新时代高校领导班子建设路径探索

苏 磊,褚 慧,阿娜日

(内蒙古财经大学 法学院,内蒙古 呼和浩特 010070)

一、高校领导班子建设研究现状

我国高等教育政策始终随着时代需求和青年发展特点进行调整变化,在高校领导班子建设方面同样进行了改革和整顿。从1982年开始,我国高校领导班子建设发展呈现阶段式变化发展:80年代侧重于宏观的高校建设,致力于开创高等教育新局面和树立坚定政治立场;90年代开始在政治思想、反腐倡廉和适应新时代方面实现大幅进展;进入新世纪,高校领导班子建设目光开始从宏观转向学生、教师、干部培养,将执政能力、治校治学能力作为重要衡量标准;2010年开始,高校基层党支部建设、创新型和学习型成为高校领导班子建设的重要方向之一,并重视监督考核结果落实;近十年开始,国家大力引导高校领导班子落实思政育人、党建引领和高校内涵式发展道路。

随着党的二十大召开,国家对人才建设提出新要求,我国高校作为专业人才培育的基本阵地,为适应建设教育强国、建设中国特色世界一流高校的新要求,把高校领导班子建设得更加坚强有力,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,强化党建对高等教育事业全面领导和政策引领。结合国家人才需求和现代化建设要求,在高等院校中广泛培养高素质领导班子队伍,从严管理监督领导班子和领导干部,立足实际探索新时代高等教育发展、高校领导班子建设创新规律,落实立德树人根本任务,切实履行为党育人、为国育才的职责使命。

二、加强高校领导班子建设的重要意义

(一)发挥党建引领作用,明确教育办学方向

高等教育事业作为国家事业发展培养专业技能人才和高素质综合人才的主要阵地,青年人才的建设情况对国家未来发展建设有根本性影响,是国家大计的根本力量。高校领导班子个人的综合素质和工作能力直接影响着一所高校的事业发展质量和发展方向[1]。因此,高等教育事业发展必须坚持和健全党委领导下的校长负责制,贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,明确教育办学方向,是我国高校班子建设的根本要求。高校领导班子应当在保证稳定团结的基础上,凝心聚力谋发展,结合高校教育教学部门科学规划学校教育事业发展方案,动员全体师生投身教育事业建设,开创高校教育事业蓬勃发展的建设局面。

(二)科学制定计划,可持续发展教育

高等教育与我国义务教育和学前教育最大的不同在于,高等院校教育教学不要求完全具备统一的教学内容和教材基础,鼓励高校领导班子根据学校特色和地区差异制定具体可行的教学方案。因此,在社会发展迅速的大背景下,如何根据青年学生主体变化、社会人才需求和国家建设要求培育强国人才成为高校领导务必重视的建设内容。高校领导班子集中了学校最优秀的综合管理人才,其决策水平和管理水平直接体现了高等院校在新时代发展中教育教学的重要战略地位和综合科教能力,因此高校领导班子务必要精准把握本校教学特色和学科定位,提高政治站位、把握发展大局、抓住教育核心,制定适合学校现状的战略方案,推动学校事业的科学发展。高校领导班子队伍建设应统筹协调干部资源,科学配备教学、规划、管理等各方面人才,重视年轻干部“育选用管”培养机制,充分调动领导班子内部整体活力,着力解决学校高质量发展的关键问题,满足师生发展基础需求,确保高校教育教学建设稳健提升。

(三)落实科教兴国和人才强国战略

重视教育、培养人才,始终是我国发展建设、厚积薄发的坚实力量,特别是在改革开放后,国家政策加速了人才和知识之间的流动,越来越多的人才将知识投身产业实践。在这种流动下,科教兴国和人才战略不再是形而上的引导,国家经济和社会发展也反向推动了科技创新和专业发展,在全党全社会形成了重视科教的高度共识。党的二十大报告中,习近平总书记再次提出坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动[2],为国家新时代现代化建设提供充足的高质量人才,提高各行各业的创新创造能力,提升国家经济发展活力,挖掘产业改革动力。因此,高校领导班子必须紧跟时代发展,配合地区人才储备计划,贯彻落实党中央育人育才政策方针,扎根本校人才培养、学科优势、历史文化,科学引进优质师资,配齐配优教学硬件设施,整体提升高校教育教学硬实力和软实力,培养符合新时代现代化建设事业的优秀青年人才。

(四)深化高等教育改革,提升育人育才能力

我国进入中国式现代化建设新征程后,高等教育事业面临中国特色人才培养机制创新的难题,改革传统教育方式、更新以往育人理念、把握青年求知需求成为高等院校教育教学改革的关键要素。高水平领导班子必须具备前瞻性发展理念,善于从传统教育教学活动中总结经验,以战略性和发展性思维改革本校人才培养方案,协调行政部门与教学部门之间的权责分工,优化集中管理和民主监督的管理模式,积极营造行政有力、教学畅通的治学环境,以提升学生获得感、教师荣誉感、行政活力感为目标,增强高校育人育才能力,更好地发挥高等院校发展对国家现代化建设的推动和促进作用。

三、当前高校领导班子建设存在的主要问题

(一)思想政治水平不够强

高校领导班子作为高校发展的“关键少数”,当前,思想政治水平普遍与“社会主义政治家、教育家”的执政要求存在差距,在系统性和持续性学习党的最新理论方针政策方面还有不足,以干代学的现象依然普遍存在。

随着教育体制改革的不断深化和近年来经济形势的变化,不断出现大学生就业难、师生心理健康、网络舆情等新的矛盾,制约着高校稳定发展和学校内涵式发展,对高校领导班子整体执政能力提出越来越高的要求。

(二)整体结构不够优

一方面,有些领导干部自身素质结构不够完善,达不到政治家、教育家、学问家、管理家的素质要求,在教育能力、领导才能、管理能力等方面存在不足。

另一方面,高校领导班子整体结构存在班子年龄结构、专业背景、学术能力、党政结构、性格特点等不够合理的问题。在充分发挥不同年龄段领导班子成员的优势和作用、充分利用领导班子成员专业学术背景和能力特点开展工作、实现领导班子整体功能和合理效能最大化等方面仍有欠缺。

(三)选任渠道不够活

当前,高校领导班子选任渠道与新时代高校领导班子发展要求相比还不够灵活,存在来源单一的问题。主流选任渠道还是高校之间人员互相流转,较少实现高校与机关、高校与企业之间的干部交流选任。由于大部分高校领导班子成员长期处于高校工作的环境,受环境和视野限制,不能深刻把握时代发展新变化,缺乏眼界宽广、知识丰富又具有较高领导能力和管理水平的全能领导干部。

从高校领导干部选任方式来看,主要还是以上级直接任命为主,具有匹配岗位需求特点、以工作实绩为导向、利于人岗匹配度优化特点的竞争性选拔和民主推荐方式较少。

此外,高校领导干部“能上能下”机制还不健全,具体实施还不够有力,缺乏科学有效的领导班子绩效考核指标体系,导致一些能力不足或工作懈怠的领导班子成员“下不来”,有才能的人才“上不去”。不利于积极调动高校领导班子干事创业主观能动性,在一定程度上削弱了班子整体领导能力和活力。

(四)班子运行不够顺

一方面,由于班子成员个人性格特点、知识结构、专业结构、思维结构存在差异,工作中要么一团和气,要么缺乏凝聚力,矛盾重重;有的领导班子成员个人能力虽然较强,但由于班子内部未做到及时交流,相互信任、支持、包容,不能做到扬长避短、扬长补短,制约班子领导合力的形成。

另一方面,有的领导班子因缺乏科学的职权分工、工作定位不清、行政权力界限和学术权力不明,运用学术权力和行政权力时容易出现“越位”“缺位”等党政不和谐的情况,从而导致领导班子出现不团结甚至内斗的问题。

民主建设方面,有的高校领导班子由于没有理顺党政关系,不能正确处理党委与行政、党委集体领导与校长负责制、党委统一领导与发扬民主的关系,不利于班子凝聚力和战斗力[3]。

(五)办学能力不够强

由于大部分高校领导班子成员都是从高校内部发展起来的,工作经历相对单一,在创造性开展工作方面缺乏活力,在发展思路、现代管理模式、应对新的危机等方面存在一定的视野局限,整体素质和业务能力都有待提高。

有的高校存在领导班子双肩挑干部过多问题。由于既要当学校的领导,又要研究个人学术,双肩挑干部往往较难将全部工作精力放在学校管理上,其管理能力、对外交往沟通和干事创业能力存在一定局限,一定程度上影响了学校和班子高质量发展。

部分高校领导班子则存在政务型干部较多的问题。由于不熟悉教学科研工作,重于政务,在提高高校整体教学水平和科研水平能力上有所欠缺。

此外,领导班子办学理念的滞后导致高校在推进“有特色、高水平”大学建设时存在短板,学校缺乏个性特色发展。领导班子成员受任期和日常事务所限,缺乏对“建设一个什么样的大学”和“怎样建设这样的大学”的深入思考,只考虑任期工作而忽略长远目标,总揽全局的能力不强,突出存在“千校一面”的现象。

四、完善高校班子建设的路径探析

(一)强化党的理论武装

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神。习近平总书记在中央党校建校80周年大会上指出:“中国共产党人依靠学习走到今天,也必然要依靠学习走向未来。”[4]高校领导班子及其成员要带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以丰富形式结合重点内容学习习近平总书记关于教育事业、高校工作的重要论述。健全学习机制,用党的创新理论武装头脑、从严管党治校,不断提高政治站位、大局意识、发展思维力。定期组织高校领导班子成员专题研讨班,并对新任职的领导班子成员进行业务培训班,利用寒暑假时间集中组织领导班子成员进行系统理论教育和严格的党性教育。

2.重视意识形态教育引领作用,压实意识形态工作责任机制。我国高校思政工作以马克思主义为核心,结合国情、社会实际和专业学习不断创新发展,在意识形态领域发挥思想引领的指导作用。在教学管理方面,健全早发现、早研判、早处置的工作机制,加强对课堂教学、课外培训、学生活动、学术成果、宣传平台的管理。坚持意识形态在教学、科研、师生、人才管理中的引领作用,特别是压紧压实党委书记第一责任、党委分管领导直接责任、党委领导班子其他成员“一岗双责”、院系和相关部门的主管主办责任。

3.全面落实立德树人根本任务,将思想政治建设摆上重要议事日程。深入师生群体,善于做师生的思想政治工作,党委书记、校长要带头讲党课、进团课、办班会,领导班子成员要通过党课、思政课、报告会等形式,理直气壮讲信仰信念、讲家国情怀、讲团结奋斗。积极推进党史学习教育常态化长效化,深入挖掘校史红色资源,用党的百年奋斗历史感染师生、教育师生、凝聚师生。

(二)选优配强领导班子

1.以新时代好干部标准选拔高校领导班子及其成员。贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。经过教学、科研、管理等岗位扎实历练,具有胜任岗位职责的专业知识和专业能力。认真落实党委领导下的校长负责制,自觉贯彻民主集中制,有较强的组织领导和管理能力,善于团结协作,勇于开拓创新,发扬斗争精神,工作实绩突出。热爱教育事业,把主要精力投入学校党的建设和管理工作,密切联系师生,淡泊名利。正确行使党和人民赋予的权利,严守纪律规矩,恪守职业道德,为人师表,清正廉洁。

2.合理配备领导班子,优化班子结构,科学合理分工。综合考虑干部的素质能力、成长经历、个性特点等因素,保证班子成员中有从事过教学、科研工作经历的干部。注重选配有全局观念、善于沟通协调、抓落实能力强的干部,选拔党性原则强、政策水平高、熟悉党务或纪检监察工作的干部担任纪检干部。

3.畅通下的渠道,合理制定干部交流规定。高校领导班子成员在同一岗位连续任职时间较久的,一般应当交流,可根据工作需要转任其他领导职务,也可根据本人意愿提前退出领导岗位。退出领导岗位从事专业工作的,经批准可以不再按照领导班子成员管理,给予一定学术恢复期和必要条件支持。分管部门工作的领导班子成员应当适时交流或调整分工,对学术背景比较强、在本校有重要科研平台或学术团队、正在学术发展关键期的慎重交流。交流任职干部原则上应干满一届,其配偶、子女可按照有关规定随调随迁,住房、就医、探亲等按照有关规定予以保障。

4.着力培养选拔年轻干部进入领导班子队伍。通过轮训、调训、选派到国(境)外学习研修、到党政机关和基层一线历练等方式,帮助领导班子成员增长见识、开阔视野,丰富工作阅历、积累领导经验。培养选拔优秀年轻干部,定期组织开展专题调研。有计划地选派优秀年轻干部到地方锻炼、到相关领域交流任职挂职。坚持严管和厚爱结合,加强日常教育管理监督。

(三)坚持党委领导下的校长负责制

1.坚持党对高校工作的全面领导。坚持党委把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实。涉及重要选人用人、资金项目、发展规划、评价评奖等重大事项,必须由学校党委集体讨论决定,由分管领导负责组织和监督,协同其他部门予以落实。高校党委要尊重支持校长独立负责地开展工作,校长和行政班子要自觉接受和服从党委领导。

2.贯彻民主集中制原则,细化落实党委会议事规则。高校党委领导班子成员要在会前对会议议题进行充分沟通和交流,在会前做好意见交流、材料梳理等工作,对会议议题和其他重要问题听取意见、形成共识,合理确定提交会议决策的事项及参会人员、列席人员。

(四)不断加强作风建设

1.规范领导班子权力运行机制和领导班子成员监督制约机制。要加强对领导班子“一把手”和领导班子履行职责、行使权力、廉洁自律情况的监督。

2.严格日常监督管理。落实请示报告、个人有关事项报告、干部兼职、因私出国(境)和近亲属经商等制度规定。同时,加强高校内部日常工作出勤、财务报销、物资管理等监督工作,同时还应当定期建立和修订运行制度,把学校的各种权利、义务规范在法律和规章制度中[5],形成正风肃纪的工作环境,树立规矩意识。

3.严肃工作作风。以钉钉子精神纠治“四风”,特别是形式主义、官僚主义。严格控制面向全校范围发文、填表、建群等事项,下大力气解决学校内部组织机构设置叠床架屋、议事协调机构和非实体研究机构过多过滥等问题,对议事协调机构要定期清理。

4.约束领导班子参加与职务职责和专业领域无关的活动。领导班子成员要减少社会兼职,不参加与本人职务职责和专业领域无关的咨询、评审、论坛、研讨会等活动,外出授课演讲、接受采访、发表非学术性文章等,应当履行事前审批报备程序,并视情在一定范围内公示或通报,外出授课演讲报酬应符合有关规定。

(五)突出考核风向标作用

1.突出考核评价重点。对领导班子,重点考核坚持党的全面领导、落实立德树人根本任务、执行党委领导下的校长负责制、加强基层党建和干部人才队伍建设、落实全面从严管党治校责任等情况;对领导班子成员,重点考核坚定理想信念、勇于担当作为、潜心治校育人、履行“一岗双责”、加强意识形态阵地建设、保障师生身心健康与安全、廉洁自律、分管工作业绩等情况。

2.重视绩效考核结果应用。强化平时考核、年度考核、专项考核、任期考核结果综合应用,重视主管部门绩效考核,将有关考核结果作为领导班子成员选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束、问责追责的重要参考。

3.探索建立考核“负面清单”制度。加大对不适宜担任现职领导班子成员的组织调整力度,对政治上不过关、廉洁自律或师德师风上存在严重问题,以及党委书记和校长不团结造成不良影响的,按照有关规定坚决予以调整。对年度考核测评较差或者连续考核结果排名靠后且不称职票数较多的,经综合分析研判确属不适宜担任现职的,应当免去现职,可以根据干部本人条件和实际情况,在学术委员会以及教学、科研等岗位作适当安排。

4.加强各部门统筹协调,形成工作合力。各级党委组织部门牵头负责高校领导班子建设和领导班子成员管理,会同有关方面做好领导班子成员选拔与任用、教育培养、评价考核、管理监督及年轻干部队伍建设等工作。纪委负责监督执纪问责、监督调查处置相关工作,按照有关规定配合做好领导班子民主生活会督导和纪委书记任免、考核、日常管理监督等工作。

(六)坚持正确舆论导向

发展壮大网络舆论阵地,推进“互联网+党建”模式,充分运用网络新媒体开展思想政治宣传教育和创新创业实践活动。及时发现和制止网络平台中出现的反动、违法、违纪、违规的言论,旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点,营造正面积极的高等教育风气。

五、总结

高校领导班子作为办好中国特色社会主义大学的核心力量,是建设特色鲜明的一流大学、办好人民满意的高等教育的坚强政治保证和组织保证,事关高等教育走向、事关国家发展、事关民族未来。推进新时代高校领导班子建设,锻造堪当民族复兴重任的高素质干部队伍,要求高校领导班子具备现代化建设能力、崇高的道德品质、扎实的理论素养、过硬的担当能力,形成人才辈出、人尽其才的良好局面。