耕地地力保护补贴发放中存在的问题与建议

刘长猛

（项城市农业农村局 河南 项城 466200）

随着农业农村发展形势发生深刻变化，也存在政策效应递减、效能逐步降低、在世界贸易组织规则总体范围内的支持空间进一步缩小等突出问题。为转变农业发展方式，提高政策效能，适应农业发展，财政部、农业部于2015 年将“三项补贴”整合为“农业支持保护补贴”在部分省市进行试点，并于2016 年在全国范围内推开实施，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。

1 2022 年补贴发放情况

在2022 年的耕地地力保护补贴发放中，河南省开始全面使用新开发完善的“河南省惠民惠农财政补贴资金管理一卡通系统V2.0”(即“一卡通”系统)，该系统要求统一使用居民社会保障卡(即社保卡)作为资金发放载体，并连通了各惠民惠农财政补贴项目的主管单位、补贴资金的各代发银行和财政部门，提供了居民社保卡状态查询接口和居民信息审核功能，优化了信息采集、资金拨付等流程。项城市2022 年共发放耕地地力保护补贴资金9920 余万元，涉及农户23 万多户。

2 发放过程中采取的措施

2.1 多次开展“一卡通”系统使用培训。自“一卡通”系统投入使用以来，省财政厅信息中心和项城市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理工作联席会议办公室开展了多次线上和线下培训，详细介绍了系统各功能模块的使用方法、错误处理办法和在试点使用过程中出现的典型问题，讲解了如何正确、规范的使用系统进行资金发放。

2.2 加强银行与项目主管单位的协调合作。耕地地力保护补贴涉及农户多、信息统计不易、社保卡状态不一等问题，为实现补贴资金顺利发放，需要提前作好农户身份和银行卡信息统计，掌握社保卡状态。为此，在使用好“一卡通”系统相关查询功能的基础上，各家社保卡合作银行全力配合项目主管单位，查询了大量社保卡金融功能状态，将错误信息及时反馈给乡镇和相应农户，再由农户本人到相关银行柜台进行处理，提前解决相关问题，极大提高了资金发放的成功率。

3 补贴发放中发现的问题

3.1 部分农户长期外出，没有可用社保卡。部分外出务工农民没有办理过省内社保卡，或未激活社保卡金融功能，造成社保卡不能正常收款。

3.2 农户信息统计不够准确。资金发放的载体由存折变更为社保卡，乡镇工作人员重新整理了农户姓名、身份证号、银行卡号等信息，由于时间紧、任务重，在整理过程中出现了一些信息的输入性错误。同时也发现了一些社保卡姓名、银行系统内姓名与身份证姓名不一致的情况。

3.3 银行卡状态不准确。“一卡通”系统中提供了人社部门的数据查询接口，可以查询到社保卡状态。但在使用中发现，一是部分农户提供的社保卡号与“一卡通”系统中查询到的不一致，存在农户手中有多张社保卡，提供的卡号不是最新卡号的问题；二是人社部门系统与合作银行系统中的状态不一致问题，比如人社部门系统中的状态是“已开户”、“冻结、挂失、注销”、空白等，而银行系统中查询状态为“正常”、“已激活”等。

4 补贴发放工作建议

4.1 广泛宣传，多使用社保卡。因央行规定，6 个月无交易的银行卡会暂停非柜面业务，无法转账，建议乡镇和银行部门广泛宣传社保卡的优点，引导群众妥善保管并尽量使用社保卡作为常用银行卡，避免其进入休眠状态。

4.2 部门信息需要协调统一。准确的银行卡状态信息对补贴资金发放准备工作帮助很大，建议人社部门与各家合作银行协调完善信息报送机制，及时、准确更新人社部门社保卡状态，使两部门信息一致，提高信息可用性、可靠性。

4.3 乡镇工作人员需要加强学习。在补贴信息准备阶段，乡镇工作人员需要频繁使用Excel、WPS 等电子表格工具，简单使用固然可以完成工作，但是效率不高。建议乡镇工作人员学习Vlookup、Round、If、Sumif 等相关公式使用方法，根据数据规则编写校验公式，提高工作效率，提高数据处理准确性。