市场经济体制下公路运输经济管理研究

张艳霞

摘要：市场经济体制下，公路运输经济面临多元发展挑战，在区域经济发展中的促进作用也愈加明显。文章在简要概述公路运输与区域经济发展关系基础上，分析市场经济体制下公路运输经济管理所面临的新型问题，结合实际提出对应的提升路径，以此在不断完善管理工作体系基础上，为公路运输经济管理工作水平提升起到积极的促进作用。

关键词：公路运输经济;市场经济体制;管理

在现代交通运输体系中，公路运输占有重要地位，据相关统计数据显示，截至2018年末，我国公路总里程已接近500万公里，公路密度超过50公里/百平方公里。公路运输在旅客运输总量中占比超过80%，在旅客运输周转量中占比超过30%，在货运量中占比超过75%，在货运周转量中占比超过30%。以此可以看出，做好公路运输经济管理工作，促进公路运输水平不断提升，具有重要的现实意义。

一、公路运输经济管理解析

（一）公路运输经济管理的概念

公路运输经济管理是指在公路运输行业发展中，从公路项目规划建设阶段开始，对公路运输体系进行优化，并在公路运输体系中，通过政策引导和具体管理工作开展，推动公路运输体系整体上不断完善，切实提升公路运输经济效益和社会效益，降低公路系统环境污染，促进国民經济健康发展的综合性工作。市场经济体制下，公路运输已经形成完善的运行机制，但是在细节运行层面，依然存在诸多不完善内容，限制了公路运输经济效益水平的提升，加强公路运输经济管理工作，已经成为时代发展的必然要求。

（二）公路运输经济管理的内容

公路运输经济管理涉及公路运行体系各个方面的工作，不同层级管理部门的具体任务有所不同，但是从根本上而言，管理内容主要包括如下方面：一是公路运输政策的经济论证，通过对现有运行现状分析，不断完善公路运输管理政策体系，促进公路建设事业不断发展，促进公路水平不断提升。二是公路规划管理，这也是其他管理工作开展的基础，通过规划管理的实施，能够对区域内的公路网和交通网进行优化，为公路项目建设提供基本指导，推动公路建设水平不断提升。三是公路建设管理，主要是做好公路建设质量、工期及成本方面的指导，确保公路路网运行质量能够满足社会经济发展需求，更好地推动社会经济发展。四是公路运输结构管理，通过客运与货运结构优化，推动公路系统运行效率提升，有效降低公路运输整体成本，为公路事业可持续发展奠定良好基础。五是基于大数据分析等技术形式，探讨社会主义市场经济体制下公路运输经济发展的一般规律，并通过具体调查等形式，分析实际运行中的问题，根据规律指引处理实际问题，降低影响公路运输效益实现的负面因素。

（三）公路运输经济管理的意义

市场经济体制下，做好公路运输经济管理工作，具有多重意义。首先来说，作为基础设施建设的基本组成部分，公路建设本身具有一定的公共产品属性，做好公路运输经济管理工作，是体现公共产品政策管理的具体形式，是确保公路产品属性的基本前提。其次在我国社会经济保持稳定发展的时代背景下，公路交通建设依然滞后，无法满足经济发展的现实需求，如何通过经济管理工作推动公路运输各项元素不断优化，挖掘公路运输潜力，更好地推动区域经济发展，是公路管理部门需要面临的现实问题。再次是通过公路运输管理工作的开展，能够借助信息化、大数据等新型技术应用，实现公路交通与铁路、航空等运输形式的有效对接，推动我国交通事业健康发展，完善市场经济发展体系，促进经济运行效率提升。最后是通过公路建设与市政道路建设的有效衔接，能够更好地推动城市化发展，为社会主义市场经济建设起到应有的作用。

二、公路运输与区域经济发展关系

（一）公路运输经济的特征

公路运输是现代交通运输体系中发展最早，范围最广的运输形式，其特征主要体现在如下几个方面：首先是具有较强的适应性和拓展性，公路建设受环境因素和地形条件限制较小，能够为国民经济发展和生产生活提供较为完善的交通运输支撑。其次是运输效率高，尤其是路网建设不断完善背景下，能够更加密化城镇与乡村地区的经济文化交流，提升交通运输灵活性。再次是准入门槛低，各种参与主体都可以根据自身实际情况以较小的投入获取收益，运输成本消耗较之其他交通运输方式具有明显优势。公路运输经济特征的充分体现，必然是以高水平的公路运输经济管理体系为基本支撑的，以此才能够确保公路建设和运行保持应有的稳定性。

（二）公路运输对区域经济发展的影响

公路运输对区域经济发展具有重要的积极影响，是区域经济发展不可或缺的支撑元素，其具体影响主要体现在如下三个方面：一是能够促进区域产业结构调整升级，尤其是在城市规划不断优化，工业生产与生活区域不断分化背景下，公路建设为企业和产业园建设发展起到了极为重要的促进作用。二是能够提升覆盖区域内的经济发展水平。公路建设水平不断提升，满足企业对原材料和产品运输的现实需求，实现企业与政府方面的双赢，并有效促进实体经济发展。三是在公路建设体系不断完善情形下，能够更好地激发区域经济发展活力，能够更好地提升区域城市核心竞争力，吸引更多的外部资金投入，为区域经济发展水平提升起到积极的促进作用。通过更加高效的公路运输经济管理，能够将这些作用充分体现出来，在推动区域经济发展的同时，更好地优化社会主义市场经济体制，实现中国特色社会主义市场经济体制建设目标。

（三）公路运输与区域经济发展的潜在关系

虽然公路运输在区域经济发展中具有积极的促进作用，但是二者之间依然具有相互影响、相互协调的关系。首先，公路工程建设规划是依据区域经济发展目标导向而实现的，规划方案的具体实施，既要考虑当前政府层面的经济承受能力，又要考虑区域经济长期发展的需求，以此才能够确保规划方案合理性。其次是公路运输管理工作开展对所能够实现的效能具有直接影响。受传统管理理念影响，部分地区在公路运输管理中还存在封闭式管理模式，限制了公路运输作用发挥，对区域经济发展产生负面影响。再次是公路运输建设整体水平必然要与区域经济发展水平相适应，落后的建设体系会对区域经济发展活力产生明显的桎梏，因此在区域经济发展体系中，必须要重视公路建设和管理优化，切实将其作用发挥出来。

三、市场经济体制下公路运输经济管理面临的影响

（一）市场调控模式带来的影响

由于公路交通运输在国民经济发展中的重要地位，使得传统管理模式中，主要是计划经济管理模式为主，经过近多年的改革，政府层面在这方面不断退位，充分利用市场调控手段对运输管理体系进行改良。但是受制于公路运输体系资源类型复杂性，在资源配置数据调查不足，分析不够深入的情形下，会使得资源配置效率无法完全满足公路运输体系健康运行的现实需求。市场经济体制下，公路运输影响因素更加复杂、财政补贴形式多元化、线路规划和路段收费体系不够完善，车辆空间流向分析要求更高，使得管理工作开展难度不断加大。

（二）财税政策变化带来的影响

公路运输财税政策的实施，是国家从整体层面出发，基于现代低碳发展理念，应用财政支出和税收管理手段，对公路规划、建设、运营和管理等各个层面施加作用力，以更好地调整公路运输结构，提升节能燃料使用水平，优化公路网络布局，提升公路运行效率的基本模式。当前我国公路运输经济管理体系中，财税政策应用灵活性不断提升，但是就基层运输管理部门而言，在具体落实方面还存在明显不足，尤其是部分地区为追求经济发展速度，相关的财税政策没有能够落实到位，在公路运输管理方面所起到的导向作用还较为有限，无法满足新时期公路运输结构优化的现实需求。

（三）信息化技术应用带来的影响

在公路运输经济管理影响因素更加复杂背景下，传统的管理方法已经无法适应实际工作开展要求。一方面来说，公路运输各个运行环节中，数据化应用水平不断提升，各个方面的数据收集和整理难度不断加大。另一方面来说，公路运输管理部门在信息化平台方面的投入相对较为滞后，虽然在硬件设备和软件平台建设方面都投入较大力度，但是在大数据应用方面还有所不足，没有能够充分体现出大数据在公路运输经济管理方面应有的作用。同时，多数公路运输管理部门在工作人员信息化技能培训方面的重视程度也有所不足，使得信息化技术应用成效无法充分体现出来，对经济管理工作造成负面影响。

（四）低碳经济发展模式带来的影响

低碳经济是新时期社会经济高效、生态化发展的重要理念，是解决我国生态环境保护问题的重要路径。公路运输过程中，尾气排放是影响低碳经济发展的重要因素，也是实现低碳经济发展模式的重要控制路径。但是受到传统管理理念影响，当前公路运输管理部门的低碳经济观念较为淡薄，对低碳经济发展目标认识不够明确，使得实际管理工作开展中，与低碳经济发展相关的制度建设较为滞后，管理机制不够健全，对公路运输经济健康可持续发展造成较为明显的影响。

（五）公铁竞争环境变化带来的影响

公路和铁路运输是相互衔接而又具有竞争的运输体系，两种运营模式具有各自优势。市场经济体制下，国家层面基于长远发展导向，也从高层次上对交通运输格局进行调整。在铁路网竞争力不断提升背景下，公路运输发展面临运费控制、交通核心竞争力缺失及运输质量控制水平低等方面问题，使得公路运输经济在竞争层面处于劣势状态。如何在优化公路运输经济管理体系基础上，实现公路运输成本的稳定控制，更好地体现出公路运输灵活性特征，在竞争中不断加强与铁路运输的合作，是新时期公路运输经济管理所应当解决的重要问题。

四、市场经济体制下公路运输经济管理水平提升路径

（一）提升市场调控应用水平

市场经济体制对公路运输经济管理带来的影响是多方面的，单纯依靠传统的市场调控手段，必然无法满足公路运输经济管理工作的现实要求。因此在相关部门在管理工作开展中，必然要适应市场经济体制发展实际情况，改变传统管理理念，强化新时期公路运输经济管理新型特征研究，并以此为基础，合理应用市场调控手段，更加全面、深入地做好相关方面的管理工作。在资源配置管理方面，应当采用层次分析法等科学的管理方法，利用量化分析方式，科学界定不同要素的权重，并明确资源配置存在的薄弱环节。以此能够在有效整合行政管理和经济管理手段基础上，更好地弥补这方面不足，并实现管理体系整体层面优化。

（二）完善公路运输财税体系

从国家层面而言，公路运输财税政策是从整体上对公路运输经济进行管理的综合性手段，是管理体系的重要组成部分。但是财税政策落实具体还是基于各层次管理部门实施的，因此在实际运行中，相关管理部门要能够认识到财税政策应用和落实的重要性，制定针对性的措施，并深入做好管理工作。在市场经济体制下，财税政策体系构建主要集中于成品油消费税税率、新能源产业引导、公路运输财政支持体系等方面，因此在具体实施过程中，不同地区公路运输管理部门应当做好这些方面工作基础上，结合地方经济发展实际，制定地方性和临时性的财税政策，对公路运输经营模式进行引导，促进公路运输经济保持有序、稳定发展。

（三）加大对信息平台建设支持力度

新时期背景下，要适应公路运输环境变化和内在要素变革的实际要求，充分体现信息技术应用成效，必须做好如下方面工作：一是要根据实际形势和应用要求对信息化管理平台进行优化，对应用模块进行更新，确保信息化管理体系与实际运行情况相符合。二是要强化大数据技术应用方面的投入，强化公路系统运行各个环节的数据收集，并通过合适的算法内核，深入挖掘公路系统运行特征，采取有针对性的措施解决公路运输管理体系中存在的实际问题。三是要加强工作人员信息化技能培训，通过现场培训与远程教育相结合的模式，全面做好培訓工作，确保信息技术应用成效充分体现出来。

（四）完善低碳经济公路运输经济管理模式

低碳经济已经成为未来数十年内我国社会经济发展指导性原则，公路运输在低碳经济发展和目标实现中占据重要地位，因此对相关管理部门而言，首先要顺应国家整体政策要求，加强低碳经济和公路运输相关的理论研究，加强低碳经济公路运输理念方面的宣传，强化相关从业者对运输环节中危害类型及能源消耗控制的重视程度，有效降低公路运输造成的环境污染现象。其次是完善和规范低碳经济模式下相关的管理机制，完善相关的排放标准体系，构建多元化的考核指标体系，加强管理机制创新重视程度，引导汽车产业和运输从业人员充分利用低碳技术和清洁能源来控制碳排放量，提升公路运输健康发展水平。再次是要强化一体化综合交通枢纽建设，充分发挥公路交通在城乡交通一体化发展中的促进作用，更好地做好重点区域的碳排放量控制。