高校纪检监察工作机制路径探究与实践

宋福圣，高 峰，高云龙

（沈阳工程学院 纪委，辽宁 沈阳 110136）

我国高校是社会主义性质的大学，肩负着研究、宣传马克思主义，培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的重任。办好中国特色社会主义大学的前提是坚持党对高校的领导，这一点任何时候都不能动摇。［1］高校纪检监察工作是党和国家监督体系的重要组成部分，是实现党内监督的主要途径，也是国家监察职能在高校的必要延伸。［2］进入新时代，高校纪委要深刻把握全面从严治党新要求，立足职责定位，认真开展监督检查工作，充分发挥引领保障作用，持续推进作风建设，不断涵养风清气正的校园政治生态，为推进高校加强党的全面领导、坚持社会主义办学方向、全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务、培养堪当民族复兴大任的时代新人提供坚强的政治保障。

一、高校纪检监察工作规律性认识

（1）要处理好服务大局和聚焦主业的关系。一方面要为学校改革发展大局服务。高校纪委必须认真履行监督职责，切实强化领导干部履职担当；要切实增强工作主动性，在党委领导下，协助党委担负起党风廉政建设主体责任，配合党委履行好各项党内监督职责；围绕党风廉政建设大局，紧密结合高校教育事业中心工作，管党委关心的，抓学校需要的，盯群众关注的，凝心聚力，协助党委为中心工作提供政治保障。另一方面要脚踏实地专于主业。纪检监察工作要在规划思路、细化任务和推进落实等各个环节上求实干，将上级工作部署与学校工作实际相结合，找准监督执纪的发力点，在履职尽责的过程中发挥好服务协调作用和监督保障职能，使党风廉政建设和反腐败工作形成上下联动、整体推进、各负其责、协调配合的良好局面。

（2）要处理好政治监督和日常监督的关系。监督是高校纪委的首要职责，而政治监督在监督中处于根本性地位，对抓好日常监督具有统领性作用。政治监督是“魂”，是从本质上、属性上讲的；日常监督是“形”，是从过程上、形式上讲的。［3］政治监督寓于日常监督，日常监督体现政治监督，两者是辩证统一、相辅相成的，在具体实践中不能把政治监督和日常监督人为地割裂对立起来。日常监督是在日常工作中“抓早抓小”，是监督的基础性、常态化工作，是政治监督的重要支撑；政治监督是具体实践的，不是空泛抽象的，必须在日常工作中找到落实落细的有效载体和具体抓手，将政治监督有机融入日常监督，贯穿于日常监督全过程各方面。只有在日常监督中保持高的政治站位，不断提升政治敏锐性和判断力，善于用政治眼光和政治视角从日常监督中发现和分析政治问题，巩固政治监督基础，推动政治监督和日常监督融会贯通，形成监督合力，发挥综合效果。

（3）要处理好预防“未然”和惩治“已然”的关系。预防是实现“不能腐”“不想腐”的必要前提，惩治是实现“不敢腐”的重要手段。［4］一方面，要抓实日常监督，坚持把纪律和规矩挺在前面，及时发现苗头性、倾向性问题，“抓早抓小”，防微杜渐，通过批评教育、谈话函询、书面诫勉等方式，及时挽救触碰纪律红线的党员干部，防止其滑向“阶下囚”的不归路。另一方面，要精准运用“四种形态”坚决查处严重违纪违法案件，依纪依法严惩“极少数”，警示震慑“大多数”，使抱有侥幸心理的人和轻微违纪者望而生畏、收敛收手。

二、高校纪检监察工作思路和发力点

（1）以更高政治站位，提升政治“三力”，深化政治监督。高校纪检监察工作要不断提升政治“三力”，深刻领会政治监督的根本任务，保障党章党规和宪法法律、党的路线方针政策落实落地。要突出政治监督的重点内容，坚持和完善党委领导下的校长负责制，推动高校以高质量党建引领高质量发展，建设培养时代新人的坚强阵地。要明确政治监督的主要对象，抓住领导干部这个“关键少数”，从体制机制上着力破解对“一把手”监督和同级监督难题，推动政治监督制度化、具体化，协助高校党委认真落实管党治党、办学治校主体责任。

（2）以自我革命精神，做实日常监督，促进提质增效。高校纪检监察工作要聚焦完善治理体系和提升治理能力，要紧盯廉政风险关键环节，抓住重点领域和关键岗位、权力和资源集中部门，坚持问题导向，主动靠前监督。要强化“监督的再监督”，加强权力运行全过程制约和监督，开展专项监督、重点监督、精准监督，适时进行风险排查和廉政提醒，逐渐健全完善风险防控制度和内控管理机制。要在发现问题线索上下功夫，着力强化对高校各级党组织、职能部门和干部履职情况的“再监督”，分析研判、规范处置问题线索，精准运用“四种形态”。高校纪检监察工作要深化以案促改，推进标本兼治，推动监督成果更好转化为治理效能，充分发挥好监督保障执行、促进发展的作用。

（3）以系统观念思维，一体推进“三不”，涵养政治生态。高校纪检监察工作要坚持系统思维，把一体推进“三不腐”贯彻到正风肃纪反腐各方面、各环节，营造风清气正、向上向好的校园政治生态。要持续加强监督执纪力度，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一，着力构建“不敢腐”的惩戒机制。要以预防腐败为重点，加强制度创新，推动各类监督上下贯通、左右衔接、内外联动，织密权力内控监督网络，促进监督成效最大化，着力构建“不能腐”的防范机制。要将廉政教育贯穿高校党员干部培养、教育和管理全过程，坚持用反面典型警示、正面典型激励，使崇德尚廉蔚然成风，依靠廉政教育，提高认知和文化，构建“不想腐”的自律机制。［5］

（4）以过硬本领作风，锻造纪检“铁军”，勇担时代重任。高校纪检监察干部要认真总结高校反腐败斗争规律和特点，以更强工作能力和更高工作水平有效应对新形势新挑战。要牢牢把握高校纪检体制改革新要求，构建协同联动、高效务实的工作协调机制。高校纪委要持续巩固拓展主题教育和教育整顿成果，坚决防止“灯下黑”，以刮骨疗毒的决心和勇气净化队伍，从严从实加强自身建设，不断提升监督执纪的专业化、法治化、规范化水平，锻造敢于善于斗争、忠诚干净担当的纪检监察“铁军”。

三、高校纪检监察工作机制路径的探索实践

高校纪委应紧密围绕立德树人教育根本任务，正确把握“全面从严治党首先要从政治上看”的理论内涵，坚定不移正风肃纪反腐，找准高校纪检监察工作科学发展着力点，在实践中积极探索顺应学校发展、科学有效可行的新思路新方法。以沈阳工程学院（以下简称“学校”）纪委为例，构建了纪检监察“一二三四五”工作机制，推动了学校党风廉政建设和政治生态持续向好，为学校各项事业快速发展保驾护航。

1.坚持一个核心，突出政治建设，聚焦政治监督

（1）思想上保持高的站位。学校纪委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕新时代党的教育方针、立德树人根本任务开展纪检监察工作，持续推动党建学习教育活动不断深化、实化。纪委以政治建设为引领，践行“两个维护”，全面系统学习领悟习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述，深入思考学习领会党的历次全会精神，联系实际学习贯彻中纪委历次全会和历年全国教育系统全面从严治党工作会议部署要求，保证党对学校各项工作的全面领导，保证党的决策部署在学校得以落地生根，推动学校的政治生态持续向好向上。

（2）行动上实行政治监督。一是参与校内巡察。学校党委在省委巡察办的有力指导下，结合学校实际，成立党委巡察工作领导小组，编印了《巡察工作制度汇编》，抽调多名有丰富纪检监察、组织人事、财务审计经验的人员充实到巡察队伍，保障第一轮校内巡察顺利开展，推动全面从严治党向基层党组织有效延伸。各巡察对象单位以此次巡察为契机，总结经验，梳理问题，及时整改。二是强化专项督察（整顿）。学校纪委持续推动政治监督具体化、常态化、规范化，注重找准监督的切入点、关键点，贯彻党的路线方针政策和党中央重大决策部署，建立政治监督台账清单，围绕“小金库”问题及科研工作、非学历教育、校办企业、专业技术职务评聘、奖助学金、发展党员等重要领域开展专项督导督察和腐败风险专项整顿清理。通过深化专项监督检查，逐渐形成“发现问题、严明纪法、整改纠偏、深化治理”闭环，切实提高政治监督质效。

2.夯实“两个责任”，强化使命担当，切实履职尽责

（1）建立“两个责任”制度，构建保障体系。学校党委制定了“党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任实施方案”，进一步厘清党委领导班子集体责任、班子成员个人责任和纪委监督责任，构建责任明晰、权责对等的分工责任体系，建立健全专题汇报、述职述廉、宣传教育、检查考核、廉政约谈、责任追究等工作机制，构建“两个责任”制度保障体系。学校出台了“全面从严治党工作实施方案”，明确全面从严治党责任清单，细化年度任务安排，任务落实到人，保证任务有人抓、有人管、有人负责，形成上下贯通、层层负责、逐级落实的责任体系。

（2）推动“两个责任”同向发力，强化履责担当。学校党委每年定期召开专题会议，听取领导班子成员党风廉政建设“一岗双责”履职汇报和纪委监督责任履职汇报；学校党委每年定期组织召开全面从严治党工作会议，部署全面从严治党工作任务；学校党委每年通过走访调研、会议汇报等方式，督导检查二级党组织主要负责人履行党风廉政建设“一岗双责”情况，学校纪委制定“基层党组织党风廉政建设考核制度”，将基层党组织党风廉政建设情况纳入学校年度党建指标考核体系中，强化对二级单位党风廉政建设主体责任的考核，保证压力传导无衰减，责任落实不打折。

3.推进“三不”方略，坚持严的基调，强化正风肃纪

（1）持续强化不敢腐的震慑。学校纪委一方面抓实日常监督。以广大师生关切为导向，对人才招聘、重要考试、职称评聘、干部选拔和评优评先等重点事项进行不定期督查调研；切实开展“三重一大”事项决策全程化、常态化监督，以推进学校“阳光校园”平台建设为抓手，增强各单位（部门）组织决策和运行管理的透明度，推动党内监督和民主监督、群众监督有机结合，贯通协作，实现同向发力，产生综合效果；学校党委、纪委把精准运用“第一种形态”作为监督、管理、教育党员干部的有力抓手，恰当运用提醒谈话、批评教育、函询、诫勉谈话等方式，对党员干部出现的苗头性、倾向性问题及时“咬耳扯袖、红脸出汗”，做到早发现、早提醒、早处置。另一方面，严肃执纪问责。对违规违纪违法行为，尤其是侵害师生群众利益的“微腐败”问题，做到露头就打，坚决惩治，绝不姑息。在案件审查调查过程中学校纪委严格履行“二十四字”办案方针，坚持实事求是，对党负责、对历史负责，做到依规依纪依法履职尽责，实现了政治效果、纪法效果、社会效果相统一。

（2）切实扎牢不能腐的笼子。学校纪委一方面坚持问题导向，针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，组织各二级单位（部门）围绕岗位职责风险、业务流程风险、制度设计风险和外部环境风险等四类廉政风险，认真开展廉政风险点排查及防控工作。另一方面以巡视巡察、廉政风险排查、日常监督等途径发现的问题作为切入点，以完善各项制度为着力点，健全完善立体式、全方位的惩治和预防腐败制度体系。真正用制度管权管事管人，最大限度减少体制缺陷，堵住制度漏洞，形成不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

（3）不断增强不想腐的自觉。学校纪委以党建学习教育系列活动为契机，常态化开展党性教育、警示教育和家风教育。走访辽宁“六地”，进一步锤炼党员干部理想信念，传承红色基因，焕发昂扬斗志；参观辽宁反腐倡廉场馆、观看教育警示宣传影片，涵养廉政文化，营造廉洁氛围，深刻提醒广大党员干部，以反面典型案例为镜鉴，警钟长鸣，根植正确的人生观、价值观和权力观，切实增强廉洁意识，忍得住艰苦，挡得住诱惑，筑牢拒腐防变的思想道德防线，从不敢腐内化为不想腐。

4.纠治“四风”痼疾，狠抓作风建设，营造新风正气

（1）坚守重要节点。节日期间，为了防止党员干部出现思想松懈，学校纪委通过节前教育、分级约谈等方式对党员干部提忠告、敲警钟，紧盯违规收送礼品礼金、违规发放津贴补贴等易发多发的“节日病”，督促广大党员干部严守中央八项规定精神，严明节日期间有关纪律，加强监督检查，积极营造崇廉尚俭、文明安全的节日氛围。

（2）紧盯薄弱环节。学校纪委对公车使用、公务接待和办公用房情况进行不定期检查，紧盯公车私用、违规吃喝、用房超标等群众普遍关注的“常见病”，坚决清除身边的“微腐败”，严防“四风”反弹回潮，提醒广大党员干部克服麻痹思想，以身作则，率先垂范，营造风清气正的干事创业环境。

（3）遏制餐饮浪费。学校人员密集，是餐饮浪费的集中地。学校纪委联合宣传、学团、后勤等多部门协同联动同向发力，以倡议书、宣传标语、团学活动等多种方式营造氛围，鼓励食堂档口用小份菜、自取计重等方式进行多元化供餐，通过文化熏陶和科学配餐遏制餐饮浪费现象，使“厉行节约，反对浪费”的理念根植广大师生心中。

（4）刹住“文山会海”。学校党委在治理形式主义官僚主义上下功夫，制定执行“无会周”“无会日”制度，坚持少开会、开短会和务实会，大幅精简会议场次，压缩会议数量和规模，严格发文审核，严控发文篇幅，提高发文质量，切实为基层减负松绑，提振学校上下干事创业精神。

5.践行“五个注重”，建立长效机制，巩固监督根基

（1）注重“规范履职”。学校纪委坚持完善内控机制，坚决防止“灯下黑”。一是坚持实行集体决策机制。在线索处置、案件查办和重大事项议事决策上，严格落实民主集中制。二是严格规范监督执纪流程。针对信访举报、线索处置、审查调查、案档管理等重要环节制定具体工作办法，加强从线索处置办理到审查处分结案的全过程管理，确保监督执纪各项工作严格按照权限、规则、程序开展。实现用制度管事“立规矩”、规范用权“讲规矩”、严明纪律“守规矩”。

（2）注重“人才培养”。学校纪委高度重视纪检监察队伍建设，一是加大选人力度，拓宽用人视野。选拔政治过硬、忠诚担当、作风优良的党务人才，进一步充实纪检监察队伍力量，不断提高监督力量专业化水平，形成良好的选人用人导向。二是做好日常学习，打造学习型纪检监察队伍。制定执行周学习制度，学习党的理论知识；集中学习纪检监察相关党纪法规，把中央精神和监督执纪法规条文内化于心、外化于行。三是强化能力锤炼，选拔业务能手参加省委巡视和专案办理，提升发现问题和查办案件的监督执纪能力水平，实现以干带学、以干代训、学以致用、学用相长。

（3）注重“协同联动”。学校纪委构建以党内监督为引领、其他监督方式协同联动的监督体系，扎牢织密高校监督网格，凝聚监督合力上下功夫。一方面，贯彻落实省纪委监委有关协同监督文件精神，强化“室组校”监督协作，与省纪委监委、其他高校纪委加强沟通联络和学习，探索构建上下联动、横向协同、信息共享、协查协办的区域协调机制。另一方面学校纪委制定“纪检监察工作沟通协调实施办法”，以联席会议、协调会等形式，加强纪律监督与巡察监督、监察监督、行政监督、审计监督、群众监督、统计监督的信息互通，定期、不定期交流监督信息，全方位、多角度了解掌握各基层党组织、职能部门情况，便于精准发现问题，构建党委领导、全面覆盖、信息共享、协同高效、约束有力的监督机制，推动党内监督与其他监督融会贯通、形成合力，构建立体聚焦的全覆盖监督格局。

（4）注重“文化熏陶”。学校纪委着力创新高校廉政文化教育路径，提升廉政文化教育成效。一方面通过宣传先进模范事迹、召开警示教育大会、做专题讲座、播放警示教育片、传承好家风家训等多种途径，对党员干部进行廉洁从政思想教育、警示教育，根植为人民服务的思想理念，严守纪律底线，树立廉洁从政的意识。同时加强师德师风建设，努力营造积极向上的文化氛围，激励引导高校教师提升廉政文化素养，真正做到为人师表、教书育人。另一方面优化廉政文化传播途径。学校纪委建立纪检监察企业微信公众号，组织开展廉政文化微视频（微电影）征集活动，打造廉政文化墙和廉政文化专栏，建立廉政文化宣传人才资源库，创新“廉政教育+新媒体”呈现形式、内容和方法，增强廉政文化教育内容的连贯性，构建系统化、全面化的廉政文化教育体系。

（5）注重“普法守法”。学校纪委集中收录全国教育系统各类违规违纪违法警示案例，编印多辑《教育警示录》，印发“关于自觉抵制酒驾醉驾违纪违法行为的警示提醒”，教育广大党员以反面典型为镜鉴，对党纪国法常怀敬畏之心。组织《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国政务处分法》《中华人民共和国监察法》等党纪法规知识测试活动，以考试的形式宣传党纪国法，普及法律知识，培育师生法治意识，营造廉洁氛围，夯实“守住底线、不踩红线”的思想根基。

总之，随着全面从严治党的持续推进和纪检监察体制改革的不断深化，学校纪委始终保持清醒认识，以“时时放心不下”的责任感，立足新发展理念，深入研究分析、总结提炼以往工作经验，积极探索高效务实的工作方式和举措，不断提升纪检监察干部的理论水平、专业素养和业务能力，促进学校纪检监察工作高质量发展，推动学校党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效，为学校营造风清气正的育人环境和政治生态提供了坚强的政治保障。