大学治理能力现代化内涵、特征及标准的再认识

梁 瑞

一、大学治理能力现代化的内涵

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《教育部关于2013年深化教育领域综合改革的意见》《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》《中国教育现代化2035》《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》等政策的陆续出台，推动学术界掀起了针对大学治理能力现代化的研究热潮。大学治理能力现代化也是在该背景下提出的，本研究主要从“治理”和“现代化”的视角对大学治理能力现代化的内涵进行分析。

(一)关于治理活动特性的认识

从学者们对“治理”一词的定义阐释来看，“治理”一词被赋予了新的内涵，从早期的“导航”转向了现代的“管理”，强调“掌舵”但不“划桨”。研究者普遍认为“治理”是各治理主体相互协商治理规则的过程，总体呈现出了这样几个特点：一是注重治理主体的研究，研究普遍强调治理主体应该由政府向政府、社会组织、市场、被治理对象及利益相关者联合参与的方向转变，治理主体越来越多元。二是注重治理方式方法的研究，研究强调由政府制定规则转向到多方主体协商规则，因此，治理方式变成民主协商的方式。但在对大学治理能力现代化的界定中，仍存在一些不足，主要体现在两个方面：一是定义中关于大学治理主体确切指向不明，没有准确反映实践状况，影响理论的实践应用性。在“大学治理”活动中，需要大学内外的利益相关方共同参与治理，如政府、社会、教师、学生等利益相关方。……