协同治理视角下居民参与社区志愿服务调查研究

陈玲玲

摘 要：社区志愿服务是社区治理的重要力量。本文对居民参与社区志愿服务现状展开调查，结果表明：社区居民积极参与防疫志愿服务，党员带头发挥模范作用；但部分居民行动不足、对志愿精神认知不够、志愿服务组织管理不完善。对此，应加强党建引领，汇聚治理合力；宣传志愿精神，营造浓厚氛围；完善组织管理，推动社区治理，不断完善社区应急志愿服务体系。

关键词：疫情防控；居民；志愿服务；社区治理

中图分类号：F2     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.18.007

1 研究背景

《国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》提出“建立健全基层治理体制机制，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动。坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。”社区治理是基层治理的重要组成，是党和政府联系和服务群众的“最后一公里”。社区治理的效能直接关系人民群众的获得感、幸福感和安全感，也影响党和政府执政的根基。志愿服务作为社区治理的重要力量，是社区治理共同体中重要一员，在满足社区公共服务需求、增强社区自治能力、弘扬社会主义核心价值观等方面发挥着重要作用。

2020年初，突如其来的新冠肺炎疫情席卷中国大地，基层社区治理面临极大考验。作为疫情防控的最前线，全国的社区在阻断疫情传播、保障人民群众生命和财产安全方面肩负巨大责任。疫情下的社区志愿服务是应急式志愿服务，不同于常规志愿服务。社区处于封闭管理，居民成为防疫志愿服务的主体。广大居民参与社区疫情防控，共同为危机下的社区治理贡献主体力量。

2 资料来源和方法

以新冠肺炎疫情为背景，自行设计调查问卷，反映当前社区居民对志愿服务的认知、实践及评价。问卷内容涵盖基本信息、志愿服务参与、志愿服务组织保障、志愿服务认知展望四部分。以W市城区居民为调查对象，随机抽样调查，通过问卷星在线发放问卷，邀请居民填写。本次共发放问卷440份，回收有效问卷428份，回收率为97.27%。对回收数据进行整理，利用SPSS 19.0进行统计和分析，探讨W市社区居民防疫志愿服务的现状，发现问题并进行思考和总结。

3 调查结果分析

3.1 调查对象基本情况

被调查的428名对象中，女性占比77.34%，男性占比22.66%。年龄分布上以18～28岁和29～44岁居多，占比分别为48.13%和45.79%，45岁及以上人数较少，调查对象基本情况见表1。

3.2 调查结果分析

3.2.1 社区志愿服务参与

关于“是否参与社区疫情防控志愿服务”，参与190人，未参与238人。未参与的比例为55.61%，超过一半。对“政治面貌”和“是否参与社区防疫志愿服务”进行交叉分析，结果表明党员参与的比例最高，为61%，这充分说明了广大党员在此次抗疫中发挥了模范作用。

关于“影响您参加社区防疫志愿服务的阻碍”，未参与的238人中，172人表示“没有时间，与个人学习生活或工作相冲突”，占比达72.3%。61人表示“缺乏获得志愿服务消息的途径”，占比25.6%。“个人综合能力和素质不足”占比7.1%。利用SPSS 19.0进行多重响应分析，结合卡方拟合优度检验，验证各选项選择比例是否均匀分布。

卡方拟合优度检验呈现出显著性（χ2=410.474，p=0.000<0.05），意味着各项的选择比例之间存在明显差异性，可通过响应率或普及率具体对比差异性。“没有时间，与个人学习生活或工作相冲突”和“缺乏获得志愿服务消息的途径”两者响应率和普及率明显高于其他。

在“获取社区防疫志愿服务消息的主要途径”上，参与的190人中，52.1%通过“社区志愿服务微信群或QQ群”获取；47.4%通过“志愿者团体其他志愿者”获取；40.5%通过“社区宣传栏招募公告”获取。可见，社区仍是居民获取志愿服务消息的主渠道。卡方拟合优度检验呈现出显著性（χ2=39.160，p=0.000<0.05）。“社区志愿服务微信群或QQ群”“志愿者团体其他志愿者”两者的响应率和普及率较高。

在“参与社区防疫志愿服务活动类型”上，参与核酸检测服务占比最高，为84.2%；其次为小区门岗出入登记、卡点值守，占比分别为31.6%、27.4%；为老年人残疾人等特殊群体提供关爱服务、专业性服务（心理辅导教育辅导）两者占比较低，分别为15.8%、7.4%。卡方拟合优度检验呈现出显著性（χ2=288.980，p=0.000<0.05），响应率或普及率显示，居民参与社区核酸检测服务明显高于其他。这与W市在疫情来临之际开展数轮全员核酸检测情况相吻合。

在“参加社区防疫志愿服务的主要原因”上，希望帮助有需要的人回馈社会、实现个人价值、增加社会实践三者占比较高，分别为77.9%、63.2%和53.2%。获得个人荣誉、单位评奖评优两者占比较低。卡方拟合优度检验呈现出显著性（χ2=251.207，p=0.000<0.05），意味居民对参与志愿服务的主要原因的选择存在明显差异性。“希望能帮助有需要的人，回馈社会”响应率和普及率最高。这一结果与志愿服务所倡导的“奉献”精神高度一致。

3.2.2 社区志愿服务组织保障

关于“参与志愿服务前是否接受了岗前培训”，190人中有157人表示接受了岗前培训，培训率达82.6%。关于“如何看待和评价岗前培训”，参与培训的157人中，102人表示“培训有必要，提供了专业指导和帮助”，48人表示“培训多为简单口头指示，缺乏专业人员指导”，另有7人认为培训没有必要或过于形式化。调查显示，居民大多参与核酸检测，操作流程需经专业人员指导，故大部分人都不同程度接受了岗前培训。

在“参与志愿服务遇到的压力或阻碍”上，认为居民不理解不配合工作的占比最高，为66.3%；其次是工作时间长强度大，占比36.8%；另外还有担心影响家人健康、担心自己感染、缺乏专业知识影响服务效果等。卡方拟合优度检验呈现出显著性（χ2=84.363，p=0.000<0.05），“居民不理解不配合工作”的响应率和普及率明显高于其他，说明当前部分居民对疫情之下的社区治理共同体的重要性认识欠缺。

在志愿服务的奖励方面，对“期望获得的奖励”和“实际获得的奖励”分别进行多重响应分析。卡方拟合优度检验均呈现出显著性。对于期望的奖励，“有没有奖励无所谓”的响应率或普及率明显高于其他，“物质奖励”的响应率或普及率最低，这一结果也契合了志愿服务的自愿性和无偿性。志愿者更倾向于获得精神奖励。而对于实际奖励，“荣誉证书”的响应率或普及率明显较高，但仍有19.5%的人表示“未获得任何形式奖励”。可见，当前志愿服务激励保障仍存在一定欠缺。志愿服务的自愿和无偿，与奖励和激励并不矛盾。

3.2.3 志愿服务认知展望

关于“志愿服务的精神”，428名被调查者中能准确选出“奉献、友爱、互助、进步”的仅有104人，占比243%。可见绝大部分居民并不了解志愿服务精神，对志愿服务精神内核认知和理解尚处于较低层次。即使是参与了社区防疫志愿服务的居民，能准确回答出志愿服务精神的比例也仅有26.32%。

关于“志愿服务的未来前景”，调查者认为“前景较好”和“前景非常好”的占比之和为88.79%；仍有10%左右的人持消极态度，认为志愿服务“前景不明”或“前景较差”。

4 W市社区防疫志愿服务存在的问题

4.1 居民参与意愿强烈，但行动不足

调查发现，92.29%的居民表示愿意参与社区志愿服务，共建美好家园，表明居民参与的意愿强烈。但调查也显示仅44.39%的居民实际参加了社区志愿服务。可见部分居民存在参与意愿强烈但行动不足的问题。对于未参加的原因，72.27%的人表示“没有时间与个人事情相冲突”。个人因素成为最大阻碍。这说明部分居民参与志愿服务存在知行不统一的问题，对志愿服务停留在认知层面，未付诸实际行动。

4.2 志愿精神认知不足，内核把握不深

关于志愿服务的动机，77.9%的人表示希望帮助有需要的人回馈社会。这充分体现了志愿者的奉献精神，不求名利、不计回报、无偿为他人服务。但也有18%的居民为获个人荣誉或单位评奖评优。说明少部分居民对志愿服务的本质认识不够深刻。调查发现，只有243%的居民能准确表述志愿服务的精神内核。志愿者中这一比例也仅为26.32%。可见，相当一部分居民对志愿精神的认知模糊，远未理解志愿服务的精神实质。部分居民志愿服务参与意愿强烈但行动不足，也是由于缺乏对志愿精神的认知和把握，精神驱动力量不足。

4.3 志愿服务组织管理不完善，保障不到位

首先，社区志愿者招募方式單一，组织化程度不高。志愿服务微信群、QQ群、其他志愿者告知是居民获取志愿消息的主渠道。宣传招募未覆盖全体居民。此外83%的人表示未加入社区或单位的志愿服务组织，70%的志愿者表示未在志愿平台注册信息。其次，志愿服务培训效果不佳。应急式志愿服务离不开专业人员指导。虽然82.6%的志愿者都接受了培训，但仍有31%的人表示培训多为简单口头指示，缺乏专业指导。心理辅导、特殊群体关爱等专业性志愿服务缺乏。最后，志愿者保障和激励不到位。志愿者面临各种身心压力，如居民不理解不配合、工作时间长强度大、担心自己和家人健康等。这些问题应予以重视。在志愿者激励方面，以精神激励为主，仍有20%左右志愿者未获得任何形式激励，激励形式总体较为单一。

5 完善W市社区应急志愿服务体系的建议

5.1 加强党建引领，汇聚治理合力

提高社区治理效能，关键是加强党的领导。基层党组织作为社区治理的领导核心，应加强对社区志愿服务的引领，汇聚治理合力。

一方面加强社区党组织建设，提升基层党建工作队伍素质。强化党组织班子成员对志愿服务和社区治理的理解和认同。

另一方面，建设志愿服务阵地，打造志愿服务品牌。做好志愿服务规划和组织，打造品牌项目，给予政策资金支持。设立党员先锋岗，发挥社区党员先锋模范作用，让志愿服务走进千家万户，引导社区居民群众认同志愿者和志愿服务。另外，储备应急志愿服务力量。

5.2 宣传志愿精神，营造浓厚氛围

大力宣传志愿服务精神，营造“我为人人、人人为我”浓厚志愿服务氛围。线下依托居委会，面向社区居民群众，开设志愿服务大讲堂。邀请专业人士讲解志愿服务历程及志愿精神，加深群众认知。邀请优秀志愿者讲述典型事迹，分享心路历程，引导居民感悟志愿精神。组织优秀志愿者和志愿服务项目评选表彰，带动身边群众积极参与。线上发挥新媒体优势，宣传志愿精神，推送志愿者先进事迹。居委会积极运用微信群、QQ群等线上平台，以群众喜闻乐见的方式推送志愿服务信息，大力宣扬志愿服务国家政策、志愿服务精神和志愿者事迹，使志愿服务精神深入人心，凝聚社区治理力量。

5.3 完善组织管理，推动社区治理

探索建立“基层政府主导、社区党建引领、居委会推进、居民参与”的志愿者管理体系，促进志愿者管理科学化规范化。基层政府建立完善应急志愿服务管理办法，落实应急保障机制，提高应急管理水平。社区党组织发挥领导核心，做好志愿服务顶层设计，建立信息化管理平台，实现一体化管理。居委会具体推进项目运作，组织志愿者招募培训，丰富激励和保障，发挥志愿者合力，提升社区治理效能。社区居民既是社区治理的对象又是治理的重要主体，应积极发挥自治主体作用，以志愿服务为载体，培养主人翁意识，自我管理自我服务，完善社区公共服务，为社区治理贡献力量。

参考文献

［1］中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2021-07/11/content_5624201.htm.

[2]新时代社区志愿服务的创新与发展[EB/OL].https：//news.gmw.cn/2021-09/22/content_35179523.htm．

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[5]郭彩琴，张瑾.“党建引领”型城市社区志愿服务创新探索：理念、逻辑与路径[J].苏州大学学报（哲学社会科学版），2019，40（03）：1520.

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