着力破解四大难题进一步深化行政审批制度改革

● 邓钲邻 刘 馨

● 顺德区审改办

着力破解四大难题进一步深化行政审批制度改革

● 邓钲邻 刘 馨

重庆市潼南县抓好“清理、承接、放开、管好”四个环节，着力破解难题，深化行政审批制度改革，进一步激活市场活力、使市场在资源配置中起决定性作用。

一、清理项目，破解底数不清难题

明确清理内容，严把审核关口，规范项目分类，对全县各部门行政审批事项逐一进行审核，摸清底数，切实解决项目底数不清问题。

“一对照、两参照”，明确清理依据。对照《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）等法律法规，审核项目的设立依据是否充分。参照市级行政审批项目清理表、比照其他区县行政审批项目目录库，审核项目有无遗漏。

五步审核把关，确保清理彻底。清理审核工作共分五步：一是初审，各审核组分别与各单位分管领导、业务人员一起逐项对申报的审批项目进行初审，未达到规范要求的，必须要进一步改善。二是复审，各审核组对完善后上报的资料进行复审。三是会审，县审改办组织召开项目审核联席会，讨论解决审核中发现的问题。四是合法性审查，将县行政审批项目目录库（草稿）提交法制办，对其合法性进行再审查。五是征求部门意见，完善目录方案。

规范统计标准，准确划分类别。一是按照“分类清理、分项统计”的原则，将项目分为行政许可类审批事项和非行政许可类审批事项进行清理、将项目分为大项和子项分别进行统计，杜绝项目“打捆”。二是规范审批方式，分为初审和审批两种方式，进一步摸清各行政审批项目在整个审批流程中所处环节，为规范管理提供基础。目前已形成《行政许可审批事项目录方案》、《非行政许可类审批事项目录方案》等5个方案。

二、精简规范，破解审批过多难题

在对各部门行政审批事项进行清理审核的基础上，严格按照《行政许可法》和上级政府要求进行放权，进一步精简政府权力清单，切实解决审批项目过多问题。

精简审批项目。对照市政府调整行政审批项目的《重庆市人民政府关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》和《重庆市人民政府关于发布2013年行政审批制度改革事项目录（第二批）的决定》等文件，严格取消上级明确取消的行政审批项目；对照相关法规废止情况，严格取消设立依据不符合要求的项目。2014年第一季度，共取消92项行政审批项目，较原有项目数减少12.43%。

调整规范项目。在规范行政许可审批事项、非行政许可审批事项的同时，依据法规将事业单位登记管理等原行政许可事项调整为非行政许可审批事项，并将行政征收、行政确认等部分非行政审批事项纳入清理范围，进一步规范部门行为，逐步建立政府权力清单。

完善动态管理。建立潼南县行政审批项目动态管理机制，凡是涉及项目变动的，由县编办、县法制办会同业务部门提出项目调整方案，提交政府常务会议审定后作相应调整。

三、主动承接，破解交接不畅难题

在全面清理现有行政项目的基础上，主动开展对接，做好上级下放或委托项目的承接工作，确保监管职责顺利交接。

主动对接。制定承接市级下放或委托项目的实施办法，各业务部门分别与市级相关部门进行对接，掌握审批政策和流程，实现审批监管无缝对接。

强化政策宣传。利用潼南政府信息网和潼南行政服务中心网等媒体资源，广泛宣传下放或委托项目的内容，详细介绍办理流程、承办部门、办结时限和收费标准等，提高公众知晓率，确保群众知晓政策、业务不留空档。

开展督促检查。对各部门承接上级下放或委托的项目情况进行专项检查，要求对未明确承办科室、未制定一次性告知书等问题进行限期整改。

四、优化服务，破解效能低下难题

潼南县不断强化过程监管、做好跟踪服务，破解服务效能低下问题。

流程再造，实行并联审批。建立建设项目“并联审批制度”，由并联审批服务窗口统一接件、当场审核，各相关单位提前介入、同步审批，执行“首席代表”、“缺席问责”等制度，变行政审批体外流转为体内流转，压缩审批时限。

低限收费，减轻群众负担。对全县各项行政事业收费进行全面清理，做到“应免尽免、应减尽减”，对确需征收费用的，一律执行低限标准，约束部门自由裁量权。

限时办结，提升办事效率。落实“一次性告知”、“限时办结”等制度，承办单位公开承诺办结时限，并要求承诺时限在法定时限的基础上压缩50%以上。同时，健全效能监察机制，利用行政审批电子监察系统对审批各环节进行全程动态监控，通过行政服务大厅LED屏幕、政府信息网等方式及时向外公布办理进度。对未及时办结的给予“预警提示”或在考核中扣分。

转变方式，强化后续监管。对取消后的行政审批事项，要求相关部门及时与上级部门对接，制定监管办法，变事前审批为事中、事后监管，加大对违法违规行为的查处力度，避免出现“监管真空”。

（作者分别系重庆市潼南县编办主任；督查科副科长）

注：压题图为“流金大地”。

商事登记制度改革的顺德特色

● 顺德区审改办

顺德商事登记制度改革于2012年启动。试点两年多来，已逐步探索出富有特色的“顺德模式”，登记的市场主体呈现出“落地率高、成活率高”的特点，改革措施真正切合了社会需求。数据显示，2013年1月至今办理税务登记新开业个体户13853户，占办理商事登记个体户总量的76%，办理税务登记新开业内资企业（含私营）12411户，占办理商事登记内资企业总量的95%。顺德在改革中充分考虑了自身的发展情况和基础条件，逐步构建起“宽进严管”的市场监督体系，注重制度设计，形成顺德特色。

▲ 图为顺德企业登记并联审批改革后第一个领取3份证照和相关文书的市民

一、着重制度设计，突出配套改革

顺德商事登记制度改革主要以三个核心内容为突破口实现“宽进”：一是打开了经营范围的“连环锁”，即企业登记注册和经营项目审批相分离，许可经营项目的前置审批变后置，一般经营项目完全放开，许可经营项目直接凭许可证经营；二是打破了注册资本的“玻璃门”，从“实缴制”向“认缴制”转变，实行“零首期”登记制度，实收资本由审查登记制改为备案制；三是拆除了住所（经营场所）登记的“铁栅栏”，采取住所和经营场所各自独立的登记管理方式，家庭住宅可以作为法律文件送达地登记为住所而无需办理住改商手续，实行一址多照、一照多址。

同时，突出配套改革。一是推进并联审批改革。再造行政审批业务流程，实现营业执照、组织机构代码证、税务登记证“一表登记，三证同发”，企业最快4日内可拿到“三证”。改革后，原来需在4个部门间至少往返7次、提交34份资料、13.5个工作日才能领取的证照，现在只需在1个窗口提交13份资料、4个工作日即可领取。二是明确企业经营审批事项。制定《企业经营审批事项目录汇编》，分行业梳理了企业在商事登记后进入市场取得相关行业经营资格需办理的审批、许可事项。三是强化网上审批和部门信息互通。目前顺德已建成覆盖区、镇（街道）、社区（村）三级的网上审批服务大厅。全区81.79%的事项实现网上办理。四是建立年报备案制和除名制。商事主体年报备案全部通过网上申报，社会能通过公示平台查询到企业的年检信息，对逾期不年检备案的，在信息公示平台进行除名，突出社会共管的理念。

二、着重部门联动，突出地方特色

2009年顺德党政机构改革后，区市场安全监管局整合了原工商、质监、安监三个局的全部职能，部分合并了原卫生、文体、农业、经贸、食药5个局的职能。2014年3月底，成立了食品药品监督管理局，与区市场安全监管局合署办公，主要对四品一械（食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械）加强监管。改革后优化了监管服务力量，为商事登记改革提供了强大的动力。一是整合服务职能。目前区市监局不仅肩负工商登记职能，还负责全区40%的许可审批，审批职能的集中减少了部门间的摩擦和推诿，使登记制度改革在短时间内见成效。二是全面推行“一支队伍执法、三级联动监管”体制。大部门制改革后，区市监局按照“决策、执行、监督”三分离的原则，构建起区、镇（街）、村（社区）三级监管体系，全面推行“一支队伍执法，三级联动监管”体制，为商事登记改革后续监管的构建打下良好的基础。三是建立稳妥的改革框架。保留了营业执照样式和现有的记载项目，对经营范围、实收资本等核心事项进行了优化；对住所进行形式审核，既顾及了企业的实际需求，又为后续监管保留了数据和信息基础。

三、着重后续监管，突出信息建设

在商事登记制度改革之初就考虑后续监管体系建设，在实施办法中明确了“谁许可、谁监管、谁负责”的后续监管原则，并从信息手段、监管模式、信用建设、社会协作等多个方面建立起后续监管体系（见图1）。一是搭建了市场主体信用信息公示系统。实现了各部门监管信息互联共享，强化信用监管。目前录入商事主体相关登记、许可、除名信息共53万多条、网上年报备案信息9万条，2012年度整体年报率为92.80%，信息免费供公众查询参考，网站访问量达到37万人次。二是建立横跨全业务线的综合监管业务系统。涵盖了工商、质监、安监、文体、食品等市场监管职能内容，整合了商事主体数据，可对商事主体位置进行GPS坐标定位，生成套餐式检查表，实现真正意义的信息执法，目前录入企业坐标定位11万户，利用系统执行各类检查近5.6万户次。三是建立信用信息系统。充分发挥市场主体信用信息公示系统的作用，同时建立全区联合征信系统，对企业和个人出具征信证明，对外公示市场主体相关信息，实现“一处违法，处处受限”的监管目标。四是建立高效投诉查询平台。成立全区统一政务咨询与投诉平台，对全区的投诉和行政监管进行统一指挥和调度，加大维权执法力度。五是建立执法联动和“两法衔接”协调机制。通过建立行政执法与刑事司法相衔接工作机制，加强与公安、法院、海关等司法部门在执法办案上的沟通联动，有效整合执法信息资源，强化部门间执法情况会商、通报制度，形成强大的联合执法力量。

四、商事登记改革释放社会投资创业潜能

图1 后续监管体系

顺德改革体现了改革前后的衔接性及稳定性。一是释放了社会投资创业潜能。重点解决了中小微型