政府预算绩效管理的发展趋势与优化路径

王晓霞

【摘要】作为加强预算管理的重要手段，近年来国家相继就预算绩效管理颁发了一系列政策规定，各级政府积极响应，有序推进预算绩效管理工作开展，但从实际推行现状来看，大多停留在试点阶段，实际管理效果有较大提升空间。基于此，本文使用文献研究法对政府预算绩效管理工作展开研究探索，科学分析了政府预算绩效管理发展趋势，并尝试提出可行的优化路径与举措，旨在对各级政府推行预算绩效管理工作有所裨益。

【关键词】政府预算绩效管理 发展趋势 优化路径

引言

预算绩效管理工作的有效落实有利于政府提高工作效率，增强政府公信力，确保政务公开，是政府以为人民服务为宗旨加强廉政建设的重要手段。相对而言，我国在预算绩效管理层面的研究与应用时间较短，但取得了显著成效，已经初步建立了预算绩效管理体系机制。但受多方面因素影响，该体系仍存在较多问题，制约了有关工作的开展，如何应对这些问题已经成为政府当前亟需探索的重难点问题。本文将从发展趋势与具体的优化路径两部分内容展开分析探索，仅供参考。

一、政府预算绩效管理的发展趋势

（一）价值取向——服务趋向性

以自身价值为依据，对行政问题进行判断处理时，政府所需要遵循的基本原则就是绩效预算的价值取向。随着深化改革进程持续推进，我国政府职能也随之发生变化，由以往的“管理型”逐渐转变为“服务型”，政府预算绩效评价也逐渐向着公共服务绩效管理方向转变，愈发重视政府公共服务水平与质量，强调政府应充分行使职能，准确定位政府服务行为[1]。

（二）评价主体——公众趋向性

政府预算绩效管理的评价主体也呈现出公众趋向性发展趋势，具体如下：第一，政府行政理念由以往的“官本位”朝着“公众本位”转移。为社会公众提供满足其需要的高质量公共服务，有利于政府发挥其对人民群众的凝聚作用，有利于政府践行“以人民为中心”的价值取向。第二，公众参与度不断提升。基于国外预算绩效管理实施经验，我国政府在充分考虑国情的前提下，加强政府预算绩效评估体系建设，积极调动公众参与热情，在不断提高公共服务质量的同时保证公众有效参与政府绩效管理工作，行使监督权。

（三）评价内容——民主趋向性

以往政府绩效管理体系中的显性指标，比如经济数据，逐渐被民生指标所取代，使得绩效评价内容也呈现出民主趋向性发展趋势。第一，反映政府职能。我国政府职能指标涉及范围较广，包含脫贫攻坚、环境保护在内的社会管理指标，包含基础设施建设、社会保障服务在内的公共服务指标，包含社会就业在内的经济调控指标，包含社会公平、执法规范的市场管理指标以及国有资产管理指标等。在改制背景下，民生内容在政府预算绩效评价体系中的占比也随之不断增多。第二，以民生为着力点。随着教育、医疗、社会保障等指标的增设，我国政府预算绩效评价指标体系愈发完善。从本质上来讲，落实政府预算绩效管理工作最终的目的在于向人民公众提供更优质的服务，政府在民生问题上的处理水平和能力更是与自身民生建设与公共服务质量紧密相关。因此，政府绩效评价指标体系愈发倾向于社会效益，与民生问题应对关联性不断加深[2]。

（四）评价程序——规范趋向性

在改制背景下，政府预算绩效评价流程愈发规范，主要体现在以下三点：第一，评价项目范围不断拓宽，评价内容持续健全。紧跟社会发展要求，选择合适的评价项目，充分体现评价项目价值。持续健全评价内容，完善评价体系，提高评价的客观性与标准性，选择合理的评价对象，并选用恰当的评价方法，联系评价对象，明确评价主体。第二，确定评价责任。加强评价责任机制建设，并详细说明绩效评价参与者的相关责任，保证权责统一。第三，细化各监督主体的职权范围，确定监督方式。在评价监督机制建设过程中必须确定各监督主体的职权范围，以及其行使监督职能时能采用的监督方法，加强监督主体整合，以形成合力，完善监督系统。此外，还应加强评价申诉机制建设，一旦评价对象对评价结果存在异议时，其可按照相关流程予以申诉，确保评估各方及时有效沟通，为提高政府绩效管理成效提供保障[3]。

二、政府预算绩效管理的优化路径

（一）提高重视程度，加强制度建设

作为现代公共管理体系的重要组成部分，实施政府预算绩效管理的目的是通过采取科学的制度与管理方法提高政府预算的使用效果与社会效益。但从当前实际发展情况来看，在意识层面与制度体系建设层面还存在一定问题。首先，要提高重视程度。作为财政的核心工具，政府预算对于保障公共利益和提升民生福祉具有重要作用。但过去很长一段时间内，政府预算管理存在重过程而轻结果与绩效评估的现象，导致预算执行效果和社会效益不尽如人意。因此，政府和各级财政部门应该加强对预算绩效管理的重视，将其作为一项重要任务来推进，并将绩效管理与预算编制、执行和评估紧密结合起来。其次，要加强制度建设。针对政府预算绩效管理，应建立一套完善科学的制度规范，以保证预算执行与评估工作有序推进。第一，健全绩效管理指标体系，制定明确的预算目标，并确定衡量预算执行效果的标准，提高绩效评估方法选用的科学性。第二，加强信息化建设，确保相关信息公开透明，加强信息公开，公众能够通过多个渠道及时查询和了解政府预算使用以及绩效评估结果。

（二）健全内部组织结构，加大人员培训力度

一方面，要健全内部组织结构。政府应合理优化和设置预算绩效管理机构，详细划分各工作环节的职责，设置独立、权威的部门机构，建立完善的预算机制，以充分体现预算绩效管理优势，严格审核，层层把控，分工明确，落实责任追究，强化主体责任。基于各部门实际工作，细化部门工作目标，确定工作内容，保证分工明确，从源头上杜绝责任相互推卸推诿，不断提高工作效率。从部门结构上来看，应组建专门负责预算绩效管理相关事项与工作的团队，合理分配各部门任务，确保政府有关措施贯彻落实。财政部门应在预算绩效管理工作中发挥好牵头与组织作用，引导其他部门有效参与预算绩效管理相关工作[4]。

另一方面，加大人员培训力度。预算绩效管理人员的专业素养与综合能力是影响政府预算绩效管理实施成效的关键因素，因此，必须高度重视人才选拔，打造一支高素养的人才队伍。第一，定期组织预算绩效管理人员进行以预算绩效管理、国家政策规定等为主题的专项培训活动，并将培训结果与岗位晋升有效关联，提高相关人员重视程度。第二，提高人才引入门槛，制定科学的选拔标准，从众多应聘者中选拔出符合政府实际工作要求的复合型人才，以优化内部人才结构。

（三）加强绩效评价体系建设

第一，明确目标，完善指标体系。其中，明确目标则是指明确政府预算绩效评价的整体方向与目标，以引导预算编制、执行和评价工作有序开展的过程。建立完善的评价指标体系不仅需要考虑预算支出的数量与质量，还需要提高对政策效果与社会效益的关注度。政府应基于预算支出对象的特点，加强绩效指标库建设，尽量选取便于采集操作以及比较的量化指标。具体来讲，可以从以下两个维度切入：一方面，共性项目指标。即各预算单位均会涉及的项目，比如会议培训支出、大型活动举办支出、固定资产购置支出等。在设置共性项目指标时，必须全面收集和整合过往的信息数据，做好分析工作，根据分析结果，设置和完善各项指标。另一方面，分行业指标。即以政府各职能部门的业务为依据，基于具体的行业特征，比如教育行业、医疗卫生行业等，构建专属于行业的指标库。

第二，加强信息化建设。评价工作的开展离不开有效的数据支持，因此，政府应建立健全数据采集、整理与分析机制，保障数据完整、精确与真实。积极推进预算信息化建设进程，提高预算管理的数字化与智能化程度，提高数据使用价值，为绩效评价工作的顺利推进奠定基础[5]。

（四）提高预算绩效评价结果使用效益

一方面，落实奖励问责机制。政府应建立与预算绩效管理机制相匹配的考评机制与问责机制，确保责任到人，以增强职工工作行为的规范性。同时，有力的奖懲措施也能够调动职工主观能动性，确保其主动参与预算绩效管理相关工作，进而增强工作效果。第一，加强预算绩效管理与行政绩效考评的关联，将预算绩效管理成果纳入部门、个人的年度考评范围，对考核结果优异的部门与个人予以表彰激励，但对于资金支付缓慢甚至是滞后、资金使用效益低下的单位，应予以相应的惩罚，比如在一定范围内予以通报，或者是减少该单位下一年度的预算。第二，将预算绩效管理与部门绩效有效关联，全面考量部门单位预算绩效管理工作完成情况、参与积极性、工作效果等，提高部门负责人重视程度，上行下效，调动部门内部工作热情。完善制度体系，提升绩效评价结果应用观念，促使各层级管理人员重视自我能力提升，及时革新思维理念，牢固树立服务意识，以不断提高政府工作效能，保证预算绩效管理工作贯彻落实。

另一方面，健全评价结果反馈机制。在预算绩效管理时，政府尤其是地方政府极易出现“重结果轻反馈”问题，即过于注重绩效评价结果，但对造成结果优劣的原因了解过少，轻视原因背后的问题反馈。因此，为了强化预算绩效管理，政府必须高度重视结果运行。预算绩效管理部门应协同财政部门严格审核各科室部门所提交反馈的评价结果，针对其中存在的不足与缺陷，应提出相应的整改意见，并及时向项目部门反馈绩效评价结果。也可借鉴其他单位预算绩效管理实施经验，以财政部门为主体，各申报部门提交自评结果，汇总有关资料，并邀请专业人员现场审查，责令预算部门及时展开整顿工作[6]。

结束语

综上所述，探索政府预算绩效管理的优化路径具有十分重要的现实意义。在实际工作中，政府应提高对预算绩效管理的重视程度，紧跟市场发展，科学预测和判断预算绩效管理发展趋势，在积极借鉴成功经验的基础上结合我国国情，探索个性化预算绩效管理实施路径，不断提高预算绩效管理水平，充分发挥其在提升预算管理质量与成效层面的优势，实现对公共资源的更优化配置。

参考文献：

[1]宋亮泽.政府预算绩效管理策略探讨[J].支点，2023（07）：119-121.

[2]李素青.新时期政府预算绩效管理的现状及优化研究[J].老字号品牌营销，2023（13）：43-45.

[3]张改霞.地方政府预算绩效管理改革对财政支出效率的影响研究[D].山西财经大学，2023.

[4]曹堂哲，罗淋.公共价值框架：英国政府预算绩效管理的新发展[J].财政科学，2023（05）：129-142+160.

[5]陈好妹.试论加强新时代政府预算绩效管理信息化建设[J].财经界，2023（15）：12-14.

[6]胡春丽.政府预算绩效管理存在的问题及对策研究[J].江苏商论，2023（05）：92-94.