财务与信息赋能园区发展的实践与思考

叶坚盛

中山火炬产业投资集团有限公司

在我国对外开放及招商引资中，经济园区发挥着重要窗口及重要载体的作用，是我国全面与有效落实区域可持续发展战略以及促进经济更好和更快发展的必然选择。近年来，我国各地区政府均以转方式、调结构以及促增长为主线，以地区经济发展实际情况为立足点，陆续进行了经济技术开发区、高新技术产业区以及保税港区等很多类型的经济园区的构建，而为了发挥出对社会经济发展的重要推动作用，将经济园区体制机制的构建及完善作为着力点，以园区功能定位、区位特点、产业结构以及发展前景为依据，针对其组织结构、机构设置以及职责关系等作出了针对性的调整与配置，通过对机构精干、职能明确、布局合理以及运转协调的体制和机制的构建与实施，发挥出对园区一系列工作顺利及高效开展的有力促进作用，并实现了对园区所在地区社会经济发展活力的激发。

与此同时，信息技术的发展及其广泛应用在极大程度上改变了人们的学习及生活，对企业财务工作产生的影响非常多，对工作流程、组织架构、运营模式以及管理理念等均有涉及，不仅发挥出对企业成本降低、效率与质量提升、服务优化的推动作用，还加速了财务转型的进程，助力企业风险管控工作的强化以及会计职能的拓展。在信息化模式下，我国经济园区的发展及其不断进步更加不能与信息技术的应用相脱离，应在生产服务之中嵌入财务和信息共享管理理念及财务管理价值，以此为前提将更加优质的服务提供给在经济园区内落户的企业。

一、经济园区发展阶段

全球大多数经济园区主要可以划分为4 个阶段，分别为初创阶段、创业阶段、强化阶段以及成熟阶段。初创阶段主要是对要素进行聚集的阶段，虽然此阶段具备相应的要素，但是配置相对不高，规模也比较小，发展中国家的大部分园区均处在初创阶段；创业阶段属于产业主导的阶段，此时，经济园区内部会聚集一批企业，具有比较清晰的产业轮廓，发展中国家的小部分园区目前正处在创业阶段；强化阶段主要是创新的拓展阶段，此时，会有很多研发成果投入生产，创新在此过程中发挥出主旋律的作用，属于能够带动经济园区发展的关键，如我国中关村以及上海、深圳部分园区；成熟阶段是进行财富凝聚的阶段，这是经济园区发展的最高级阶段，此阶段形成的创新非常多，有形（资本）及无形（人力）财富聚集，园区内部要素的聚集程度非常高，呈现出螺旋式上升及发展的态势，目前全球仅少数经济园区发展至此阶段，如美国硅谷等[1]。

在进行经济园区的规划过程中，需要做到园区前港后厂，从综合层面对物流、生产装置等因素进行考虑，加大一体化建设力度，打造产品上下游间企业或产品服务互供、管道互通的有利局面。在环境保护及资源节约利用等生态发展方面，应做到在经济园区的建设初期便对减量化、再利用以及资源化的循环经济模式要求予以满足，在对企业生产价值链进行布局的过程中，将资源利用效率及效益的提升作为重要因素。

二、我国经济园区发展取得的成就

在多年探索及发展中，我国经济园区已经取得了不容忽视的成就，现已出现了一批具有自身特色的经济园区。

（一）在很大程度上对地方经济社会发展形成推动

从所处地区来看，经济园区通常均发挥着地市或省会城市发展引擎的重要作用，部分区县进行的工业集中区的建设更是以当地经济翘楚的形式而存在。以全国发展为视角，各地区园区GDP 在我国总GDP 中所占比重比较大，已然发展为我国经济的重要支撑；以产业发展为视角，经济园区内部的企业一般是某个行业的龙头企业，或在园区内部已经有相应的上下游产业链形成，发展为行业内部的产业集群[2]。在多年持续的努力及探索中，我国目前已经发展为全球规模的制造业大国，在全球制造业中，我国制造业所占比重已经超过25%，是具备联合国产业分类中所有工业门类的国家。

（二）已然发展为货物贸易大国的重要动力

在对外贸经营主体进行优化的过程中，我国外贸对象不断扩大。其一，经济园区内的企业以优质企业为主，产品所面向的是国际市场。其二，经济园区中的企业有很多都属于外资跨国企业，既开展内部贸易，还对国际采购予以涉及，所以，经济园区为企业技术创新、制度创新以及管理创新提供了支持，培育了一批具有国际竞争力的龙头企业及跨国公司，此外，亦支持了中小企业采取有效措施进行国际市场的开拓，在有效增添外贸发展活力的同时，发挥出了对我国外贸全球占比提升的重要促进作用。其三，国内区域市场的发展，提升了对外贸易的平衡度。在东部沿海发达地区得到快速发展并取得瞩目成果之后，便对欠发达地区产生了带动作用，另外，国家基于中部崛起、东北振兴以及西部大开发等相关战略的制定与实施，为中西部地区提供了支持，加大了对新园区的开辟力度，进行了外向型产业转移的承接，对东中西部协调及可持续发展产生了有力的推动作用。其四，在贸易结构优化的基础之上，培育了对外贸易竞争优势，以此实现了对贸易增加值的增长。经济园区持续进行了外贸产品质量、技术、品牌以及服务等新优势的打造，并树立了“中国品质”“中国服务”“中国品牌”“中国技术”等优质形象，加大了对高技术、高品质以及高附加值产品及装备制造产品的出口力度；持续创新了对外贸易模式，跨境电子商务也得到了大力发展，在此基础之上实现了对贸易新业态的培育；加大了对服务贸易的发展力度，推动了服务贸易与货物贸易之间实现协调发展。另外，加大了进口规模，打造了外贸平衡协调发展的有利局面，在明显程度上实现了对外贸易增加值的提升[3]。

（三）实现由边境开放至境内开放的阶梯

自从加入世贸组织之后，我国持续探寻与全球经济大循环和国际大分工的融合，开放的广度与深度日益增加，产业园区亦发展为持续创新及提升的开放载体。目前，国家已经在各种类型的经济园区、跨境经济合作区、自由贸易试验区、自由贸易区以及“一带一路”六大经济走廊等方面实现了由边境开放向境内开放的科学转变及战略性提升，以往的世界工厂已经发展为世界市场。

（四）已经积累了相应的经济建设及体制改革经验

其一，完成了对经济园区发展体系的构建。经济园区的发展呈现出多种类与多层次的状态，既包括经济技术开发区、自由贸易试验区、跨境经济合作区以及自由贸易区等，又对国家级新区、现代农业园以及高新区等予以涉及；既包括国内园区，又对国外境外经贸合作区以及经济走廊予以涉及。其二，我国目前已经走出了一条贸工技一体化的发展之路，形成了一体化外贸发展大格局。其三，实现了对产业发展路径的探索，在由政府主导向规划先行再向载体建设的发展过程中，我国各种类型的经济园区陆续对自身的发展思路进行了转变，发挥出了对民营经济、外资经济共同发展以及共同繁荣的推动作用[4]。

三、财务与信息对经济园区发展的赋能思考

（一）持续对经济园区企业财务服务模式进行优化

经济园区内企业涉及的业务通常都是财务领域的事项，因此在园区内适宜进行财务保姆式服务的打造。实际上，不管是对于新企业注册登记流程来说，还是对于落户企业后续财务服务流程而言，抑或是从营商环境的优化视角来看，都需要将财务服务视作重点内容。从企业注册查名一直到税种核定，应尽可能地将办理流程简化，采取一窗式操作，或是利用全程电子化操作尽可能地让客户少跑路，实现对区域性问题的解决，在此基础之上给予园区客户满满的诚意感，让他们对园区提供的优质服务有一个切实的体验。

在市场监管局、税务部门以及财政部门等各类相关部门执行相应的监督及管理任务之时，财务部门应将承上启下的作用有效发挥出来，第一时间做好对政策的上传及下达工作。在针对落户企业进行合法合规监督以及实施各类新政策的过程中，需要采用多种手段进行一一推广，如果有需要，还需提供上门服务，让落户企业能够体验温暖的感觉。另外，还要对不同企业的诉求进行考虑，通过不断地探索，采取相应措施实现对影响园区发展的体制性以及机制性问题的解决[5]。

制定与有效落实经济园区优惠及扶持政策，为落户企业提供资金及政策等方面的支持，助力其创新创业环境优化的更好实现，同时，引进与培育更多、更加优秀的创新创业人才，加速创新成果的转化进程，加大创新功能集聚区的建设力度。以财政扶持资金的实际预算情况为依据，进行与经济园区实际发展相适宜的财力扶持政策的制定，保证扶持资金能够兑现落实。为企业提供帮助，让其将相应的项目申报以及专项政策享受等宣传协助工作做好。加大对市场主体的金融支持力度，进行普惠金融的科学及有效发展，针对信用情况优秀的企业，可以向金融机构推荐，以此达到缓解中小企业融资难、融资贵的目的。不仅要对小企业的孵化给予相应的重视，还要将对大企业的扶持作为关注重点。

（二）改进经济园区信息管理系统

其一，持续优化与不断完善经济园区数据系统，可以进行云服务器的租用，借此加快系统运行速度，开发更多的新功能，有效降低运营成本和数据丢失风险。基于经济园区领导的带头推动，要在园区内部各个部门之间打造资源与信息共享的有利局面，另外，还要重塑相关流程，以此全面与有效地提升园区运作及工作效率。健全数据系统，将其统计、数据库结算功能更好地发挥出来，保证各类经济指标统计报表和财政扶持资金结算报表等生成的实时性；健全园区管理服务功能，最小化不同部门之间遇到情况相互推诿现象的发生率，切实提升工作效率；加大信息平台建设力度，做好数据积累工作，对存在于数据中的“金矿”进行大力挖掘，以此实现对差异化优势的培育，为园区后续招商决策工作的顺利开展提供重要依据。其二，采取有效措施提高园区招商服务线上化及智能化水平，通过云计算处理各业务，达到实时享用的目的。由前端开始，高效构建管理信息系统资源库，打造信息数据一体化有利局面，不仅要重视企业的前期引入，还要为后续服务的跟进提供便利。其三，加大对信息的利用力度，据此实现对园区企业管理风险的有效降低，助力风险管控及其防范目标的达成。例如，以税务总局云平台以及大数据等技术和资源为依托，共享涉税风险信息及模型，在此基础上进行专门的财务服务团队的组建，针对客户出现的问题在第一时间进行梳理，完成对策的制定。全面把握客户日常工作中遇到的重点及难点，主动上门进行指导及解决，力求实现从各个方面增强园区内企业的风险管控以及市场竞争能力。

（三）打造园区与落户企业信息共享的平台

在园区内部，要构建和落户企业之间财务及信息共享的服务平台，发挥出网站与微信小程序的重要载体作用，为落户企业的联系、合同的签订、政策文件的下载以及数据的上报等各项相关工作提供便利。其一，针对落户企业所提各个问题，要将相应的归类分析工作做好，在第一时间作出解答。在监管部门制定相关政策或提出相应要求后，应及时向落户企业推送，实现精准服务，全面与有效优化落户企业的服务体验，将降成本、提效率以及降风险的作用充分发挥出来，对作业方式以及产能升级变革形成有力推动。其二，在共享平台的支持下实时与准确更新企业数据信息，对企业的经营以及纳税情况给予高度的关注，在第一时间将企业发展过程中可能出现的问题确定下来，采取有效措施加以解决，同时，还要全面与有效落实优惠政策，做好涉税风险提醒等工作。在对市场以及行业发展前景进行预测的基础之上，明确企业收入的增长点，全面提升园区税基的稳定性。为了让落户企业有更加积极的合作意愿，园区还可以对相应的激励措施给予落实，借助于后台统计，为应用网站或微信小程序排名靠前的企业提供相应的奖励，例如政策倾斜或租金减免等。

近年来，社会各界对信息技术的重视程度越来越高，此类技术的应用会在很大程度上对企业产生影响，包括工作流程、组织架构、运营模式以及管理理念等，既能够发挥出降低成本、提高效率、优化质量与服务的作用，又可以为财务转型、风险管控以及会计职能拓展提供支持。经济园区需要有效利用信息技术，持续改进财务数据信息存储、共享及应用，在此基础上全面与有效增强园区服务管理能力，助力园区各项经济工作的更好开展，将财务职能充分及有效地发挥出来，最小化企业经营与财务风险，在有效落实国家财税政策的同时，达到园区和企业双赢的目标。