政府治理理论下新能源汽车充电桩建设的发展与优化
——以自贡市为例

孙 冰,王子怡,汪 怡,文将鑫,谯函霖

(四川轻化工大学,四川 自贡 643000)

0 引言

“双碳”目标的提出使新能源汽车的发展得到政府的大力支持。新能源汽车以电力为能源,充电桩是必不可少的配套设施。但在新能源汽车飞速发展的同时,其充电桩的建设速度仍远远落后,推动建设公用充电桩的过程也面临着困境与挑战。

公共管理领域中的治理是指建立在信任机制基础上政府、市场、社会三方在明确各自运行边界前提下处理公共事务的一种多中心互动合作管理模式。随着经济与科技的发展、全球一体化的到来及民众民主意识的提高,治理环境变得更为复杂。在政府治理中,对公共服务的要求变得越来越多元化,科学技术的发展与经济结构的调整对公共行政提出了更高的要求[1],政府中心治理的情况必须加以改观,只有实现由政府、民众、企业、非政府组织等多中心共同治理才有可能建立政府、社会公共治理的善治局面。

四川省自贡市紧跟国家战略决策,促进新能源汽车的推广应用。本研究基于政府治理理论,聚焦于四川省自贡市充电桩发展,运用文献研究法、访谈法、实地调查法收集资料,分析自贡市充电桩建设中现存的问题,提出优化路径,将充电桩建设过程中涉及的各方主体纳入考察范围,采用政府治理理论进行多元互动,达到共同协调治理的局面,助力自贡市充电桩发展。

1 自贡市新能源汽车充电桩建设现状

当前,自贡市正处于新能源汽车产业的高速发展期,官方最新数据显示,2023年自贡市中心城区拥有电动汽车6000辆以上,到2025年预测市辖区电动汽车保有量为8000辆以上,但目前自贡市的公共充电桩仅100多台,急需加强充电桩建设[2]。详见图1。

图1 2019—2025年自贡市电动汽车保有量Fig.1 Number of electric vehicles in Zigong City from 2019 to 2025

自贡市目前处于电动汽车充换电基础设施建设的初级阶段,公共充电桩占比最小,应加强公共用充电桩建设,补足充电桩建设短板,为新能源汽车发展保驾护航。详见图2。

数据来源:《自贡市“十四五”新能源汽车充电基础设施规划》。图2 自贡市公共、专用、自用充电桩分布情况Fig.2 Distribution of public, special and self-use charging piles in Zigong City

2 自贡市新能源汽车充电桩建设存在的问题

2.1 存在安全隐患

自贡市的大部分充电桩建成投运后缺乏完善的安全监控措施。公共充电桩主要分布在地下车库及室外开放环境,受自然环境因素的影响,大部分室外充电桩基础设施线路老化、设备氧化、漏电等问题发生的概率增大,而地下车库空间较为密闭,充电桩出现故障问题时无法得到及时、妥善的解决,一旦发生事故短时间内可能造成巨大的财产损失及人身安全问题。由于充电桩的生产企业不同,充电桩质量参差不齐,在电流、输出功率等技术方面缺乏统一的行业规范,可能造成投放后无法统一管理,缺少完善的安全监控程序,从而为充电桩的使用埋下安全隐患。

2.2 维修系统不健全

充电桩投入使用后需定期维护,以确保其能够正常使用。自贡市大部分充电桩配备展示相关运维人员姓名及电话号码的显示屏,但仍存在多个充电桩显示屏无法显示或充电桩故障导致充电失败等情况。由于对充电桩的维修不及时,一些地区存在充电桩部分或全部停止运营的现象。部分充电桩App未能及时更新,无法正常使用,导致用户体验下降。这些现象直接反映出自贡市充电桩维修系统不够完善,直接影响充电桩的使用效率。

2.3 布局规划不合理

通过实地调研,发现自贡市充电桩布局存在一定问题。如自流井区繁华地段公共充电桩布局分散,有些地段充电桩布置过多,使用率不高,而郊区或老城区则大范围内没有充电桩。不能根据充电桩的实际使用情况进行合理布局,不仅会影响相关企业的经济效益,也会导致资源的严重浪费。

2.4 缺少部门协调机制

新能源汽车企业、充电桩企业、消费者及市场机制都影响着充电桩的建设与发展。如选址布局不合理、充电桩使用率低,会直接降低企业的经济效益,影响其的可持续经营,充电桩闲置的责任是否由充电桩企业独自承担。由于缺少统一的责任机制,可能出现责任推诿等情况。目前自贡市各部门间没有形成良好的运行协调机制,缺乏沟通与多元协作。

3 自贡市新能源汽车充电桩建设的优化路径

3.1 完善新能源汽车充电桩建设与安装

充电桩生产商与充电运营商都应遵守相关政策与消防规定,规范操作安装流程。企业必须对安装工人进行系统培训,为其提供安全装备,既要提升其专业技能,也需提高其安全防控意识。生产商与运营商应在提升电桩质量、增强电网容量配置、开发可承受最大电流充电的导体材料上加大研发力度。在电网容量配置方面,应充分考虑施工地附近已有的供电设施、用电负荷情况与供电半径,有条件的可安装专用变压器[3]。在导体材料方面,设备生产商应选用可承受最大电流的绝缘导体材料,强化充电桩机体保护。

3.2 规范新能源汽车充电桩运营与维护

在充电桩运营方面,可依托互联网技术与几大地图运营商合作或创建自己的网络信息平台,将充电桩分布地址、安装数量、实时使用情况、收费标准、充电所需时间与费用发布在网络信息平台,确保信息发布的及时性与有效性,为消费者提供多种选择参考。对于一些特殊的地区,维护力度应适度加大。

3.3 合理规划新能源汽车充电桩布局与发展

规划充电桩布局、设计充电桩增量空间时要充分考虑人口密度、新能源汽车拥有量、消费者需求量等因素,选择条件合适的备选区域,结合备选区域周边土地规划做出最优选择,并在充电桩附近布局完善的配套设施。高速公路各服务区内的大部分消费者对充电速度有较高要求,故应以布局快充充电桩为主。市区内停车场则应进一步优化快充与慢充的配置比例,运营过程中可能存在充电桩闲置率过高的问题,运营商应探索多样化的充电桩使用方式。以自贡市富顺县为例,该县的一个充电站白天对外开放,可供私家车充电,晚上则对外关闭以便公交车停靠与充电,使得充电桩使用率得到较大提升。

3.4 转变政府协同治理新思想

自贡市政府应充分调配相关资源,为新能源汽车配套设施的技术研究提供支持与帮助,如提供财政支持以降低企业研发成本,激活技术创新动力,增强企业技术研发能力。还可通过补贴优惠等方式引导运营商、充电站等主体推出优惠减免服务,满足消费者需求[4]。自贡市政府与有关单位可制定充电桩相关企业团队联盟标准,鼓励自贡市充电桩企业形成团队组织,实现组织内部与外部共同监督,防范不良企业或较低劣的技术进入充电桩市场[5]。