以五大发展理念为指导不断推动浙江对口支援工作迈上新台阶

浙江省发展和改革委员会副主任 陈海涛

以五大发展理念为指导不断推动浙江对口支援工作迈上新台阶

浙江省发展和改革委员会副主任 陈海涛

党的十八届五中全会提出要创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展等五大发展理念，对于推进“四个全面”建设，具有非常重要的现实而深远的战略意义。做好浙江的对口支援工作，要求我们必须要深刻领会五大发展理念的内涵和实质，并贯穿于对口支援工作中。

坚持创新发展，竭力增强受援地发展后劲。当前，对口支援已经进入新常态，传统的帮助受援地发展方式已经难以持续，迫切需要我们运用创新的思维，竭力增强受援地发展后劲。一是创新援建观念理念。着眼受援地社会稳定和长治久安，锁定受援地区到2020年全面建成小康社会的目标，进一步完善、丰富、创新对口支援的理念，变“输血式”支援为“造血式”支援，不单是关注项目建设和资金支持，更加注重受援地干部人才的培养，更加关注建立、健全受援地区的产业体系，培育、拓展受援地发展的动力和空间。二是创新援建方式方法。随着国家支持力度不断加大，受援地硬件建设正不断加强和完善。为切实发挥援建项目的效益，软件建设将成为对口支援的重点。这就需要进一步调整优化援建项目结构，增加软件项目比例，提升援建项目内涵品质。切实把各类教育、培训、交流交往工作纳入规划，统一实行“项目化”管理，使柔性项目进一步得到资金支持，确保各类软项目扎实、有序、持续推进。三是创新援建体制机制。从“重长远、管根本”着手，重点建立健全资金项目管理、相关配套对接和项目服务督导等工作推进机制，主动适应“交钥匙”向“交支票”转变趋势，“交支票”不交责任，努力确保援建质量和效益。

坚持协调发展，助推受援地实现发展平衡。国家层面的协调发展，着重强调推动区域协调发展和推动城乡协调发展。对口支援工作也要服从服务于这一主线。目前受援地区与东部沿海地区相比，基础设施建设落后，农牧民生产生活条件相对较差，城镇集聚功能偏低。针对这一现状，需要着重抓好四个方面：一是开展脱贫攻坚。坚持“一地一策”，实施精准扶贫、精准脱贫，大力支持农牧民发展效益农业、精品农业，培植“一县一品”、“一镇一品”、“一村一品”，通过提高农牧业效益达到帮助增收致富的效果。二是更加关注民生。始终突出服务民生改善，大力实施安居富民、定居兴牧、健康普惠、关爱温暖、城乡饮水等十大民生工程，使受援地区医疗、教育、养老等基本公共服务能力有较大提升，群众的生产生活条件得到极大改善。三是加大倾斜力度。编制“十三五”对口支援规划和年度项目计划时，在坚持向民生和基层倾斜的基础上，根据受援地实际情况，合理安排项目资金，注重受援地不同区域间、城乡间的发展平衡。四是助推城镇发展。注重统筹城乡发展，帮助受援地区编制城镇建设规划和逐步确立城镇化理念，加强市政基础设施及路网等建设，不断推动城镇化建设和人口集聚。

坚持绿色发展，帮助受援地培育优势产业。绿色发展的要义是保护生态，受援地区相对东部地区而言，生态更为脆弱，要避免东部地区先发展后治理的路子。一是借鉴浙江绿色发展经验。把“五水共治”、“四换三名”、“腾笼换鸟”等成功的经验做法，移植、嫁接到帮助受援地发展的实践，影响和带动当地干部群众树立绿色发展理念，自觉在发展经济的同时保护生态环境。二是提高产业项目引进门槛。有选择地承接东部产业梯度转移项目，纺织业、低端制造业等项目，要坚持区分良莠，高污染、高排放项目禁入，杜绝追求产值和唯GDP论。已经准入的项目和企业生产力求低排放、零排放，坚持清洁发展、绿色发展，保护好受援地区的山山水水，维护好新疆、西藏、青海这一“安全屏障、生态屏障”。三是帮助发展特色优势产业。立足受援地优势，结合受援地普通群众就业需求和特点，以纺织服装、资源、农牧产品、旅游等为重点，突出电子商务等的带动作用，嫁接浙江资本、浙江技术和浙江市场，扶持具有受援地特色和比较优势的产业发展。

浙江省单体最大的援疆项目——浙江能源投资的上百亿煤制气项目 图/王强

坚持开放发展，促进区域民族间互信融合。对口支援的最终目的是实现不同区域民族之间的融合。实践证明，靠受援地的自身发展，短期实现这一目标难度很大，这就需要支援方与受援方多开展交流交往活动，共同促进中华民族的大交融大团结。一是完善高层互访交流制度。强化两地高层互访交流，确保浙江省领导和受援地主要领导每年至少一次互访，及时沟通解决有关重大事宜。鼓励相关地市和省直单位部门看望慰问挂职学习干部人才，深入对接工作，增进感情交流。二是积极推进民间交往交流。开展形式多样的学习团、考察团、疗养团、科普团、夏令营、社会实践等活动，大力推动区域间、民族间的交往交流交融。鼓励年轻一代开展结对活动。坚持以人为本，开展向困难群众、基层干部职工、老党员“送温暖”活动，切实关心群众生活。三是着力加强文化交流支援。通过开展文化走亲等活动，在浙江省内加大对受援地少数民族文化、高原文化的宣传推介力度。组织文艺团体和新闻单位相互交流，推动浙江与受援地文化部门和团体交流常态化。开展实施一批文化项目，促进受援地传统文化建设，推动民族团结和融合发展。建设和修复一批重要文保单位，抢救一批文物及非物质文化遗产实物资料，帮助加强对非物质文化遗产传承人及少数民族文化的保护。

坚持共享发展，服务援受地实现共同发展。共享发展目的是增进人民福祉。浙江的对口支援工作始终围绕这一根本目标，全力助推受援地经济社会发展，力求让受援地更多的普通群众享受到援建成果。同时，中央在对口支援关系安排时，也考虑到支援方与受援方的发展互补性。浙江需要抢抓机遇，以受援地的“资源优势”弥补浙江“空间不足”，以浙江“资本优势”激活支援省区乃至国外的“巨大市场”，认真做好“援”当地“助”浙江这篇文章，实现互利共赢。一是携手开展互为战略支点合作。新疆、青海是丝绸之路沿线的重要省份，战略地位突出、能源资源富集、优惠政策集中，要抓住丝绸之路经济带核心区建设的战略机遇，把受援地作为浙江省走出国门的战略支点，与受援地共同开展互为战略支点合作，鼓励浙江纺织服装等产业赴受援地投资兴业，支持有实力的企业到受援地发展种植、养殖到加工、仓储、运输等全产业链的经营，鼓励电子商务等信息产业参与建设“信息丝绸之路”，带动受援地产业培育和经济发展，并且积极推进在外浙商反哺回归浙江。二是加强支援受援地和涉及受援地工作联动。在加快经济发展联动的同时，加强社会稳定联动，做好新疆籍流动人口管理服务站建设等工作，创新浙江社会综合治理工作，切实服务社会稳定和经济发展。三是让更多的浙江人享受援建红利。进一步把那曲冬虫夏草、黄蘑菇，阿克苏苹果、核桃、大枣，青海枸杞，及受援地牛羊肉和其他优质农林产品，端上浙江广大居民的餐桌，有序引导浙江人民赴受援地旅游，感受祖国大美山川。