以信息化和国际化构建现代终身学习体系

郭伟　许方舟　李薇

编者按：2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出“办好开放大学”；同年，国务院将“探索开放大学建设模式”作为国家教育体制改革试点项目；2012年，教育部陆续批准成立国家开放大学及5所地方开放大学。为了解各国开放大学现状及发展策略，为我国正在建设中的开放大学体系提供借鉴，本刊特推出“开放大学的建设和发展”专题，以飨读者。

摘 要：国家开放大学是在中央广播电视大学和地方广播电视大学的基础上组建，以现代信息技术为支撑，办学网络覆盖全国城乡，学历与非学历教育并重，面向全体社会成员的一所没有围墙的新型大学。目前，国家开放大学注册学生359万人——本科学生105万人，专科学生254万人，其中包括近20万名农村户籍学生、10万名部队士官学生和6000余名残障学生。国家开放大学的成立，标志着广播电视大学系统在新的历史起点上踏上了新的征途。为深入了解国家开放大学的现状及发展战略，本刊专访了国家开放大学党委副书记、学术委员会主任张少刚教授。在采访中，张教授指出，国家开放大学全面推进教育信息化建设，以信息技术为支撑服务全民终身学习；学分银行，使多种学习成果和认证互通；国家开放大学实施全过程管理，以保障教育质量；通过建立支持联盟统筹社会多方面优质教育资源；不断探索开放大学教育国际化新模式。

关键词：国家开放大学；教育国际化；教育信息化；学分银行；大学支持联盟

一、以信息技术为支撑，

服务全民终身学习

《世界教育信息》：很高兴您能够接受我们的专访。请问，中央广播电视大学转为国家开放大学是基于怎样的考虑？

张少刚：以技术特征命名的广播电视大学转为开放大学，更能直观体现其开放的教育属性，服务全民终身学习。纵观世界远程教育发展的历史，技术、政治、经济等因素都是开放教育和远程教育发展的动力。

从技术发展层面看，广播电视大学的名称演变彰显了技术驱动倾向。当邮政蓬勃发展时，出现了函授学校；当广播技术出现时，有了广播学校；在电视出现后，电视大学和广播电视大学应运而生；当网络技术和互联网飞速发展时，又出现了网络教育学院。技术还在不断创新发展，未来还会出现什么新技术很难说，但可以肯定的是，不断创新的技术会驱动教育的发展。

从政治层面看，无论是函授教育，还是广播电视教育，主要目的都是将校内的优质学习资源送到校外，为弱势群体服务，提供更多教育机会，促进教育公平，提升教育质量。当前，网络教育让“人人、时时、处处”的学习成为可能，有益于社会和谐。

从经济层面看，远程教育教学方式灵活多样，且在职学习、在家学习、在做中学习等方式的学习成本相对较低。这成为很多人选择远程教育的原因之一。

教育应服务人的发展，推动教育开放，让每一个人都有出彩的机会；让有意愿和有能力的人都有机会接受高等教育；让所有人在工作和生活之余能够自由、便利、快捷地获取教育资源，自主进行有效学习，让生活更美好。

中央广播电视大学于1979年成立，主要面向那些没有机会和条件进入校园的学习者。学校以广播电视媒介突破时空限制，以弥补当时匮乏的校园资源，扩大高等教育规模，故也称补偿教育。今天，我国经济社会发展进入新时代，为了适应全民终身学习和学习型社会建设，必须建构终身学习体系。“办好开放大学”已被列入国家教育发展规划纲要之中。国家推动电大先行，开展转型升级试点，在中央电大及电大系统积累的30多年开放和远程教育经验的基础上探求“办好开放大学”在情理之中。

作为以信息技术为支撑的新型大学，国家开放大学秉承“开放、责任、质量、多样、国际化”理念，在稳步发展学历教育的同时，大力发展非学历教育，包括城乡社区教育、老年开放教育等，可谓在新时期承担了新使命。

二、全面推进教育信息化建设，

提高人才培养质量

《世界教育信息》：国家开放大学在推动教育信息化建设方面取得了哪些成果？

张少刚：我认为，这主要体现在创设信息化环境、开发数字化课程、开展网络化教学与管理等方面。在建构信息化环境方面，我们研发了现代化学习平台和“云教室”，并通过云服务在多种学习终端上呈现。例如，“云教室”包括C（Classroom）终端、D（Desktop Computer）终端、M（Mobile）终端等。第一批C终端建设了63间教室，分布在新疆、西藏、青海、甘肃、广西、贵州的40多个地级市，第二批在全国22个省建立252间教室。“云教室”C终端具有在线面授教学、远程实时教学、课程实时录播、网络直播教学、视频会议、远程面试与答辩、网络考试、考试监控等功能。在数字化课程建设方面，我们研发了逾万个“5分钟”微课程（http：//www.5minutes.com.cn/Default.aspx），内容涵盖生活休闲、文学艺术、历史文化、语言文字、经济管理、教育体育、科学技术、农林牧渔、政治法律、哲学社科等方面。在网络化教学与管理方面，我校校长杨志坚提出了基于互联网的“六网融通”人才培养模式，包括网络核心课程、网络教学团队、网络考试测评、网络教学管理、网络学习支持、网络学生空间。通过“六网融通”模式，学校将教、学、管、服、评整合到学习的全过程，保证人才培养质量。

三、学分银行使多种学习成果和认证互通

《世界教育信息》：请您谈谈国家开放大学学分银行的建设情况。

张少刚：我以为，人的一生需要有三个银行：一是货币银行，“你不理财，财不理你”；二是健康银行，从出生到身体成长的各个阶段，每个人都应有一个电子健康档案，这既可以帮助你预防疾病，也可以在身体出现问题时协助诊断；三是学习银行，用于存储个人通过各种渠道和方式取得的学习成果及其认证，包括学分，这是一种制度安排，在就业、晋职、继续深造等人生不同时期，适时“充电”和“放电”，与时俱进。

如何建设学习银行？我认为，核心是学分的存取与兑换，通常称为“学分银行”。“存”学分需要制定学习成果认证规则，将来自不同渠道的学习成果通过分门别类的认证，以学分存储。“取”学分需要制定汇率规则，就像外汇，不同的货币，币值不同，货币之间兑换的基础是汇率。岗位职业培训的学分、学历教育课程学分、工作阅历积累折合的学分等，彼此兑换的基础在于“汇率”的计算。“兑换”学分需要制定资历架构，让学习成果能够纵向衔接和横向沟通，即搭建“立交桥”，将来自某一渠道的学分科学地划进另一个渠道。事实上，学习银行、学习成果认定、学分兑换等已经在教育中发挥着作用，只是我们没有明确，没有有意识地以银行的思想和形式对此进行全面规划和建设。纵向来看，小学、初中的学习成绩与高中入学相关联，而高中文凭、高考成绩又与大学入学相关联。如果学生的高考成绩不理想，那么学生在参加了工作后，还可以用高中文凭注册上开放大学。大学文凭在用人单位那里也是“敲门砖”，即使是博士，有些用人单位也要审查其本科文凭。横向来看，学特长、练技能、学技术、接受岗位培训、积累工作经验和生活经历等都是人生学习体验，其成果也有相应认证办法，且都可能用于今后的就业和求学。

就像银行的钱要流动一样，通过学分银行，我校学生的学习成绩、证书、文凭等也能够流动，学生可以凭借它们去晋升、求职等。这种流动性意味着学生在普通学校、职业院校、社区、企业学习所获得成果可以互通。将学校教育延伸到社会，可以促进终身学习。

有了以学分为衡量单位的学分银行，你原来在哪里学习、学习了什么，将来会在哪里继续学习、学习什么、怎样学习和学习带来的改变，彼此之间就可以联系起来了，这就是学分银行的纽带作用。国家开放大学通过相关规则的制定、平台技术的研发等，大力建设学分银行。

《世界教育信息》：请问，开放大学如何获取学习者在其他地方的学习信息？

张少刚：这就像我们去银行办事，有个人和单位两种业务。个人业务由自己去银行办理，包括存取、转账、理财等。单位集体业务由单位财务人员到银行办理。国家开放大学搭建学分银行，就学习者个人而言，无论其接受学历教育，还是非学历培训，依据相关规则，其学习成果可以存取和兑换。目前，我校有些专业的学历课程和行业职业资格证书是相通的。有了学分银行平台，国家开放大学面向合作高校、行业、企业等办理集体业务，即通过认证办学单位的资质，确定学习者的成果。当这些学习者开始新阶段的学习时，存入过去积累的学分，包括之前在学校所获得的课程学分、职业资格考试和培训学分、通过认证工作阅历经验折合而来的学分。在全学分制下，这些学分成为获取新专业文凭的资本。国家开放大学搭建的学分银行平台将提供学分兑换服务，包括学校之间课程学分互换服务，学校教育与行业企业培训之间学分兑换服务，拥有某种技能的人与需要这种技能的用人单位之间的信息沟通服务等。

四、全过程管理保障教育质量

《世界教育信息》：国家开放大学如何加强教育质量管理？

张少刚：国家开放大学制定了《国家开放大学质量保证标准》，在教育质量管理上实施全过程管理，包括教学标准、条件保障，教学督导、评估等。学校成立了国家开放大学质量保证委员会，委员来自国家开放大学的总部和分部，包括各省开放大学和广播电视大学的主要负责人、专家等。教育质量管理的整个过程要素包括教师、学生、内容、学习环境等。例如，在学生层面，学生入学时要参加测试，入学后怎么学，多种媒体教材到位率，学习由谁辅导，遇到问题如何获得解答，谁来解决网络平台使用问题，学习过程中和学期结束时怎样测评学习效果，社团活动如何组织，谁来督导等。

总之，高质量的开放教育的核心是服务好学习者，做好“有支持的学习”。为此，要建设一支业务精湛、结构合理、特色鲜明的专兼职教师队伍。此外，还要有一支高水平、专业化的管理队伍和一支技术与研究队伍。要让学习者在有疑问的时候得到满意解答，在遇到困难的时候得到最及时的帮助，并能使学习者展现自己的想法。把这些环节逐一落实并且持续改进，教育质量就能够得到基本保证。

五、建立支持联盟，

统筹社会优质教育资源

《世界教育信息》：请您谈一谈国家开放大学支持联盟的相关情况。

张少刚：开放大学的属性之一就是整合社会优质教育资源，服务民众，将“人人、时时、处处”的学习落到实处。国家开放大学建立了高校支持联盟、行业支持联盟、企业支持联盟和城市支持联盟。这些支持联盟具有优势互补的作用，从自身考虑，有利于提升国家开放大学的学科、专业和课程水准，有利于国家开放大学引进行业职业资格证书，联通学历教育与非学历培训，有利于国家开放大学拓展社区教育、老年教育等，助力学习型社会的建设。在当今互联网时代，协作是一种必然趋势，即合作各方通过协同，整合创新。埃及有句谚语：大家一起走，才能走得远。国家开放大学搭建服务平台将社会各界力量协同起来，建立支持联盟就是其中一种方式。截至目前，已有27所知名高校加入了国家开放大学支持联盟，15个部委（行业）加入了行业支持联盟，5家大型企业加入了企业支持联盟，15个副省级城市加入了城市支持联盟。

六、探索开放大学教育国际化新模式

《世界教育信息》：您如何看待教育国际化？国家开放大学在推进教育国际化方面采取了哪些措施？

张少刚：在当今互联网时代，许多事情都是在全球范围内协作进行的。过去，我们招收留学生、聘请专家、互派教师、开展合作研究等，都集中在实体校园。现在，我们拥有了互联网技术，每个人都可以在本地与世界各地的人进行交流，包括合作开展在线科学实验等。互联网技术催生了教育国际化的新模式。这种新模式使教育的基本要素发生了改变，即教师、学生、课程和环境这四个要素发生了改变。教师从全球选聘，在当地为学校工作；学生来自全球，在当地接受学校提供的教育服务。优质课程可以在慕课平台上进行选择，也可以通过网络平台找到合适的教师进行一对一教学。新的教学环境既有线下实体校园，也有线上教学空间，各种活动越来越多地采用线上与线下结合的方式进行。在“世界是平的”和“世界是开放的”的新形势下，教育国际化也在构建自身的新模式。

国家开放大学作为以信息技术为支撑的新型高校，主动加入世界开放与远程教育组织，与多个国家的开放大学合作开展汉语教学，参与跨地区项目开展远程教育研究等，推进了学校发展。杨志坚校长两次当选世界开放远程教育理事会（ICDE）执委。国家开放大学的对外汉语教育中心是最早投入网上孔子学院资源建设和开展网上教学的机构之一。每年都有160多个国家和地区的汉语学习者访问“易教汉语”网站（www.myechinese.com）。该网站开发了英语、法语、德语、西班牙语、泰语等多语种“博览中国”数字化课程，以及英语、西班牙语、泰语、日语、韩语、法语、俄语、阿拉伯语、德语等多版本反映中国文化、历史、地理常识的数字化节目和内容多样的网络课程，共有70多个课程产品在全球发行。同时，学校向多国派出汉语教师；接收来校学习汉语的留学生和实习生；邀请英国开放大学、巴基斯坦开放大学、加拿大汤姆逊大学等学校的专家到校做访问学者；翻译出版了联合国教科文组织的众多研究成果，如《开放教育资源：网络资源对话》，以及ICDE归纳整理的世界五大洲的大学、国际远程教育机构中众多学者有关慕课的观点、看法，并在进一步深入研究的基础上形成的报告——《国际视野下的大规模开放与在线课程（MOOC）：全球高等教育改革新日程》。

网络的开放性，让知识失去了边界。面对“流动性更强、连通性更高、互动性更好的”互联网，教育国际化也会发生根本改变。人们习惯的养成，就是通过知识的获取、能力的锻炼和态度的改变实现的。

《世界教育信息》：请您预测一下开放大学未来的发展趋势。

张少刚：开放大学的未来与自身定位和办学特色紧密相关。在定位上，从国家层面，开放大学要发挥“途径”“支撑”和“举措”的作用。刘延东同志在为国家开放大学揭牌时指出，在广播电视大学基础上建设现代开放大学，是满足人民群众多样化学习需求、促进教育公平、克服应试教育弊端和落实素质教育的重要途径，是构建终身教育体系、形成学习型社会的重要支撑，是教育服务国家发展、提高全民族素质的重要措施。教育部在批复建立国家开放大学的文件中明确提出，“国家开放大学坚持非学历继续教育和学历继续教育并举。学校应以课程为单位建设学习资源，充分利用高校优质教育资源，促进学习资源的共建共享。积极推进‘学分银行建设，通过建立学习成果的互认和学分的累积、转换制度，探索搭建终身学习‘立交桥”。在办学特色上，杨志坚校长指出，要建设具有“块、条、点”功能的立体办学组织体系，架构具有“云、路、端”互通的技术模式，开发构建“六网融通”的人才培养模式。学校紧紧围绕一个核心——教育教学质量，充实三根支柱——办学组织体系、教育信息化、基本制度框架，建设一条纽带——学分银行，强化四个着力点——非学历教育、课程专业和学科建设、师资队伍建设、科学研究，全面改革，深入推进。

我想，只要坚持科学定位，突出办学特色，勤奋努力，到中国“两个一百年”的时候，国家开放大学必将在中国大学体系内，在国家终身学习体系内，在世界开放大学体系内，都能成为不可或缺的组成部分。当然，要做到不可或缺，我们还需要全面提升能力。

编辑 吴婷 校对 朱婷婷