建设项目造价控制方法研究

熊远勤，陈苏妍

（1.重庆电子工程职业学院，重庆 401331;2.重庆同致诚工程咨询有限公司,重庆 400020）

建设项目造价控制是在建设项目实施过程中，通过开展建设项目造价的管理，将项目的实际造价控制在既定项目预算范围之内的管理工作，包括对可能引起项目造价变化的各种因素的事前预控制、项目实施过程中的事中控制和事后管理三个方面，是一种由系列项目活动构成的管理活动。使用基于活动管理、思想和方法，借鉴国外工程造价控制的先进经验，突出工程造价计划的理念和方法，围绕形成工程造价的项目活动及其过程开展控制工作，能够有效地实现建设项目造价全过程的管理控制。

1 设计阶段工程造价的事前控制活动

1.1 设计管理和协调

设计质量直接影响工程项目造价，协助业主与设计单位签订设计合同是工程造价控制的起点。在设计合同中，详细约定设计进度以及应提交的设计成果资料清单、提交时间等，有效控制设计进度和效果；规定经济指标（如钢筋和砼的单方含量），体现限额设计要求；根据合同约定的施工图设计计划，跟踪设计进度，确保项目设计满足现场施工的需要。在发放图纸之前，造价工程师要审查设计，发现问题，及时与设计工程师沟通和协调，并要求设计修改设计。

1.2 项目成本估算与技术经济评价

随着设计工作逐步深入，根据设计方案、初步设计和设计说明对项目总成本的估算工作，也要由粗到细地同步进行，如初步设计中估算成本时，不仅要分部位，而且要分专业、分系统。在估算成本过程中，必须采用同一个分部、分项口径。估算的成本数据，是建筑物各部位、各专业、各系统设计得出经济性优劣评判依据，也是确定各部分限额设计的依据。

在设计过程中，造价工程师要随时与设计工程师保持紧密联系，从成本控制角度对设计进行动态的评估和分析。如果估算成本超出投资总额以及单项估算成本超出为其预留的设计概算值，应提出建议，并将建议反馈给业主；如果设计单位提交了多个方案，则对不同方案进行技术经济评价，向业主提出评价报告。项目成本估算与技术经济评价活动的控制目标就是将项目总投资控制在事先批准的预算范围内，并使工程性能最优。

1.3 限额设计额度合理调整

项目设计前期规定了限额设计目标，在设计阶段，审核工程设计概算编制的基本条件、项目合理性和完整性（如人工、主要材料设备的量价、措施项目费用等），并将设计概算的各个组成部分与分解后的限额设计进行对比分析，在投资总额不变的情况下，动态调整各成本组成部分的分解额度；或根据业主需求变化、合理地调整限额设计。

2 招标签约阶段工程造价的事中控制活动

2.1 项目采购策划和合约规划

项目采购策划和合约规划是造价控制的重要环节，合理策划和规划能减少合同执行过程中不必要的争议和纠纷。项目采购策划包括总包方案、分包计划、分包方案 （包括指定分包和直接发包项目）、材料设备供应方案 （包括指定供应和直接供应）。在采购策划基础上编制的项目合约规划包括总分包工作内容划分、具体要求、交叉地带的责任界定、招标形式、合同形式、招标顺序及时间安排。这些都是招投标和工业建设的依据。

2.2 工程量清单编制

编制工程量清单的最基本要求是准确计算并复核清单中各子项的工程量，清单编制水平的差异体现在描述项目工作内容、材料规格、质量标准的差异上。详细描述能避免项目工作内容重叠或遗漏，不出现歧义，且完整反映项目的功能要求和质量要求。造价工程师根据经验对可能出现设计变更的工程项目编制项目清单增项，为核算变更成本作准备，这是非常必要的。如现有设计的框架柱砼为C30，在编列清单时增列出C25、C35、C40的子项，增项的清单工程量可以为0或1，要求投标人予以报价，以后当设计变更中出现上述标号的砼子项时，就可以直接使用投标报价，避免重新组价、核价产生的争议。

2.3 材料和设备供应成本控制

根据采购策划方案和合约规划确定各类材料和设备的供应方式，针对必须招标的材料和设备，编制材料和设备招标计划，参与项目材料和设备选型，并建立材料和设备市场信息库，及时跟踪价格变化情况。当价格出现异常波动时，立即与相关单位商量对策。

2.4 工程招投标管理

对招标工作实施监督和管理，协助业主审核招标文件，参与施工总承包招标工作，对分包工程（如门窗工程、栏杆工程等）进行准确计量，做好分包合同签订的准备工作。

2.5 签约管理

以招标文件为基础，结合投标人提交的文件以及招标过程中的补充或更新材料，制定项目施工总承包合同文件，并组织签约。

3 施工阶段工程造价控制活动

3.1 进度管理

根据批准的施工进度网络图，编制项目成本分部分项控制计划。在施工过程中，对比分析计划与实际之间的差异在与业主协商的基础上，编制项目实施方案，具体内容包括项目目标、合同安排、采购计划、业主资源投入计划等。在这些计划的基础上，编制项目预算成本。实施过程中，对项目预算成本进行动态控制，时刻关注项目预算成本和项目实际成本的差异，并就差异的原因进行分析。采用周报、月报、季报等形式，就项目预算成本执行情况向业主提交书面报告，同时建立成本动态资料库和台帐，为竣工审计打好基础。

3.2 承包商合同管理

在招标前进行合约规划时，虽然已经对总分包单位各自的作业界面和配合关系及责任都进行了清楚界定，并在相应的招标文件和合同中进行了具体的约定，但在实施过程中仍难免遇到责任不清晰或有争议的地方。所以，在合同执行过程中，必须对业主与承包商（包括总承包商、业主指定分包商/供应商、业主直接发包项目的承包商/供应商）之间经济条款的履行情况进行监控，并及时向业主书面报告；造价工程师还可以受业主委托以业主代表身份处理业主与承包商的相关事宜，协调处理相关的纷争，包括补充协议/合同的签订，违约预见后的处理以及违约发生后的处理等。

3.3 分包招标和采购招标工作管理

以项目总控制进度为依据，协助业主编制指定分包商、指定供应商、业主直接发包以及业主供应项目的分包招标或采购招标计划，以保证工程实际施工进度不会因为指定分包招标或采购招标工作不及时而延误。以合约规划为依据，协助业主编制分包招标和采购的相关文件时，尤其要重视工作界面的划分，只有清晰的工作和管理责任界面，才能最大限度地减少各施工队伍在工作配合时发生工作交叉、重叠或遗漏现象。

3.4 设计变更管理

图纸进行重大修改之前，要对修改方案进行经济评价，分析和判断造价，分析方案修改对工程造价、质量、工期的影响，向业主提出专业性建议。对决定采用变更设计方案进行审查，如存在问题，及时与设计工程师沟通，尽快完成计价，并再次评估设计变更对工程造价的影响，调整合同价款。

在施工过程中，要重点关注对变更审核，每一个变更、洽商（不论由业主、设计单位、承包商提出或建议）原则上都可能引起工程成本的增减，但合同造价不一定相应变动，需按照合同规定来判断该项内容是否已包含在投标报价中。每一次变更、洽商应首先由工程总监签发工程指令，要求施工单位在实施的同时提出该项指令引起的造价增减报告，并在完成指令后有质量验收及工程量收方记录，最后造价工程师审核变更费用，作为以后工程结算的依据。应特别注意的是，施工单位往往不会对变更洽商中的工程费用减项主动提出申请，因而在进行变更洽商的审核和结果汇总时应以工程指令的连续编号为线索，逐个清查，确保不重复、不遗漏。

3.5 支付管理

以施工合同为依据，设定工程款申请、审批和支付的工作程序和标准化的工作表格，审查或制定针对各承包商的付款计划。按照上述标准工作程序和付款计划，审查各承包商提交的付款申请，包括付款文件审核、工作量的测量或核定、合同外工作量的审定等。对于大型项目可以通过组织召开月度总包、分包中期付款专题会议来确认总包、分包当月完成量。要建立并随时更新支付台帐，使业主在任何时候可以掌握最新的项目支付情况。

3.6 财务管理

协助业主财务部门编制项目资金流量计划（包括资金流量总计划和季度、月度资金流量计划）和资金使用计划，协助统计项目实际成本，并将该实际成本与预算成本进行动态比较，合理预见可能存在的问题，为业主财务方面的决策提供事实依据。

3.7 索赔管理

在招标签约阶段就考虑周详，尽量减少对业主不利的任何索赔机会，从根源上保护业主的利益，并充分发挥作为专业顾问的技术优势和经验优势，以合同为依据实施对总包、指定分包和指定供应商的索赔或反索赔，最大程度地保护业主的利益。

3.8 保函和保险管理

以合同为依据，监督和管理承包商合同中的保函和保险事宜，密切关注保函和保险条款的适用情况，最大限度地体现保函和保险条款对业主的保护。

4 竣工验收阶段工程造价的事后控制活动

4.1 竣工验收管理

协助设计单位、施工单位进行建设工程的初验，参与审查工程竣工验收申请报告，参加工程竣工验收。接受业主委托，协助业主在竣工验收完成后向建设行政主管部门或其他有关部门移交建设项目档案。

4.2 竣工结算审查

按照项目工程造价事前控制要求，根据工程造价事中控制活动成果，编制项目竣工结算报告，或接受业主委托进行工程结算审查，审查由总包、指定分包和指定供应商编制和报送的竣工结算文件和资料，对竣工结算文件的依据性、完整性、合理性和正确性进行审查和判断。协助业主财务部门办理竣工结算支付。

总之，造价控制是一项有很强技术性、经济性的活动，贯穿于建设项目各阶段的工作和活动中。造价工程师要针对建设项目的具体特点，结合业主对工程造价控制的要求，制定出项目造价控制活动的具体策略和措施，做好建设项目全过程各项活动的事前控制和事中控制，实现对建设项目全过程造价的有效控制，将建设项目的造价控制在事先批准的或业主要求的预算目标范围以内。

[1]戚安邦.建设项目全过程造价管理理论与方法[M].天津:天津人民出版社，2004.