管理专业，积极鼓励毕业大学生到贫困地区从事专业对口的相关专业，借此带动贫困地区发展经济，提升贫困地区的整体经营管理水平，提升当地的经济收入，最终推动少数民族地区的经济发展。

（四）鼓励区域特色的产业

一些少数民族地区因其不同的地域特点能够发展出独有的特色经济。政府可以鼓励少数民族地区加大特色产业的发展力度，加大对当地特有资源的经营和发展，这样能够有效提升当地居民的经济收入进而提升居民们的生活水平。全球经济时代，少数民族地区需适时调整产业结构，鼓励区域特色产业，结合社会发展风向及经济走向，因地制宜坚持市场资源配置的主导性价值。其一，发展民族地区绿色产业，依托地区土壤特征、气候优势，大力发展特色农产品。其二，合理运用土地资源，发展畜牧业，推进规模化生产及产业化发展，实现农产品的商品化、品牌化。少数民族农业经济发展可遵循三种模式：第一为“一村一品”，主要针对少数民族人口聚居区，选取适宜种养殖的牲畜大规模养殖;第二为“一村多品”，同样针对少数民族聚居区，选择两种或以上的牲畜扩大养殖规模。“一寸多品”与“一村一品”都是由农业发展而来的理论，其优劣较为明显;第三为“公司+个体或公司+个体+研究机构”，即突破生产资料供应限制，在养殖技术、销售、物流等环节给予完善，以此形成固定产业链，实现多方共赢。其三，借助地区优势，重视旅游业发展，如发展乡村特色旅游。自全球经济开始，我国取得迅猛发展，“三农”政策大力推行，立志“生活充裕”成为广大国民的基本生活指标，这里的充裕包含物质与精神两方面。基于此，民族地区需利用好国民对精神充裕的诉求，结合本地文化资源、自然资源，挖掘文化旅游内在价值，弘扬中国文化的同时，推进少数民族地区经济发展。其四，对于少数民族地区的中心城市也可以积极鼓励当地将发展的重心放在化学工业以及机械电子工业等方面，提升城市的高新技术发展，加快城市现代化的发展进度。同时鼓励边境贸易的发展，充分发挥少数民族的地理优势，实现区域经济合作，发展港口经济来带动当地的经济发展。

（五）科学规划区域发展

少数民族地区的经济发展同样也离不开科学合理的经济发展规划，要制定科学的地区发展规划才能够促进少数民族地区的经济发展。有条不紊地推动少数民族地区达到脱贫致富的目标，提升少数民族地区人民的生活水平，进而推动社会经济发展。通过吸取发达城市的优秀经验，结合少数民族地区当地的实际情况和特色，政府可以制定出相应的发展规划，通过监管制度对发展进程进行监督和调整。一步一个脚印地发展起少数民族地区的特色经济。积极带动当地特色经济全球化进度，让少数民族的特色经济走出国门，走向世界。

（六）普及优生优育理念

由于受教育程度较低，我国部分少数民族聚集地仍保留着较为落后的生育观念，这些地区大多位置偏僻、经济发展水平不高，其生育的观念还停留在多生多育的落后时代，这就使得本不富裕的家庭雪上加霜，形成贫困的恶性循环。所以，普及优生优育理念对少数民族贫困家庭来说是十分必要的，同时，还要关注当地适婚妇女的健康状态，通过定期体检来确保优生优育的实现，做到对人口的科學管控，最终达到推动经济发展的目的。

（七）大力推进“数字化”发展

全球经济时代最为显著的表征是全球经济的数字化转型。立足于此，少数民族地区经济发展需营造一流科创环境，搭建数字化发展架构。首先，实现数字经济发展的空间布局，建设科技走廊、国家级或省级经济区、民族特色小镇等，联合孵化器及众创空间鼓励中小型创业平台。其次，加快经济转型，自2008年金融危机爆发后，全球范围内掀起创新大潮，少数民族地区需结合时代发展特征，加快互联网创新建设。最后，联合政府与市场机制，对少数民族地区旧厂房、旧工业区进行翻新与改建，打造高新产业园区。例如，在政府、当地部门及市场机制的协调下，构建互联网小镇、人工智能小镇等，将其作为联系新经济载体的媒介，推动少数民族地区经济的数字化转型。最后，探索“店小二”服务模式，充分利用数字平台，对原始功能进行优化与拓展。政府部门要树立企业与人才对少数民族地区提供“店小二”式服务理念，加大补贴力度，结合企业优势，提高当地服务水平。同时，大力落实区域服务代办制，扶持少数民族龙头企业，为其配备专业技术人才，致力发展“有求必应”的一站式服务。

四、结语

综上所述，少数民族地区的经济发展需要不断地调整发展的方式来改变现有的经济结构和政策环境，这样才能摆脱诸多因素的制约。同时也要加强少数民族地区经济改革，提升少数民族地区人民的生活水平，推动当地特色经济的发展。当然，发展少数民族地区经济也需要社会共同参与，营造良好的发展空间，为少数民族地区提供资金支持和人才支援，希望本文的研究能够为少数民族地区经济发展提供有效的参考意见。

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（作者单位：延边大学）