地方本科高校转型发展的几点认识

鲍宏礼

(黄冈师范学院 发展规划处、学科建设办公室，湖北 黄冈 438000)



地方本科高校转型发展的几点认识

鲍宏礼

(黄冈师范学院 发展规划处、学科建设办公室，湖北 黄冈 438000)

从四个方面讨论了地方本科高校的转型发展的相关问题：全面提升服务能力是地方本科高校转型发展改革的出发点；做好顶层设计是地方本科高校转型发展改革的关健；渐进实施与错位推进的改革模式是地方高校转型发展改革的基本方法；建设特色鲜明的应用型本科高校是地方本科高校转型发展的基本方向。

地方本科高校；转型发展；认识

地方高校是指省(市)属高校和直辖市(地、州)属高校。地方高校作为地方人才培养、科学研究、社会服务与文化传承创新的主力军，无论是从其在我国高等教育发展历史中的地位，还是从学校数量、学生总体规模来看，都是我国高等教育体系的重要组成部分，承担了全国地方各类专门人才培养的主要任务，承担着服务区域经济社会发展的重要使命。然而在今天，地方高校普遍陷入了办学定位同质化、学科专业无特色、人才培养与社会经济发展需求脱节等诸多问题。因此，地方高等学校转型发展是我国高等教育教育适应经济社会发展需要所作的重要战略调整，是我国高等教育改革的重要内容。

一、全面提升服务能力是地方本科高校转型发展改革的出发点

高等教育与社会发展有着密切的联系，一方面社会发展的性质主导高等教育发展的方向，社会发展的需求构成高等教育发展的动力；另一方面，高等教育为社会发展提供了有力的智力支持和人才支撑。科技发展、经济发展、社会发展和文化发展作为社会发展的重要内容，深刻影响并牵引着高等教育改革与发展方向。可以说，转型发展是地方高校适应社会经济发展方式转变的迫切需求。

地方高等教育发展的关健是要办出特色，要“适应国家和区域经济社会发展需要，不断优化高等教育结构，重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模”；要“促进高校办出特色，引导高校合理定位，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流”(中共中央国务院 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年) 》)。党的十八大报告提出，要推进经济结构战略性调整，加快经济发展方式转变，优化产业结构、促进区域协调发展；十八届三中全会《决定》提出，要深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。2014年2月24日，国务院总理李克强在国务院常务会议上明确提出要根据区域产业发展需求，通过改革“引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型”。2015年10月21日， “三部委”( 教育部、国家发展改革委、财政部)联合发文指出，要围绕创新驱动，通过改革“推动转型发展高校把办学思路真正转到服务地方经济社会发展上来，转到产教融合校企合作上来，转到培养应用型技术技能型人才上来，转到增强学生就业创业能力上来，全面提高学校服务区域经济社会发展和创新驱动发展的能力”。

总之，以部分地方本科高校转型发展为高等教育改革的战略切入点，推动我国不同类型的高等教育结构性战略调整，是党中央、国务院根据社会需求对高等教育综合改革作出的重大战略部署。

二、做好顶层设计是地方本科高校转型发展改革的关健

地方本科高校转型发展的顶层设计，就是要运用系统论的方法，从整个高等教育发展的全局角度及地方高等教育的本质要求出发，对转型发展的指导思想、具体目标任务及主要内容等统筹规划和制度设计。教育部早在2014年1月就提出了地方高等学校转型发展的顶层设计要求，认为地方高等学校转型发展要“坚持顶层设计、综合发展。系统总结近年来高等教育和职业教育改革的成功经验，加强国家层面的顶层设计，增强改革的整体性、系统性和协调性。充分发挥省级政府在改革中的主体作用，扩大省级政府发展应用技术类型高等教育的统筹权，促进区域内高等教育与经济社会发展的紧密结合。”

2015年10月21日，教育部、国家发改委、财政部三部委明确指出，要“积极推进转型发展，必须采取有力举措破解转型发展改革中顶层设计不够、改革动力不足、体制束缚太多等突出问题。特别是紧紧围绕创新驱动发展、中国制造2025、互联网+、大众创业万众创新、“一带一路”等国家重大战略，找准转型发展的着力点、突破口，真正增强地方高校为区域经济社会发展服务的能力，为行业企业技术进步服务的能力，为学习者创造价值的能力”。

随着我国经济社会发展进入新常态，人才供求关系发生了深刻的变化，我国高等教育的结构性矛盾比以往任何时候更加突出，一方面是大学毕业生就业困难；另一方面则是服务生产一线紧缺的应用型人才缺乏，高等教育的人才培养结构与人才培养质量不能适应经济社会发展需求，也不能适应产业结构的调整与产业升级对人才培养的质量要求。

当然，在整个高等教育顶层设计规划完成后，每一个学校转型发展的具体实施也是一个需要顶层设计的过程，这个顶层设计则是学校党委行政站在学校发展全局的角度对学校转型发展所作的总体部署。地方高校转型发展的顶层设计要注意以下三个方面的特性：

其一是高等教育发展战略的顶层决定性。顶层设计的基本方法是自高端向低端展开，其核心理念与价值目标都来源于顶层。因此，顶层决定性的关健是顶层决定底层，高端决定低端。那么地方高校转型发展顶层设计的顶层就是教育部、省级人民政府及教育厅等教育行政部门，底层就是各地方高校及专业办学主体。顶层决定的水平与质量决定改革发展的水平与质量。

其二是高等教育发展的全局关联性。顶层设计的一个重要特征是，强调设计对象的各要素之间要围绕核心概念和顶层的目标任务形成相互关联、匹配，各个部分、各个层级形成有机的衔接。因此，顶层设计涉及到我国整个高等教育的体系结构、体制机制以及地方高校与部属高校的协调统一发展。

其三是转型发展的科学性。这里讲的科学性是指转型发展的制度设计必须具有可操作性。顶层设计的最基本要求既要简洁明白，又要具备实践可行性。因此，作为地方高校转型发展的顶层设计应该是一个总体规划的具体化，既要有规划，还要有具体的实施、实现手段，否则有可能造成各自为政、无法实现的局面。

三、渐进实施与错位推进的改革模式是地方高校转型发展改革的基本方法

所谓渐进实施，就是说地方高校转型发展必须采取积累性的边际演进的转型发展模式，强调转型发展分阶段逐步推进，最终建立适应经济社会发展需要的应用型大学的管理体制与难学模式。从技术层面上讲，我国地方高校转型发展首先应该从条件比较成熟的高校开始，再向面上推进，改革试点成功后再向全国推进，最终建立适应社会发展需要现代高等教育的结构体系。同时，在地方高校转型发展中，作为政府的教育行政部门应该主要决定转型发展的制度供给方向、形式等，转型发展主要是通过各地方高校根据各自的实际情况依次贯彻实施。即使是同一所地方高校的转型发展也必须渐进实施，可以分专业展开试点，采用试点先行，后续跟进的办法实施。

地方本科高校转型发展不能够千篇一律，不能够同步推进。必须“坚持试点先行、示范引领。确定一批试点高校和专业(集群)向应用技术类型高等教育转型发展。在总结经验的基础上，形成促进地方本科高校转型发展的政策体系和体制机制并逐步扩大试点范围，全面提升地方本科高校服务现代化建设和人的全面发展的能力。”2015年10月21日，教育部国家发展改革委、财政部进一步明确规定，地方高校转型发展要“坚持试点先行、示范引领。按照试点一批、带动一片的要求，确定一批有条件、有意愿的试点高校率先探索应用型发展模式”。这从技术角度揭示了地方高校转型发展的实施线路，只有采取渐进式的转型发展模式才能够不断的积累应用型大学办学经验，形成促进地方本科高校转型发展的政策体系和体制机制。

错位推进即错位发展，是一个经济发展战略用语，本来是指经济主体在市场细分的前提下,依据各自的实力和优势所在,找到各自的发展方向与市场定位，瞄准和锁定各自的消费群体，并且在商品结构、广告宣传、营销策略、服务模式等方面提出有针对性建设方案，以满足不同消费群体的不同需求的发展战略。地方高校转型发展的错位推进是地方高校转型发展的重要战略，简单的说就是在我国高等教育的发展过程中，地方高等学校与部属高校之间、地方高校与地方高校之间要避开相同的发展方向、避免完全同质化、各自走各自的路，利用各自的优势条件去发展各自的特色，去服务各自的不同的行业产业发展需要。这是地方高校赢得转型发展机遇，促进学校办出特色、办出水平的重要战略举措。当前，我国地方高等学校最大的问题是办学特色不明、办学方向雷同、学科专业整齐划一、办学定位同质化、学科专业无特色、办学经费短缺、人才培养与社会经济发展需求脱节，等等。因此，根据错位发展战略，地方高校转型发展要从各自的实际情况出发，科学定位，彰显各自的特色与优势。

四、建设特色鲜明的应用型本科高校是地方本科高校转型发展的基本方向

地方高校转型发展不是简单的人才培养模式改革、也不是简单的教学内容与教学方式方法的改革，更不是简单的学科专业调整；地方高校转型发展不是建设职业本科，也不是有些人所讲淡化学科、强化专业。地方高校转型发展是涉及学校整个发展战略与规划的关键问题。教育部2014年1月制定的《关于地方本科高校转型发展的指导意见》基本上规定了地方高等学校发展转型发展的总体思路：地方高校转型发展要“ 以推进产教融合、校企合作为主要路径，通过试点推动、示范引领，引导和推动部分地方本科高校向应用型高校转型发展，提高地方高等教育支撑产业升级、技术进步和社会管理创新的能力”。2015年10月21日，教育部、国家发展改革委、财政部三部委进一步明确指出，地方本科高校转型发展就是要“探索应用型本科高校发展模式”。

应用型本科高校是基于实体经济发展需要而产生的，是集学校教育、产教融合、校企合作于一体的新型大学类型。地方本科院校转型发展的本质是由传统的千篇一律的学术型人才培养为主向应用型人才培养转变，是由传统的学校办学向社会办学方向的转变。应用型本科高校重在培养应用型人才，服务地方经济发展，其基本特征是：学校办学必须服务于地方经济发展需要；学科专业设置必须服务于地方主导产业发展需要；人才培养目标必须服务于行业用人的需要；人才培养规格必须服务于工作岗位要求的需要；企业参与学校并一起制订人才培养方案，教学方式方法必须强化技术理论、注重技术应用、突出实践教学；人才培养过程必须体现产教融合、校企合作过程；科学研究必须以解决生产过程中的实际问题为主。正因为如此，地方本科高校转型发展首先应该关心以下几个方面的问题：

第一，要明确应用型本科高校的办学类型与办学定位。不同类型的学校其办学定位应该不同。地方本科高校转型发展就是要探索发展应用型本科教育模式，建立以产业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产教融合、校企合作为途径的应用型人才培养模式；就是要确立应用型的办学类型定位和人才培养的目标定位；就是要以产教融合、校企合作为主要突破口，根据区域产业发展需求，找准服务的切入点、创新点、增长点，制定改革的时间表、路线图。转型发展高校要结合“十三五”规划，发扬民主，通过广泛的思想动员和转型发展思想大讨论，将学校办学类型与办学定位通过学校章程、党代会、教代会决议的形式予以明确。

第二，要确立服务地方经济社会发展的办学理念。地方本科院校一般都是我国教育行政主管部门根据地方经济社会发展现状和满足不同地区民众接受高等教育的需求而举办的。应用型本科高校是适应区域经济社会发展而产生的一种办学类型，学校在人才培养规格、内涵建设与功能定位、学科专业建设等方面应充分体现区域经济社会发展的客观要求。因此，满足地方需求、服务地方发展，是地方高校的生存之基和活力之源。通过产教融合、校企合作，推进科技服务、技术咨询、技术推广、联合攻关等渠道直接为地方经济建设作贡献是地方本科高校的重要使命。

第三，要加强“双师双能型”教师队伍建设。应用型人才培养需要与之相适应的“双师双能型”教师队伍，它要求教师队伍具备企业经历与学术经历的双重素养，既要具备一定的理论教学及科研能力，又要具有与专业相关的丰富的实际工作经验。因此，应用型本科高校建设，必须打造一支“双师双能型”教师队伍，既要通过产教融合、校企合作模式，从行业企业聘用专业素质高、实践经验丰富、教学能力强的高级工程技术人员、工程管理人员作为兼职教师，打造一支兼职的实践型教学团队；又要通过与企业合作建立稳定的“双师双能型”教师校外实习、培训基地的方式，派出骨干教师到企业挂职锻炼或到企业顶岗实践，提高在岗教师的实践教学能力；还可以在教师引进、职称评审等方面通过向“双师双能型”教师倾斜的方式，加强应用型教学团队的建设和管理。

第四，要加强应用型专业的实践实习实训中心建设、积极推进产教融合、校企合作。应用型人才培养的关健之一是实践教学，而实践教学需要强大的硬件条件的支撑，特别是应用型工科专业的工程试验、实习、实训中心建设，对于工科专业应用型人才培养具有不可替代的作用。因此，应用型本科高校必须加大实践教学基础硬件设施建设，加强实验室、实习实训基地、实践教学共享平台建设；必须强化实践育人环节，形成实践育人氛围；必须与企业一起根据应用型人才培养要求共建实践、实训基地；必须与相关企业、行业合作，推进产学研协同创新，形成资源共享联合机制。

应用型人才培养的主要路径是产教融合、校企合作。如果没有产教融合、校企合作机制，应用型人才培养的办学定位和人才培养模式都只能是空谈。应用型本科高校建设，就是要探索出一条具有中国特色应用型本科高等学校发展的道路。应用型人才培养就是要突破传统封闭式、围墙壁垒式的办学模式，通过加强产教融合、校企合作、技术联盟、国际合作联盟等方式来拓宽视野，从而培养出适应社会需求的高素质技术技能型人才。

第五是要强化学科特色，集中发力，大力推进产学研协同的应用技术研究与创新。地方高校的转型发展强调应型人才培养，强调实践教学，不是弱化地方高校的学科建设，不是弱化科学研究，而是要求调整学科方向，儗练学科优势与特色，转化科学研究方式方法。 目前，学术界有一些不成熟的思想，有人认为，地方本科高校转型发展，就是把地方本科高校办成职业本科，就是淡化学科、强化专业，就是要淡化学术型、强化技术性，等等。可以肯定的是，上面这些说法是没有依据的。地方本科高校转型发展的主要目的是提高学校服务地方经济社会发展的能力、提高学生的社会适应能力，而这两个能力的提升离不开学校的科研水平与科研能力，特别是学校的产学研能力，没有学科支撑，学校只能是低层次的服务社会。地方本科高校不同于部属高校，它必须集中资源，根据地方需求，强化学科特色，按照所为、有所不为的原则，围绕地方产业需求，积极探索与企业、行业、区域协同创新模式，形成产学研用相结合，人才培养、科学研究、社会服务相互促进、良性互动、快速发展的新机制。为此，地方高校必须根据自身优势，加强技术创新平台建设，发挥自己的科技优势，积极开展与行业企业的横向的深度合作，提升学校服务地方经济社会发展的能力。

第六是要坚持就业导向与需求导向。应用型本科高校强调产教融合，一方面是服务产业发展对人才的需要；另一方面是为了学校所培养出来的学生可以顺利实现就业。人才培养是高等学校的根本任务之一, 也是其服务社会的主要方式和途径之一。地方本科高校毕业生就业问题主要是就业难问题， 坚持就业导向, 就是要根据人才市场的需求情况，按照产业需求设置专业，按照职业标准设置课程内容，按照生产过程设置教学过程，毕业证书对接职业资格证书，就是要把培养适销对路的各种行业应用型人才作为学校各项工作的出发点和落脚点。行业需求是就业导向的前提，也是产教融合的基础，没有需求不可能有就业、也不可能有产教融合。地方高校转型发展强调需求导向就是要以地方经济社会发展和行业产业发展需要为出发点，科学合理设置学科专业，培养社会需要的产业人才；就是要根据产业发展需求，开展科学研究，帮助解决产业发展过程中的技术问题。

责任编辑 付友华

2016-05-23

10.3969/j.issn.1003-8078.2016.04.01

鲍宏礼(1965-)，男，湖北麻城人，黄冈师范学院发展规划处、学科建设办公室教授。

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1003-8078(2016)04-0001-04