“三孩”政策背景下北京市义务教育阶段学位需求预测

赵佳音

一、引言

2021年11月26日，北京市人民代表大会常务委员会审议并表决通过《关于修改〈北京市人口与计划生育条例〉的决定》，(1)http://www.beijing.gov.cn/zhengce/zhengcefagui/202111/t20211126_2546760.html。标志着“三孩”政策已在北京市全面落地，相距2016年“全面二孩”政策落地约5年的时间。北京市常住人口出生率(crude birth rate,CBR)从2015年的7.89‰急速上升至2016年的9.23‰，而后迅速回落至2020年的6.98‰。常住人口出生数从2015年的17.26万人上升至2016年的20.26万人，而后迅速回落至2020年的15.28万人。(2)数据来源：《北京统计年鉴》(2021)，http://nj.tjj.beijing.gov.cn/nj/main/2021-tjnj/zk/indexch.htm。北京市常住人口出生率下降的趋势并未因“全面二孩”政策得到根本性改变，但是短时间内人口出生数的波动会引发未来招生数及学位需求的波动。

教育资源是为学生服务的，学位需求的变动对教育资源配置有直接的影响。在当前的制度及技术条件下，教育资源很难在较短的时间内进行大幅调整(赵佳音，2019)。因此，准确地对学位需求进行预测，可以为教育规划部门是否需要联合及说服本地其他相关政府部门，补充师资、增加教育财政投入、新建或改扩建学校提供决策参考，为教育资源配置变动留出充分的调整时间。

北京市义务教育阶段的学位预测问题较为复杂，义务教育阶段在校生规模具有较强的周期性与波动性，同时“全面二孩”“三孩”“非首都功能”疏解等相关政策都会对义务教育阶段的在校生数产生一定的影响。另外，北京市常住人口出生数、户籍人口出生数和对应年份招生数之间的关系一直没有厘清。准确地对北京市义务教育阶段学位需求进行预测，不仅对各地区学位预测的相关研究有较大的帮助，对北京市、国内其他一线城市及整个京津冀地区教育资源配置也有一定的政策参考价值。……