财会监督的本质要求和主要着力方向研究
——基于公共治理现代化视角

●赵书江

在十九届中央纪委四次全会上，习近平总书记提出将财会监督作为党和国家监督体系的重要组成部分，为新时代强化财会监督工作提供了根本遵循，对加强财会监督工作，推动财会监督形成新格局，发挥财会监督在公共治理中的基础性支撑作用，有着极其重要的意义。

一、党和国家治理体系中的财会监督本质和定位

加强财会监督工作，要求把握时代特征，体现时代需求，遵循公共治理逻辑， 深刻领会财会监督的本质特征，明确财会监督的目标导向。

（一）财会监督的本质属性和根本目标

将财会监督作为党和国家监督体系的重要组成部分，体现了财会监督具有财政、财务、会计活动公共治理行为的本质属性。 这一本质属性，主要体现在三个方面。 一是在财政、财务、会计活动中，有公共权力运行，也有公共资金分配、公共资产使用、公共资源交易等方面的诸多利益焦点，有力有效的财会监督要以约束公共权力运行和保障资源有效配置为主要目标，还要对市场主体的经济活动进行监督。 二是财会监督本身也是公共权力运行机制的重要组成部分，是公共治理的基础性、关键性工作。 三是财会监督的依据是公共领域中的法律法规和制度规范，财会监督体系中的公共权力部门监督、中介机构监督和单位内部监督都需要严格执行法律法规和规章制度，同时，公共权力部门也有义务吸纳、利用社会监督力量。

财会监……