双循环格局下RCEP对扬州未来开放经济的影响及对策

嵇凤珠

（江苏旅游职业学院，江苏 扬州 225000）

当前，国际局势风云变幻。习近平总书记说过，我们面对的是百年未有之大变局，加上百年未遇的新冠疫情的深远影响，因此，党的十九届五中全会将“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”纳入“十四五”规划中。“双循环”新发展格局成为推动我国开放型经济向更高层次发展的重大战略部署。

一、双循环格局下RCEP签署的影响

在新冠疫情的冲击下，国际经济环境严峻，加之中美贸易摩擦越来越严重，我国必须构建新的对外贸易网络，提升在全球价值链中的地位。经过8年辛苦谈判，2020年11月15日，中日韩、东盟十国以及澳大利亚、新西兰正式签署《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），这标志着全球人口最多、成员结构最多元、发展潜力最大的自由贸易区正式建立，意味着中国能在这个全球一体化市场中获得更多的发展机会，助力中国开放经济的发展，进一步提升中国在区域经济范围内的影响力〔1〕。

RCEP生效后，将对我国未来产业链、供应链的重塑起到积极的推动作用，进一步推进国内产业结构转型升级。RCEP突破了以往的贸易规则，涵盖了货物贸易、服务贸易、投资、知识产权、经济技术合作等20个章节内容，能够有效促进国内投资便利化、贸易自由化，直接带动“一带一路”的建设，在区域范围内畅通优势产业链，更好地连接国内国际市场，激活国内大循环经济，畅通国内国际双循环渠道，为新发展格局的建立创造有利的国际市场环境，加快推进新发展格局〔2〕。

RCEP的签署也为各成员国提供了一个开放便利、互惠共享的发展平台，它与新发展格局相辅相成、互相促进，汲取各自规则下的有利条件，协同而成中国发展的强大联合动力。对中国而言，这是在全球疫情蔓延的形势下经济有效崛起的强力助攻，必须要充分发挥RCEP的积极效应，改善国内经济形势，引领亚太区域经济共同增长。

二、扬州地区开放经济的发展现状

扬州市统计局网站显示：2020年扬州全市实现进出口总额770.2亿元，下降1.1%。其中出口580.03亿元，增长0.7%；进口190.17亿元，下降6.1%。由于受到新冠疫情及国际形势的影响，对日本的出口额出现了下降，对东盟出口基本持平，但对澳大利亚等国出口大幅上涨。目前扬州对美国、欧盟出口贸易额占比很大，在欧美对我国经济产业、出口贸易打压的情况下，利用RCEP提升扬州市对外贸易额、加速国内贸易循环还是非常有必要的。

2020年扬州全市实际到账外资14.7亿美元，增长6.0%，其中，亚洲（地区）投资12.7亿美元，增长11.5%，但RCEP成员国投资占比不高。因此，利用RCEP的优惠条件提高成员国对扬州投资是有必要的。

2020年扬州全市对外投资总额5.81亿美元，增长7.4%，其中对外直接投资额1.67亿美元，占整体经济总量的比重并不高。

三、“双循环”政策下RCEP对扬州开放经济的影响

（一）优化贸易格局，加速贸易网络结构布局

在出口方面，对欧美国家的出口贸易额占扬州出口总额的近一半，而在外商投资方面，欧美国家投资比重较低，贸易格局严重失衡。RCEP的签署强化了亚太地区自贸网络的建立和布局，畅通了成员国之间的贸易渠道，降低了关税壁垒，加速了资本流动和资源配置效率〔3〕。未来扬州可以加强与RCEP成员国的贸易往来，通过关税壁垒降低这一优惠提升对成员国的出口额，进一步巩固产品出口的优势。在进口方面，扬州主要的贸易对象是亚洲国家，特别是日韩，RCEP正式在中日韩间建立了自贸关系，未来扬州与日韩之间的经贸往来会更加自由、便利，对进一步扩大进口份额、保持稳定的经贸往来是有直接帮助的。因此，RCEP生效后能够重新调整扬州的贸易结构，重建贸易网络结构，加速与国外资本联动，进而有效促进扬州市国内经济大循环，畅通国际大循环，进一步推动双循环格局的有效建立。

（二）提升产品竞争力，推进产业转型与升级

根据对扬州市产业情况调研可知，目前汽车零部件、服装纺织、化学化工等行业与RCEP成员国的联系紧密，贸易往来较多。就扬州市而言，服装纺织行业、牙刷行业等属于劳动密集型行业，产品的技术含量较低，多是以低劳动成本换取贸易利润。RCEP的签署恰好可以弥补短板，将劳动密集型企业生产链转移到东南亚等地，进一步降低产品成本，提升产品竞争力，进一步刺激国内大循环经济，促进双循环格局的建立〔4〕。同时，RCEP的签署可以加强中日贸易合作，帮助引入日方先进技术和高质量原材料，打造高端品牌产品，加快产品的升级与转型，提升自有产品的技术竞争力，集中本地有限资源生产效益最高的产品，进一步推动本地产业的转型与升级。

（三）优化先进制造业产业链，提升行业价值链地位

为了应对美国等西方国家的打压，我国提出了要发展先进制造业，打造先进制造业产业集群，扬州也响应号召建立了汽车及零部件、高端装备、新型电力装备产业等先进制造业集群。RCEP的签署为发展扬州先进制造业提供了有利的外部条件，一方面通过引进外部先进技术和原材料，提升了产品技术含量和质量，进一步提高了产品的使用价值。另一方面，通过吸引外资投入，加强先进制造产业链的发展。2019年先进制造业利用外商投资额提升了89.16%，两方面共同促进、协同提高行业在区域价值链中的地位〔5〕。这种内外联动既促进了先进制造产业链的形成和巩固，又对扬州地区经济一体化的形成提供了不少助力，加速形成区域一体化经济体制，畅通国内国际双循环布局，提高了规模经济效益，增强了扬州地区的整体竞争力。

（四）加速境外资本流入，提升资源配置效率

RCEP规定了外部投资的规则，突破了以往投资的种种限制，中国首次在RCEP协定中以负面清单形式对投资领域进行承诺，对国内准入前国民待遇加负面清单外商投资重新进行界定，实现了投资的自由化和便利化〔6〕。中国是世界第二大经济体，人口数量第一，消费市场潜力巨大，这对外部资本流入中国无疑是非常有吸引力的。2020年亚洲（地区）对扬州投资12.7亿美元，未来还会进一步持续提升。境外投资一般会选择优势产业或发展前景较好的产业，资本的流入会进一步推动扬州本地优势产业如汽车生产零部件、服装纺织、化工化学等产业的发展，也会促使各个企业能够最大限度地争取投入的资源，提高企业的资源配置效率，优化整体产业的发展，促进国际双循环格局的建立。

四、扬州开放经济未来发展的对策建议

（一）加强人员经贸培训，培养优质专业人才

RCEP的内容涵盖较广，包括关税、货物贸易、服务贸易、投资、知识产权、投资等方面的专业内容，这就需要政府和企业需要加强人员培训，广纳贤才，培育优质的专业型人才来为外贸企业、外商投资企业服务，提升扬州外经贸企业的服务水平和业务处理能力。同时，还应加强先进制造业专业技能人才、研发人才的引进和培养，加快先进制造业集群的发展，进一步加深扬州产业链、供应链的重构与升级。作为RCEP成员国，要紧紧抓住这一契机，加强内外技术人员交流培训，完善高端人才引进政策吸引高技术人才落户，加强内外人才技术交流、学习，利用人才集聚效应，为扬州带来新技术、新知识支持，促进制造业产业链、人才链、创新链的深度融合和相互渗透，推进产业的转型与升级，激活国内大循经济。

（二）加快企业转型变革，提升产品核心竞争力

扬州要认识本地企业自身的短板，利用RCEP优惠政策加强对外合作，补短板、长优势。尤其对劳动密集型企业，利用RCEP的投资自由化、低关税壁垒政策，可以将产品生产线转移到东南亚等国家，建立境外工业园区，加深供应链与产业链的内外融合，解放本地劳动力，降低产品成本，提高产品的附加价值和市场竞争力。同时要加强技术、创新力量的投入，加快企业转型变革，使企业资本更多地投入先进制造业领域，提高产品的研发与创新能力，拓展与日韩等高新技术产业的合作，促使劳动密集型产业尽快向科技创新型产业转型升级，进而提升产业的核心竞争能力，提高行业产业在区域价值链中的地位，这样既能促进国内大循环，也能激活国内国际双循环，加快双循环格局的建立。

（三）打造先进制造优势产业链，建设区域经济一体化机制

扬州需要利用RCEP的契机，认真对现有行业进行定位，通过RCEP的税收壁垒优惠、贸易便利化和投资自由化的条件，重新打造企业特色品牌，建立优势产业链。目前，扬州的优势产业有汽车零部件制造、服装纺织、化学化工和牙刷日用品等，因此亟须分行业进行区域经济一体化建设。比如，针对汽车零部件、化学化工等技术性行业，需要积极吸收境外投资，深度进行技术合作与开发，鼓励跨国公司把高端制造、研发销售等环节布局到扬州，利用RCEP的关系加深与日韩、新加坡等国家的贸易往来，同时将低端产品生产链转移到东南亚等国，与这些国家的中低端产业链形成紧密合作，形成上中下游紧密联系、合作分工的世界级产业链，实现区域一体化经济体制，提升产业附加值和产业链融合能力〔7〕。针对纺织服装、牙刷日用品等行业，需要打造自身特色品牌，加强产品创新与专利设计投入，积极吸引外商投资，转移部分高成本低效益的生产线，提高行业的品牌价值与使用价值，形成优势互补的产业链，建立上下兼容的区域一体化经济，有效促进双循环格局在国内的深入开展。

（四）建立良好的营商环境，强化配套交通服务

为了积极配合外商投资的各项需求，促进扬州开放经济高质量发展，政府应加快建设配套公共信息营商平台，方便外商投资能够及时办理信息注册、登记、后续服务等业务〔8〕。还应培育一批能够自主开展国际业务的咨询公司、会计师事务所、律师事务所、资信评级机构，为外商投资企业提供配套服务，也为本地产业走出去奠定基础。同时，扬州市政府也应建立配套的政策制度，有效衔接RCEP优惠条款，辅助企业生产运行。此外，还应加强扬州本地的交通运输建设，整合本地现有的交通资源，大力建设配套的港口设施、航运中心、陆路运输路线，主动参与RCEP成员国之间重要港口的合作与交流，打造完备的交通运输服务链，为开放经济发展保驾护航。