大学生创业政策的痛点与破局之策

◎文 丁莉

当前，大学生就业难已成为较为普遍的现象。我国政府为解决这一问题，一方面鼓励大学生继续深造，另一方面也为应届毕业生提供了创业的环境和政策支持。在这一大背景下，本文将分析大学生创业政策的现状，总结归纳政策中存在的问题，并提出相应的改善建议，以期为完善大学生创业政策提供有益的意见建议。

绪 论

一 、研究背景

产业信息网发布的《2020年中国高校毕业生人数、就业环境及大学生对就业的前景向往分析》显示，在对“大学生对就业的前景向往如何？”问题进行调查时，有约88%的大学生担忧自己的就业前景；据融象数科统计，2020年，超过80万家中小企业注销。种种迹象表明，近年来，大学生就业难的问题正愈演愈烈。

早在2003年，我国就提出了鼓励大学生创业的政策，该政策的提出有两个目的：一是促进大学生就业且发挥创业带动就业的倍增效应；二是通过创业激发大学生的创造力，从而为中国经济的可持续发展提供后备力量。2015年，国家还提出了“大众创业、万众创新”的方针政策。

但是，由于各地对大学生创业政策规划不足及设计的不完善，大学生创业政策并没有起到应有的作用。本文将重点研究大学生创业政策中存在的问题，旨在为推动我国“大众创业、万众创新”方针的进一步深入落地提供有益建议，为实现我国社会经济的和谐发展贡献力量。

二、研究意义

通过研究我国大学生创业政策的现状，可了解政策中存在的问题并提出相关的完善意见，促进大学生创业方针的有效落实。通过此次研究，也可为各地大学生创业政策的制定和实施提供借鉴。

大学生创业政策的相关内容

一、创业的概念

所谓创业，是指个人或组织通过不懈努力获得财富或开拓新的局面，从而实现造福社会和改变现状的目的。创业既是人类固有的生存方式，同时也是推动社会经济发展乃至人类进步的重要力量。

二、大学生创业政策

大学生创业主要是指，毕业三五年内的大学生，通过个人资金或技术投入等方式获得商业收入或实现个人理想的行为。大学生创业不仅有助于解决自身以及周边群体的就业问题，也有助于推动社会创新发展，增强国家竞争力。

大学生创业政策具体可界定为：政府部门、高等院校、社会团体等组织为增强大学生创业意识、激发创业热情、助力其成功创业而制定的一系列政策、制度以及为鼓励和规范大学生创业行为而采取的相关措施。

三、我国大学生创业政策的内容

近20年来，在我国政府和社会的支持下，众多大学生都走上了创业道路，其中不乏成功者。在国家的大力倡导下，各大院校、地方政府以及社会组织都发起了内容形式丰富的创业活动，大学生创业受到了广泛关注。早在2003年，国务院在《关于做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》中就提出了鼓励高校毕业生自主创业，凡高校毕业生从事个体经营免缴行政事业性收费，具备条件的地方政府要为其提供创业小额贷款的政策措施。国务院始终坚定地以创业和创新为核心方向出台相关创业政策，作为各级政府开展工作的核心思想。

大学生创业政策存在的问题

通过对各地大学生创业政策的收集整理以及对相关人员的调研，本文归纳出当前各地在大学生创业政策方面所存在的问题，主要涵盖创业资金扶持、创业教育、创业孵化、创业服务等方面。

一、大学生创业资金扶持政策不完善

一是对补贴对象的确定不合理。当前，补贴对象被界定为毕业三五年内的大学生，这一规定并不合乎现状。其主要原因是，成功的创业案例更多是建立在长期社会经验积累的基础上的，然而绝大多数毕业生缺乏创业经验。因此，仅对毕业三五年内的大学生进行扶持是不够的，应适当延长年限。

二是补贴申请的程序较为复杂。当下，不少大学生都认为创业资金的申请程序比较繁琐，同时申请补贴门槛偏高，导致大多数创业者无法满足条件。

三是创业资金额度偏低。综合分析相关数据，大学生创业的资金需求至少在5万元至10万元，而实际上，较容易申请到的补贴往往低于5万元。这也限制了大学生的创业机会，从而无法起到助力于大学生开展科技创新或深度创新创业的目的。

二、大学生创业教育不合理

一是缺乏相应的创业教育。各高校对于创业教育的规划不够明确，仅作为选修项或只有少部分同学参与，这对于政策性的内容而言远远不够。建议各高校将创业与专业教育相结合，在提升大学生创业意识的同时增强其创业能力。二是大学生在校期间创业经历匮乏。当前往往是通过“挑战杯”或“互联网+”创业大赛等形式增强大学生参与创业的积极性，这种虚拟的比赛方式实践性不强，且局部范围内的比赛作用有限。

三、大学生创业孵化不健全

一是大学生创业孵化建设没有得到充分关注。各地方政府在制定政策时主要是以资金扶持为主，忽略了对大学生创业孵化全过程的扶持。资金只是基础，对创业的全过程加以支持及为大学生创业解决场地、环境以及人才资源等更为关键。

二是缺少完整的服务链。为支持大学生创业，部分地方政府也提出了建设大学生孵化基地及相关的服务窗口等措施，但缺乏从物资供应、创投基金支持、人才资源提供、成果转化、市场营销等方面的咨询以及服务支持，在一定程度上导致大学生创业的失败率较高。基于此，只有为大学生创业提供完整的服务链体系，才能切实提升创业的成功率。

四、大学生创业服务不到位

各地方政府虽然成立了创业服务机构，但没有明确的职能和组织定位，主管部门各自为政，部门间缺乏协调，因此难以形成一体化的服务体系。再者，由于各地方政策的差异，成功经验也难以在不同地区间复制和推广。创业服务机构、大学生群体以及企业间缺乏有效的沟通机制，也影响了创业的成功率。

优化大学生创业政策的建议

一、完善创业资金扶持政策

一是要有条件地放宽扶持年限。放宽年限有利于鼓励大学生完善商业模式和设计内容，使创业项目更具竞争力。另一方面也可为大学生提供更多试错机会，从而能够实现最大程度的创新。

二是要适当降低创业资金的申请门槛，以带动就业、学历、资质等作为硬性条件的扶持政策应予以取缔或调整。

三是要大力发展创业基金制度，开拓融资渠道。一方面引入社会资本、成立风投基金，以市场化运作方式促进社会资本与大学生创新创业项目的有效对接，鼓励成功企业家投资大学生的创业项目。另一方面，地方政府要联合金融机构向大学生提供创业贷款且予以贴息。在此过程中，要注意降低贷款利率、简化办理流程，提高贷款的可获得率和便利性。

二、优化创业教育政策

首先，要推动教育理念的变革。政府应协助高校，将提升学生创业意识、精神和能力的理念贯彻于高校教育体制改革的全过程中。

其次，要督促高校建立和完善创业教育教学体系。重视师资队伍的建设和优化，科学设置创业教育课程，选取适当的教学方法，选聘具有充足创业经验的企业家做兼职教师，在传授理论知识的同时分享自身在创业过程中的经历与经验。

最后，还要引导高校加强创业教育实践活动。采用政校企联盟的形式合作建设创新创业实践基地，高频分批组织学生到实践基地开展学习实践活动，让在校学生提前融入社会，并积累创业经验。

三、改善创业孵化政策

一是着力于建设适合大学生发展的孵化载体。现有的创业孵化载体更多关注的是“高精尖”行业，对于刚刚跨出校门的大学生过于“高大上”，当前迫切需要的是建设适合大学生发展的孵化载体。

二是推动大学生创业孵化服务链条向纵深方向延展。创业是一项复杂的商业实践活动，大学生创业孵化服务链条应从重点提供办公场所和代办注册服务，向重点提供基金融资、管理咨询、市场推介、团队优化、社会资源等高附加值服务方向等转变。

三是探索创业孵化载体的高效可持续运作模式。多数创业孵化载体都是由政府或学校投资运营的，投资结构单一、发展后劲不足。可探索引入市场化管理理念，采用先进的企业运作手段，提高孵化效率，寻找适合孵化载体长远发展的盈利模式。

四、健全创业服务政策

第一，优化创业服务机构建设，提升创业服务政策的可操作性。整合地方各部门职能，构建一体化大学生创业服务政策体系，为大学生创业群体提供完整的政策指导与服务。此外，政府还可通过奖励等方式推动创业指导服务在公共领域中的高效施行，实现服务质量和效率的双提升。

第二，加强对大学生创业政策及典型的宣传。利用所有媒介资源推送创业政策、宣传典型事迹、开展专题活动，在整个社会营造出鼓励创业的氛围，让公众对大学生创业的认识发生转变，让有创业意愿但尚未付诸行动的大学生坚定信心，让正在创业的大学生汲取动力。

第三，构建大学生创业服务协同机制。实现由政府出台创业扶持政策，创业服务机构进行有效实施推广，高校和社会机构对大学生开展创业教育和指导，成功企业为创业大学生提供高效创业实践平台的一体化体系平台。

结语

综上所述，在支持大学生创业方面，我国目前还存在诸多不足：包括创业相关服务、孵化载体制度和创业教育等还有待完善。针对上述现状，本文认为，应不断完善与大学生创业相关的政策法规，充分发挥政府机构的推动作用，提供完善的资金扶持政策；转变教育理念，构建全新的教学体系和支持创业实践；各级政府和高校也应给予孵化载体足够的重视，尽快建成管理方法科学、各项服务周到的孵化基地。此外，还要从创业政策宣传、服务机构建设及协同机制构建等方面推动服务水平的全面提升。