我国高等教育管理体制改革分析

熊晓霞

（南通纺织职业技术学院 江苏·南通 226007）

我国高等教育管理体制的改革工作，实质上就是对教育系统内的构成要素进行重新分配与整合，通过新权力来对制度进行重新划分，其改革的主要目的就是为了进一步明确高等教育管理体系中学校、政府以及社会之间的关系，改革的最终目标就是要建立起一个完善的管理运行体系。因此，在高等教育改革过程中，其最为关键的环节就是其管理体制的改革，这就是说，各级政府部门要对高等教育进行宏观调控、监督和管理。而所有这些工作能够大大提高高等教育的管理效果，进一步整合优化高等教育资源，更好的满足人们多元化的教育需求，还可以增强高等教育在国际教育领域中的竞争力。

一、我国高等教育管理体制改革的现状

1.继续优化资源配置，促进院校合并，实现学科融合：世界上各个著名的高等院校，都非常重视高等教育管理方面的综合化特点，通过把学科进行整合来实现对高等教育机制的改革，由单一的专业化教育结构延伸成为全面且系统化的教育结构。这些教育改革都获得了大多数教育工作者和学生的认可与好评。我国近些年来在高等教育办学和高等教育管理体制改革方面的战略举措，促使了几所院校基于自愿互利的基础上进行了合并，并且已经取得了较大的进展。事实上，自从上个世纪九十年代初以来，我国已经有超过700所院校进行了合并，组成了综合性、多科性的高等院校，这种较大规模的院校合并组建，应该来说在我国高等教育发展史上是前所未有的，甚至在世界教育发展史上都是不多见的。因此，这种大规模的院校合并组建对世界教育体系都产生了不容小觑的巨大影响。尽管如此，我国的高校合并组建工作仍然处于最初的摸索阶段，不少高校都没有实现“五个统一”，更不用说学科整合与资源优化的工作实现了[1]。我国高等教育管理体制的改革过程还面临着诸多的障碍，我们必须坚定不移的推进改革，并把学科融合与资源优化作为主要的管理目标。

2.继续促进院校合作办学，实现资源共享、优势互补：我国在90年代初期就蓬勃兴起了一种高等教育改革模式，即为院校之间进行合作办学。具体来说，这种办学模式就是把一些地理位置相对靠近的院校进行联合办学，这些院校有着相对独立的法人地位，主要是把不同院校共同有兴趣的办学领域进行合作，比如说教学、科研、后勤服务等方面，从而实现对不同院校间的资源共享、互惠互利的发展目标。这种办学模式可以大大提高高等院校的办学质量，并取得较高的办学效益，同时又不涉及投资的渠道和隶属关系等这些外部关系。因此高校的合作办学模式是一种较为经济且高效的办学模式。这种简易可行的模式，大力推进了我国高等教育改革，而且取得了初步的成效。

3.继续扩大实施高等院校的办学自主权：我国在近30年间，把扩大高等院校办学自主权作为体制改革中的一个重要工作加以落实。具体来说，我国针对各个高校制定了自我约束与发展的相关文件，还实施了一些相关的举措，取得了一定的成效。然而，由于我国经济社会发展的不平衡，一些院校所在的区域情况不同，也造成了高等院校办学自主权实施过程中类型的差异性。因此，高等院校的办学自主权扩大实施的过程中遭遇的种种问题与困难，也在不同程度上增加了我国高等教育管理体制改革的难度与深度。事实上，高校办学自主权与一般的经济实体的自主权有着异同之处。高等教育管理体制的改革，不单单是要让学校的隶属关系得到转型，而且是要努力促进相关政府部门职能的转变，尤其是要扩大高等院校在面对社会时的自主办学权限，并制定学校自我约束和自我发展的机制[2]。

二、我国高等教育管理体制改革的主要内容

1、政府承担起应有的显性改革重任。尽管我们说当前的高等教育管理体制改革要迎合市场经济发展的需要，并让市场充分发挥出自身应有的所有，但是，政府也应该在其中承担起自身应有的重任。我国各级政府部门对高等教育管理模式的宏观性调整，是我国顺利加入世贸组织以及我国现有的教育发展不够均衡的实际情况共同要求的，因此，我国高等教育管理体制的改革与创新工作中，必然需要我国政府部门尤其是中央政府进行宏观管理。这是因为高等教育立法就是国家承担的工作，它对于高等教育改革的干预，可以通过立法的手段来让高校的自主办学权受到国家相关部门的监督与管理，并促使其干预方式具有显性化、规范化与制度化的特征，有利于为我国高等教育改革营造出一个良好的制度环境，让高等教育改革有着法律层面的保障，同时又具有了改革的合法依据。

2、国家通过拨款来对隐性干预教育。当前，我国高等教育的办学经费并不是很宽裕，有些情况下甚至是较为匮乏的，这就造成了学校办学对于政府经济的严重依赖性。那么，政府在对高等教育改革的管理过程中，就可以通过经济手段来对教育进行意志的渗透并施加必要的干预影响力，因为政府我国高等教育事业顺利发展的最大投资者与消费者，尤其是在高校面向社会的自主办学权得以实施并逐步扩大的情况下，政府更应该通过拨款等经济手段来对高校的教育管理体制进行灵活且有效的调控与管理，即应以高等教育评估结果作为主要的依据，做到拨款时的程序公开、透明、依法有效。

3、国家通过教育服务来管理高等教育。我国高等教育的健康、稳定且长期的发展，必然离不开良好的社会环境，即我国应该要不断健全法律体系，进一步规范市场秩序，确保物资的共同灵活畅通，构建现代化的信息网络等。这些社会软硬件方面的环境，是我国高校发展过程中的重要保障性条件，也是高校本身很难解决的问题。因此，政府有义务、有能力为社会的发展提供一些单个单位或部门没有能力获得或创造的服务环境，而这些基本上都是为了公共利益提供保障而存在的。国家通过提供一定的教育服务来促进高校服务体系的建立与完善，是对高等教育的宏观且间接的管理方式，它把竞争约束与竞争激励有效融合在一起，并在将来都会成为中央政府宏观管理时的重点。

4、高校继续加强校企合作办学模式。高等教育管理体制改革的过程中，还应该强化社会力量的参与。应该来说，社会参与到高校办学过程中去是一种较为常见的模式了。随着社会对多样化教育的需求以及经济体制的深入改革，依托于社会力量办学将成为能推动我国教育事业持续健康发展的另一支重要的力量，办学主体在办学形式上更将是多样化的，各类民主党派、社会团体、企业、公民个人都可参与集资、投资办学。因此，高等教育改革中，学校与企业联合起来办学就是社会参与到高等教育管理中去的重要途径之一，也会成为我国高等教育改革的一个重要方向。这种校企合作的办学模式，是当前我国高等教育中的人才培养主要模式，有利于促进经济社会发展的同时，为社会输送更多高质量的人才。此外，当前社会是一个民主化与法制化程度日益加深的时代，社会民意对于高等教育的发展有着不容小觑的巨大影响力。

三、我国高等教育管理体制改革的具体路径

1、更新教育理念。我国传统的教育管理理念中，人们都认为高等教育管理就是简单的行政管理工作，从而导致了我国教育管理体制长期以来被赋予了浓重的行政管理色彩。而我国现阶段的教育改革并没有彻底解决影响我国教育发展的一些深层次问题，因此，在高等教育改革过程中，我们一定要在理论上彻底根除掉那种落后守旧的管理观念，从现代化的角度来重新树立起高等教育管理的社会化理念，努力推动高校管理职能与管理主体的社会化进程，从而促进高等教育改革更好的迎合经济社会改革与政治发展的需要，最终实现高等教育改革的预期目标。

2、转变政府职能。我国高等教育管理体制方面由于受到传统社会机制的影响而采取的是政府主导型的管理体制，很多高校都是由国家主办的，长此以往，我国已经形成了一个由国家主办、政府直接参与管理的高等教育管理体制。无论政府发挥的管理作用是否恰当，是否到位，这并不是重点，从而让这种政府对高等教育的行政管理干预过多，学校的自主权很小。因此，我们为了真正促进高等教育管理体制改革成效的提升，就必须让政府从日常性的管理工作中全身而退，给予学校充分的自主办学权。这就需要政府积极转变对高等院校的管理职能，要能够找寻到合适的管理方式进行管理，并把握好管理的度。政府就应该把直接管理改为间接管理，把硬性管理变为柔性管理，从而让高校具备充分的自主办学权，政府只是对一些较为重要的教育领域进行规划与立法，比如说教育经费的管控，教育监督与评价等，真正实现政府对高等教育的恰当、必要且合理的管理[3]。

3、健全教育机制。我国现在是社会主义市场经济体制，原有的高校教育运行机制显然无法适应这种新的体制要求，我们必须对其进行及时的调整与更新。这是因为作为培养高级专科人才，创新科技知识的高等教育院校来说，他们参与到市场经济环境中去的各项活动并不是完全市场化的，而是应该在政府强有力的宏观调控下具体实施起来，要对市场环境中的一些不足之处进行指导、干预与调控，使我国高等院校相应的成为一个拥有可自我支配、自我发展、自我约束且相对独立的真正权益实体[4]。事实上，我国已经开始启用了依法治教的规划，也逐步形成了一个较为完善的教育法律框架体系。这是我国高等教育实现现代化的必然之路，也是中国入世后的高等教育发展的必然趋势。因此，我国高等教育应该基于法律的基础之上来更好的维护好各个管理主体的地位与权益，依法明确各自的管理职责与权限，真正做到“有法可依、有法必依、执法必严”，从而为我国高等教育发展提供切实的法律保障。

四、结语

从上述几个方面来看，我国高等教育管理体制改革在新时期仍然会不断的深化与拓展，这是我国政治、经济、社会等多方面因素共同影响下的结果，也是我国高等教育不断完善自我的发展需要。它是我国高等教育更快的融入世界高等教育体系中去的有效推动力，从某种意义上而言，这些也终将会起到引导世界教育潮流的作用。

[1]刘宝存.改革开放以来我国高等教育管理体制的回顾与前瞻[J].复旦教育论坛.2009(01)

[2]周川.中国高等教育管理体制改革的政策分析[J].高等教育研究.2009(08)

[3]李超,张剑.对推进我国高等教育管理体制改革创新的思考[J].陕西师范大学学报(哲学社会科学版).2009(S1)

[4]李从浩.?改革开放以来中国高等教育管理体制改革的回顾与启示[J].现代教育科学.2007(01)