东营市国资国企深化改革聚焦主业筑牢底盘

□ 本刊记者 巩聪聪／通讯员 马蕾

8月4 日，东营市国资委在东营会堂组织开展全市国资国企改革专题培训，对新一轮国资国企改革的难点与重点问题进行集中讲解。

这是东营市国资国企深化改革的一个缩影。

“此轮改革具有鲜明的问题导向属性。”东营市国资委党委书记、主任刘童向记者介绍，“针对近年来东营市国资国企发展中暴露的主业不够聚焦、盈利能力薄弱、管理层老龄化等问题，进行了重难点集中突破，重在提升专业化运营能力。”

问题导向大大提升了工作效率。据悉，自4 月份启动深化改革以来，东营市国资国企战略性重组整合呈现高效推进态势，仅用3 个月时间就加减并举完成了市属企业“1+2+5”架构搭建，并一鼓作气配齐配强市属企业领导班子，为全市国资国企高质量发展奠定了坚实基础。

东营市国资委组织开展全市国资国企改革专题培训

加减并举，全面优化国有资本布局

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。东营市委市政府深知国企对社会经济发展的“顶梁柱”作用，把国企改革发展摆到重要工作位置。

“去年6 月，全省国有企业创新驱动高质量发展会议召开后，东营市围绕深化国资国企改革推动高质量发展做了大量准备工作。”刘童告诉记者，“组织到银川等地考察学习，与省国资委企业改革处和烟台市国资委等进行交流研讨，聘请专业机构提出改革意见建议，形成了此轮改革的纲领性文件——《关于深化国资国企改革推动高质量发展的实施意见》。”

刘童介绍，在具体的改革思路上，东营做了两道算术题，即战略性重组和专业化整合的“加法运算”，压缩层级和减亏治亏的“减法运算”，从而全面优化国有资本布局。

其中，加法运算求的是做强做优做大国有企业。针对市属企业存在的资产体量小、融资能力不足、股权结构混乱、同业竞争等问题，东营市委市政府协调部门利益，做足企业功课，对市属国资国企进行战略性重组整合，着力提升市属企业专业化运作能力，为全市国资国企高质量发展奠定了坚实基础。

“减法运算”求的是国有资产保值增值。结合全省主题教育整治工作，东营市聚焦市属企业不同程度存在的法人户数多、运营效率不高、企业亏损等矛盾问题，开展市属企业层级过多和亏损治理专项整治，将层级压减和亏损治理工作与建设一流企业、专业化整合、清理退出“两非”“两资”等工作有机结合，通过产权转让、无偿划转、吸收合并、清算注销等多种途径，进一步理顺企业管理关系，持续优化简化管理流程，有力提升国有资产配置效率，极大降低国有资产流失风险。

科学架构，稳固筑牢主业聚焦底盘

重组整合是东营市国资国企做好深化改革“加减法”的重要抓手。

记者了解到，此次改革围绕主业再聚焦，通过系统的重组整合，东营市属企业构建了“1+2+5”发展新格局。其中，“1”即东营市国投集团，是东营市开展国有资本投资运营试点的平台。“2”即东营市城建集团、东营市财金集团，肩负着“打造有影响力的大型综合企业集团”的使命。“5”是东营能源集团、东营市文旅集团、军马场集团、黄河三角洲人才集团、东营银行，定位为专业化运营板块。

6 月7 日，东营市深化国资国企改革推动高质量发展大会上，东营市国投集团、东营市城建集团、东营能源集团揭牌。

“作为市级国有资本投资运营公司，东营市国投集团持有多家市属企业的股权。”东营市国投集团党委书记、董事长于泳浩介绍，“集团将以资本为纽带、以产权为基础，聚焦战略性新兴产业培育和产业转型升级，重点在产业引领、招商引资、国有资产保值增值等方面发挥作用。”

东营市城建集团由东营市城投集团和东营市交发集团兼并而成。两者的优势互补可以很好地解决平台型企业没有核心业务的问题。同时，将东营市政工程、设计类8 家事业单位转制企业划入东营市城建集团，补齐企业产业链条。

东营能源集团是东营市国资国企能源产业的“集合体”。东营能源集团党委书记、董事长郑金勇介绍，东营能源集团主要由水务、供热、新能源三大板块组成，负责承接全市水务、供热、新能源资源及统一经营权，与胜利油田联合开展石油、地热能资源合作，与行业龙头企业清洁能源开发利用，借助东营胜利油田优势，打造全国一流的城市能源和新能源综合服务商。

重组整合后，东营市属国有资产总额突破千亿元，盘活国有存量资产超200 亿元，资产集聚优势明显，板块运营优势更加凸显，功能定位更加突出，企业资信评级和融资能力得到提升，服务和引领全市经济社会发展作用更加明显。

高位推进，配齐配强市属企业“火车头”

“本轮国企改革自4 月10 日正式拉开帷幕，仅用3个月时间便基本完成改革任务，‘秘诀’在于一个‘高’字，高点定位、高端规划、高位推进、高新突破。”谈及此次改革高效推进的原因，刘童深有感触地表示。

其中，市委统筹、专班推进迅速配齐配强市属企业领导班子，是东营市国资国企“高”操作的典型动作。

作为国有企业的“指挥部”“火车头”，领导班子之于企业高质量发展的作用不言而喻。

本次改革，东营市委围绕全市经济社会发展大局和国资国企改革需要，为市属企业重新选干部、配班子。在干部酝酿过程中，对现有国企领导班子逐个分析研判，对领导成员逐人画像，注重选用政治素质过硬、实践经验丰富、工作实绩好、群众评价高的干部。坚持不让事业发展迁就干部安置，多考虑“该用谁”而不是“谁该用”，把合适的人放到合适的岗位上。共调整配备33 名市属企业领导班子成员，畅通了机关、事业单位和企业干部交流渠道。调整完成后，班子成员平均年龄比改革前降低5.2 岁，全日制大学以上学历干部占比提高 21%。

东营市属企业领导班子到任后“不倒时差、无缝衔接”，迅速进入角色，及时传达全市深化国资国企改革推动高质量发展大会精神，谋划发展思路，高效推进股权划转、公司注册等工作。

此外，东营市国资委和市财政局聘任退出领导班子岗位的干部担任外部董事和高级咨询，充分发挥他们熟悉情况、经验丰富的优势，让其继续为企业发展建言献策、贡献力量。

在全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，在深入贯彻习近平总书记视察东营重要指示要求、加快高水平现代化强市建设的关键一年，东营市国资国企大刀阔斧深化改革，动真碰硬破解国有企业发展障碍，彰显了伟大的自我革命精神。伴随着改革的深化，东营市国资国企高质量发展新格局已然打开。