我国科技特派员制度实施成效及对水利科技管理的启示

谷金钰 王誉翔 王海

摘 要：我国已形成了科技人员深入地方开展创业和基层科技服务的科技特派员工作机制，其主要围绕基层产业与科技发展需求，开展创新创业与科技服务支撑工作，进而推动科技成果转化和应用。在回顾我国科技特派员制度发展历程的基础上，系统总结了其实施成效，分析典型案例，并针对如何探索建立具有水利特色的科技特派员制度提出了建议，以期为推动新阶段水利高质量发展提供支撑。

关键词：科技特派员；发展历程；实施成效；水利科技；产业化

中图分类号：F062.9                                               文献标志码：A

我国科技特派员制度是一项科技制度的实践创新，它源于基层探索，为了满足基层群众需要，在农村基层开展科技创新创业与科技服务工作。围绕与农民建立“风险共担、利益共享”的共同体，引导各类科技人才，整合各类生产要素，如信息、资金、技术、管理等，开展并推动各项基层创新创业工作[1]。当前，科技部、共青团中央、国家林业和草原局等部委，31个省区市及新疆生产建设兵团均已出台科技特派员相关制度文件，农业农村部和国家气象局出台了相应的配套文件，科技特派员工作已覆盖全国所有县（市、区）。各单位工作经验和做法为探索建立具有水利特色的科技特派员制度提供了参考和借鉴，对于推动新发展阶段水利科技管理和乡村发展振兴具有重要支撑作用。

1 我国科技特派员制度的发展历程

我国科技特派员制度始于1999年，至今已实施20余年[2]，最早为福建省南平市开创性探索这一制度，选派科技人员225名，深入到215个试点村开展科技支撑服务工作。2002年，时任福建省省长的习近平同志赴南平，对农村选派科技特派员工作开展专题调研，并给予了高度评价，指出这一做法是新形势下适应农村发展需要的工作机制的一大创新。同年，科技部在对南平市科技特派员这一实践创新机制进行经验总结的基础上，在西北地区开展试点。

2004年，《关于开展科技特派員基层创业行动试点工作的若干意见》出台，对建立和完善科技特派员制度做了进一步探索，并推动科技特派员试点工作在全国范围内开展。2009年，《关于深入开展科技特派员农村科技创业行动的意见》印发实施，明确提出科技特派员工作要覆盖全国75%以上的县（市、区、旗）[3]。2016年，《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》第一次对我国科技特派员工作从国家层面进行了全面的制度性安排，明确要深入实施创新驱动发展战略，完善科技特派员制度，壮大科技特派员队伍。

习近平总书记高度重视科技特派员工作，多次做出重要指示批示[4-5]，指出科技特派员制度的执行，已使我国广大农村基层群众有了切实的幸福感与获得感，科技特派员已成为党中央“三农”政策的宣传者、农业先进技术的传播者，而且成为了基层科技创新创业的领头羊、农村脱贫致富的先行者，要在全国推进该制度，让科技特派员把论文写在祖国的田野大地上。

2 我国科技特派员制度实施的成效

目前，在队伍建设、资金投入、成果推广应用、服务规模和促进农业产业化发展等方面，我国科技特派员制度实施已取得了显著成效，为推动乡村振兴发展、助力打赢脱贫攻坚战提供了重要支撑。

2.1 科技特派员队伍不断壮大

截至2022年，全国在农业农村一线长期活跃的科技特派员有84.6万名，已经覆盖全国所有县（市、区）[6]。其中，国家林业和草原局每年选派2 000多名科技特派员深入基层开展科技服务；福建选派省级科技特派员3 826名覆盖全省859个乡镇；云南选派各类科技特派员逾1.2万人次奔赴乡村；天津选派3 000多名高校院所科技人员入驻2 700多家企业开展科技支撑服务；湖南选派各类科技扶贫专家服务团51个、各级科技特派员1.5万多人次。

2.2 资金投入多元化拓展

党的十八大以来，全国科技系统累计投入资金200多亿元，带动农户人均收入年同比增长10%左右。例如：福建省扩大了科技特派员专项资金规模，从2017年的4 800万元增加至2021年的1亿元；宁夏持续加大财政投入，科技特派员专项资金从2003年的400万元增长到2020年的3 000万元，近年来年均撬动近3亿元社会资本投入农业领域[7]；重庆建立了科技融资平台和金融信贷产品，从金融方面实施支持，每年用于支持科技特派员行动达1 000万元左右。

2.3 技术推广转化成效突出

截至目前，全国科技系统累计实施3.76万项各级各类科技项目，推广应用5万余项先进实用技术、新品种。比如：为了解决企业生产工艺与新产品开发中的相关技术问题，天津市通过科技特派员制度向企业转化1 500多项科技成果，累计解决问题3 767个[8]；内蒙古实施科技开发项目400多项，推广新技术超过1 000项；陕西累计推广新品种1 900多个，引进新技术1 000多项；新疆累计推广新技术1 800多项，引进新品种1 900多个。

2.4 有力带动当地农民增收

目前，科技部选派科技特派员覆盖10万个边远乡村，与农民建立利益共同体3万个，直接服务农户1 250万户，带动超过1 010万户农民增收。为提升林农和基层骨干技术人员专业技能，国家林业和草原局开展各类培训累计超60万人次，对3万多科技示范户进行了有效指导与科技帮扶；内蒙古通过选派科技特派员，带动近25万农牧户脱贫；陕西累计服务农民逾30万户，培训农民60多万人次，实现农民收入增长15%以上；云南直接引导3 300多农户参与创业项目，面向农民开展实用技术培训194多万人次，辐射带动农户近95万人。

2.5 产业化发展显著提升

科技部先后在经济落后地区建立了国家创新型县5个，国家农业科技园区283个，星创天地1 002家，为当地创新创业增加了活力[9]。福建全省已建设食用菌、竹加工、白羽半番鸭等国家和省级科技特派员创业产业链13条，建设企业经合组织、创业基地等750多家，建设国家级星创天地40多家，有效促进了现代农业全产业链的增值，推动了现代农业全产业链的品牌化发展[10]。浙江省选派科技特派员深入农业一线，育成蔬菜新品种10多个，其中“浙茄1号”已成为浙江省茄子主栽品种之一，累计推广80多万亩，增加社会经济效益5亿多元。贵州省通过科技特派员，帮扶望谟县新增芒果种植面积5.05万亩。

3 典型案例分析

科技部、共青团中央、国家林业和草原局等部门，以及福建、宁夏、广东及陕西等地，积极推进科技特派员制度建设，促进了科技要素带动各项生产要素向基层倾斜，深入推动了当地科技成果推广转化运用。

3.1 国家林业和草原局

2013年，原国家林业局和科技部联合印发《深入开展林业科技特派员科技创业行动的意见》，共同成立了林业科技特派员科技创业行动领导小组。此后，国家林业和草原局陆续出台了《关于扎实做好林业科技特派员工作的通知》《林业科技特派员选派办法》等文件，要求各地林业主管部门通过优先支持项目、资金、技术、信息等要素和快速构建技术服务平台，以技术入股、技术承包或租赁经营等多种形式，积极开展科技创业活动。2020年3月，国家林业和草原局科技司印发《关于组织开展科技特派员活动的通知》，创新服务形式，通过组织现场咨询、开展线上服务、发挥平台作用和开展创新创业等活动，促进林业和草原生态建设科技成果转移转化。

近3年来，国家林业和草原局共选派林业科技特派员7 600余名，深入基层开展多种形式的科技服务、科技指导与科技创业活动，推广1 600多项林业新技术，培训47万多人次林业基层骨干技术人员与林农，帮扶指导2.4万多科技示范户，推广应用了一大批林业科技成果，并取得显著成效[11]。

3.2 福建省

近年来，针对科技特派员工作，福建省先后出台了《关于深入推行科技特派员制度的实施意见》

《关于新时代坚持和深化科技特派员制度的意见》《福建省科技特派员专项资金管理办法》等政策文件，建立了省、市、县三级科技特派员工作联席会议制度，联席会议成员单位由科技、人事、教育、财政、农业等部门组成，负责安排部署年度工作，统筹推进本地区科技特派员工作，推动实现“菜单式”服务供给向“订单式”需求对接，实施科技特派员经费后补助项目，鼓励引导广大科技人员围绕乡村振兴和产业转型开展创业和技术服务，推动省级科技特派员创业和技术服务覆盖全部乡镇。

2017年以来，福建省通过开展科技特派员工作，投入经费6 000多万元，带动科技项目总投资6.8亿元，累计推广新品种334个，新技术、新工艺、新产品463项（次），制定新标准78项，申请（授权）专利782项，建立示范基地面积约7.8万亩，辐射推广460万亩，获得收益20亿元，带动8.2万余户农民增收。

3.3 宁夏回族自治区

2008年以来，宁夏回族自治区先后出台了《自治区党委 人民政府关于深入开展科技特派员创业行动的意见》《自治区党委  人民政府关于加快推进科技创新的若干意见》《关于坚持和完善科技特派员制度的意见》《宁夏回族自治区级财政专项资金管理办法》等政策文件，从消除科技特派员创新创业制度障碍、加大科技特派员工作支持力度等方面做了进一步探索与完善，强化构建多部门联动、多渠道推进、多行业合作的支持保障体系。2020年9月，为进一步规范管理科技特派员创业服务项目，宁夏回族自治区科技厅制定并印发了《自治区科技特派员创业服务项目管理办法》。

目前，宁夏回族自治区每年投入经费3 000万元用于科技特派员创业服务项目，累计带动社会资本投入1.8亿元，科技特派员总数超过3 500名，法人科技特派员总数超过1 700家，3名科技特派员获得全国劳动模范称号，示范推广新品种、新技术、新设备、新模式累计超过2 100项，转化科技成果297项，培育1.7万科技示范户，服务11万农户，直接带动10.5万人就业，农民年度平均收入增加18%[12]。

4 建 议

当前，我国水利科技特派员制度仍处于起步和探索阶段，体制机制有待进一步完善，存在资金投入与经费保障不足、专业人才匮乏、缺少奖励激励措施等问题。探索建立具有新时期水利特色的科技特派員制度，有利于进一步完善水利科技推广体系，拓展多元化科技推广转化服务模式，为推动新阶段水利高质量发展提供有力的支撑。

4.1 强化组织领导

由各级水行政主管部门下设科技机构统筹协调，建立规划、人事、财务、节水、农村水利、水旱灾害防御等部门共同参与的工作组织，加强顶层设计和团结协作，明确各方工作职责，把水利科技特派员制度作为水利科技推广工作的重要抓手。

4.2 加强顶层设计

以水利部文件形式出台水利科技特派员工作指导意见，统一思想认识，明确目标和原则，建立水利科技特派员组织管理架构，确定重点工作任务，为开展水利科技特派员工作提供政策依据。

4.3 健全体制机制

建立健全科技特派员服务体系，鼓励引导推广机构、科研院所、高校和企业到基层开展成果转化、技术推广等科技服务活动，依托地方推广机构、省级科研院所、高等院校、科技企业等设立基层工作站，面向当地农户、基层水利技术人员、工程建设企业等开展技术培训、成果咨询和业务指导等活动。

4.4 增加资金投入

积极争取扩大水利科技项目投资规模，通过水利技术示范项目、科技计划项目等方式，优先支持科技特派员领办或牵头组织实施的科技项目。鼓励有条件的试点地区设立水利科技特派员专项经费，引导社会资本参与，通过以奖代补、项目安排、资金补助等方式用于支持科技特派员工作，最大程度地提高基层科技特派员和相关科技人员工作的主动性和积极性。

5 结束语

科技特派员制度源于基层探索，是我国科技制度的一次实践创新。自1999年以来，经过20多年的探索与发展，在科技特派员队伍建设、资金投入、科技成果推广应用等方面取得了显著成效，为推动乡村振兴发展、助力打赢脱贫攻坚战提供了重要支撑。目前，水利科技特派员制度实施处于起步阶段，建议从强化组织领导、加强顶层设计、健全体制机制、增加资金投入等方面推动该项制度在水利科技领域的有效落实，为推动新阶段水利高质量发展提供有力支撑。

参考文献：

[1] 国务院办公厅.国务院办公厅关于深入推行科技特派员制度的若干意见[EB/OL].（2016-05-19）[2023-10-11].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-05/19/content_5074696.htm.

[2] 龍珂.科技特派员在乡村振兴中的重要作用[J].农经，2021（4）：10-13.

[3] 科学技术部.科技部等八部门联合发布关于深入开展科技特派员农村科技创业行动的意见[EB/OL].（2009-06-05）[2023-10-11].https：//www.safea.gov.cn/kjbgz/200906/t20090617_71339.html.

[4] 新华社.习近平对科技特派员制度推行20周年作出重要指示[EB/OL].（2019-10-21）[2023-09-11].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-10/21/content_5442820.htm.

[5] 王惠兵.把论文写在八闽大地上：走近福建基层科技特派员[N].人民政协报，2021-05-06（7）.

[6] 李冬霞.释放服务主体农业科技服务动能 助力农业科技社会化服务体系建设[J].蔬菜，2022（2）：1-12.

[7] 新华社.加快科技成果转移转化 宁夏打造科特派制度“升级版”[N].科技日报，2020-09-01（6）.

[8] 陈曦.天津企业科特派架起三座“创新桥”[N].科技日报，2019-09-03.

[9] 科技部：已为贫困地区累计培育高新技术企业4232家[EB/OL].（2020-12-23）[2023-08-11].https：//finance.ifeng.com/c/82RkWSz7s12.

[10] 高建进.福建深入推进科技特派员制度：让“科技之花”绽放沃野山川[N].光明日报，2021-10-31.

[11] 国家林业局.国家林业局深入开展林业科技特派员创业行动[EB/OL].（2013-02-04）[2023-09-01].http：//www.gov.cn/gzdt/2013-02/04/content_2326542.htm.

[12] 王迎霞.宁夏表彰劳模 科技特派员占了十分之一[N].科技日报，2021-01-11（7）.

Implementation Achievements of Chinas Science and Technology Commissioners System and Enlightenment on Water Conservancy Science and Technology Management

GU Jinyu，WANG Yuxiang，WANG Hai

（Science and Technology Promotion Centre，Ministry of Water Resources，Beijing 100038，China）

Abstract：China has established a science and technology commissioner mechanism，which enables scientific and technological personnel to engage in local entrepreneurship and grass-roots scientific and technological services. This mechanism primarily caters to the needs of grassroots industry and sci-tech development，and fosters innovation，entrepreneurship，and the application of scientific and technological achievements. By reviewing the development history of China's science and technology commissioner system，we summarize the effectiveness of its implementation and analyze representative cases. Furthermore，we offer suggestions on exploring the establishment of a water-conservancy-focused system for science and technology specialists. Our aim is to facilitate the high-quality development of water conservancy in the new development stage.

Key words：science and technology commissioners；development process；implement achievements；water science and technology；industrialization

收稿日期：2023-10-10

作者简介：谷金钰，男，高级工程师，硕士，主要从事水利科技管理工作。E-mail：86117565@qq.com