东营市高端装备制造业招商引资新策略探讨

梁乃云

摘要：随着改革开放纵深推进，招商引资已然成为各地推动经济发展的“重要一招”。东营市作为山东省唯一一个被“黄河三角洲高效生态经济区”和“山东半岛蓝色经济区”两大战略共同包含的核心城市，致力于打造世界级高端装备制造业产业集群，支持国家高端装备制造业的发展。文章就东营市高端装备制造业的招商引资问题进行了探讨，尝试提出巧打招商引资“组合拳”的对策与建议，致力于推动东营市高端装备制造业高质量发展。

关键词：招商引资;东营市;高端装备制造业;高质量发展;策略

东营市位于山东省北部，地处渤海之滨，北靠京津，南连山东半岛，是环渤海地区的重要节点，被列入京津冀协同发展城市，区位条件十分优越。作为黄蓝两大国家战略的交汇城市，东营市率先在山东省内提出了“大开放、大招商、大发展”的发展战略，开创了山东省招商引资的先河，依托自身石油资源禀赋优势发展的高端装备制造业，打造了具有东营特色的经济“名片”。高端装备制造业一般以制造业为核心基础，是全球制造业竞争的关键点。高端装备制造业一般分为空军装备、列车轨道交通装备、海军装备、智能制造装备等领域。深入分析东营市高端装备制造业的生产现状，看清高端装备制造业的短板，探讨解决东营市高端装备制造业现在问题的方法，对未来东营市加大高端装备制造业招商引资，进一步提高产品竞争力，扩大高端产业基地，推动东营市经济高质量发展具有重要意义。

一、高端装备制造产业链招商背景

（一）全球高端装备制造业发展现状

1. 高端装备制造产业分布集中

国际金融危机之后，部分国家为促进高端制造业回流，先后制订了以重振制造业为核心的战略和行动计划。截至2020年，中国陆续颁布了《高端装备制造业“十二五”发展目标》《智能制造装备产业“十二五”发展目标》和《对于推动工业机器人产业发展的指导意见》等一系列产业政策来扶持高端装备制造行业的发展。

2. 全球机器人产业规模快速增长

这几年来，伴随着工业化及信息化的结合，智能产业正在迅速增长，以机器人科技为代表的智能化产品已经逐渐成为当代科技创新的重要组织影响力。机器人的需求在全球范围内持续上升，截至2019年，全球工业机器人市场规模达到159.2亿美元，占比54%;服务机器人市场规模为94.6亿美元，占比32%;特种机器人市场规模为40.3亿美元，占比14%。

（二）中国高端装备制造发展现状

1. 我國高端装备制造产业市场规模持续增长

根据统计，2017年，我国高端装备制造业销售金额超过9万亿元，在装备制造业中的较上年占比增加了15%，与2015年相比增长44%。2018年高端装备制造产业规模约为11.9万亿元，较上年增长25.3%，实现了一次跨越性的增长（图1）。

2. 我国高端装备制造产业发展区域集中

目前，我国高端装备制造产业的空间格局已初步形成，产业的核心区域在环渤海和长三角地区，并以东北、珠三角为发展两翼，以四川和陕西为西部地区支撑，中部快速发展的产业空间格局。

3. 我国机器人市场规模逐年递增且机器人产业集群比较集中

中国作为亚洲最大的机器人消费国， 截至2019年，工业机器人的规模超过了783000台。其中，我国机器人产业在实力强劲的长三角地区发展非常突出，珠三角地区、京津冀地区机器人产业规模也迅速扩大。

4. 我国商业航天发展已经进入了“快车道”阶段

近几年来，商业航天发展备受关注，商业运载火箭已成为我国商业航天业的重要发展方向之一。到2020年国内商业航天企业数量已达到了160家，和商业航天相关的投融资公司有200多家。

（三）山东省高端装备制造发展现状

1. 山东省高端装备制造规模位于全国前列

2017年，山东省高端装备制造业规模以上企业的主营业务收入达到11060亿元，其中智能装备制造企业超过2300家，实现主营业务收入超过8000亿元，位居全国前三。

2. 山东省高端装备制造产业布局分散

青岛、烟台、威海的海洋工程装备与高技术船舶，淄博的高性能医疗设备、高效电机，泰安的智能成套生产线，以及滨州的新型固定翼飞机生产及维修基地等已形成集群化趋势。但是不利于产业聚集发展的问题仍然有很多，如同质化竞争严重，省内资源无法合力，因此导致了高端装备制造布局分散。

3. 山东省将打造“三核引领”“一带支撑”的发展新格局

依托济南的高铁枢纽和省会城市的区位形势，发挥青岛先进轨道装备的交通便利及烟台深水海港多的优势，将济南、青岛、烟台作为核心区域，创建了集聚胶济与京沪铁路沿线的产业带，加速了产业拓展。

二、东营市高端装备制造产业发展现状

（一）东营市高端装备制造业发展的优势

1. 规模企业呈现良好发展态势

东营市高端装备制造主要集中于石油装备、轮胎装备、数控机床和自控系统。全市主营业务为高端装备制造的规模以上企业11家，截至2020年，11家企业实现主营业务收入超过13.77亿元，利润超过7790万元。

2. 石油装备产品市场地位突出

东营市石油装备产品已发展到37个系列1500多个品种，门类齐全、品种繁多、涵盖面广，涉及石油勘探、钻采、管道输送和石油工程技术服务等各个领域。

3. 航空航天装备科研优势显著

东营试飞基地是中国商飞在东营经济技术开发区注册成立的单位，也是目前商飞公司除上海浦东以外唯一的试飞辅助基地，主要承担C919及与俄罗斯共同合作研发的宽体客机的试飞任务。民营企业天龙伟业航空航天科技有限公司主要从事无人机产品、小型运载火箭及航空航天相关设备研发、制造等业务。该公司已与军工行业龙头中国兵器工业集团直属单位中国兵器科学研究院达成合作关系，在运载火箭发动机及衍生产品方面开展研发和市场推广合作。

4. 机器人产业已初具规模

中信重工开诚智能装备有限公司是中信重工在山东省投资建设的唯一一家具有防爆资质的特种机器人研发、生产、销售及服务基地，并于2016年初研制出中国第一台防爆消防灭火侦察机器人，成功获得防爆、消防双项认证，迅速投入使用，为各地的救火救援工作作出了巨大貢献。智能设备有限责任公司主要从事油田钻井平台作业机器人的研发生产销售，该机器人能够充分提高工作效率，并且大大减轻了操作人员的劳动强度，充分保障了钻井工作的安全。

（二）东营市高端装备制造业发展不足与短板

1. 产品结构不合理

东营市高端石油装备制造、数控机床的产品品种少，还没有达到国内领先水平和国际先进水平，重点领域发展急需的大型智能成套生产线装备主要依赖进口，研发和生产高端成套机械的产业链条还不完整，系统配套服务水平不高。

2. 自主创新能力弱

东营市大多数企业的水平仍停留在以生产加工为主的阶段，不够关注基础零部件、基础工艺等产业共性技术，企业研发基础薄弱，技术创新能力不足。主要产品如安川机电机器人配件、科瑞钻机自控系统核心技术由外方掌握。

3. 人才匮乏

东营市由于受地理位置和人才环境的限制，无法给予高端人才一个适宜的居住空间，引进人才难度比较大，人才招不进来、留不住，跳槽现象普遍。

4. 技术水平不高

东营市能够进行高端装备制造的企业规模较小，企业创新意识较弱，产品科技含量低，与同类产品相比竞争能力弱，与现存装备制造业基地存在较大差距。

三、东营市高端装备制造产业招商引资对策建议

改革开放政策有利于我国经济的迅速发展，经济的转型也为经济发展带来了全新动力，但是也导致经济发展出现不平衡现象，为招商引资带来了新的挑战。东营市作为沿海新兴城市，作为黄蓝两大国家战略融合交汇的核心城市，积极开展招商引资，大力推动经济发展，探索了一条具有东营特色的招商引资道路。因此，随着市场经济的不断推动，产业结构的加速整改，传统的招商引资模式的弊端日益体现出来，东营市为彻底摆脱传统模式的不足，适应时代发展的新要求，创新性地提出了新型招商引资对策，找准适合东营市发展的招商引资新思路，为优化发展环境、建立和扩大高端装备制造业基地、加快建设高水平现代化强市而努力。

（一）围绕产业链重点领域招商

结合东营市高端装备制造产业基础，开展补链、强链精准招商。在航空航天装备领域，以航空复合材料、航空航天电子系统等航天配套产品生产企业，无人机、航空服务、商业火箭等应用企业为招商重点;石油装备领域，依托龙头企业山东科瑞控股集团有限公司，根据东营市石油装备产业发展情况，重点引进海洋石油装备、非常规油气装备先进企业;机器人领域，结合整个东营市机器人链发展现状，以机器人整机制造企业为招商重点，带动上游核心零部件及系统配套产业的发展，形成具有东营市特点的机器人制造产业集群。

（二）突出重点区域精准招商

我国高端装备制造产业主要分布在环渤海、珠三角、长三角三大区域。东营市可根据现有高端装备产业整体布局，在北京市、上海市、广东省、江苏省、浙江省等高端装备制造产业发达地区，组织招商小组驻点，密切与当地政府经济部门联系，通过走访协会、企业等方式，做好重点区域招商引资工作。

（三）结合重大会展定向招商

通过航空航天装备、石油装备、机器人行业重大展会、专题招商活动等各类平台和渠道，积极开展项目推介对接，努力促成洽谈合作，吸引优秀人才和优秀团队来东营市创业。着力引进知名跨国公司和行业龙头企业，建设研发中心，投资新技术、新产品等项目，促进东营市高端装备制造产业集聚发展。

（四）推动“互联网+”与招商引资深度融合

随着互联网和信息技术的不断发展，将“互联网+”与招商引资相融合的举措也成为大势所趋。互联网重要的优势是可以对招商引资的项目进行及时对接、跟踪和服务，使企业及时与投资产品所在的公司进行快速、高效的沟通，能够使各部门以最快的速度交流，从而保证信息的及时性和有效性，保障了投资方的需求能够得到完美的解决，使投资方顺利入驻并长期投资，从而促进地方经济快速发展。可采用线上线下相结合的方式，积极运用互联网沟通平台，如微信公众号与官方微博，借助互联网快速传播的优势，及时发布并更新招商引资的信息，减少信息发布成本。利用媒体资源，发布招商引资的信息，同时举办招商引资大会，吸引有意向的企业进行投资。

（五）培养高素质招商引资人才队伍

当前国内外形势复杂多变，招商市场趋于饱和，为对国内外经济发展和市场需求等情况做出精准分析，需定期组织招商人员参加培训课程，提升市场敏感度，熟悉产业政策，制定科学与行之有效的招商引资政策，学习金融知识，能够熟稔分析，增强用户投资的信心，使入驻企业坚定不移地选择并长期入驻。选择一批有基础、有潜力、有能力的工作人员奔赴招商引资的先进地区考察学习，理论与实践结合。协调好客户与企业之间的关系，提升沟通交流技巧，更好地吸引定向企业。可采用多部门联合招商的办法，当有大型项目出现时，可从各部门抽调有招商引资经验的人员，特事特办，等项目服务结束后，再回到原岗位。

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（作者单位：山东省东营市投资促进局）