马尔代夫职业教育现状与发展趋势研究*

袁 礼



马尔代夫职业教育现状与发展趋势研究*

袁 礼

（深圳职业技术学院 技术与职业教育研究所，广东 深圳 518055）

马尔代夫的教育系统由学前教育、初等教育、中等教育和高等教育组成,其职业教育是学员通过向国家技术和职业教育与培训(技职)部门的职业技术教育与培训中心申请课程培训来实现的，大致可分为初级职业教育、中级职业教育和高级职业教育。如今，马尔代夫环礁的学校已经开始有计划地实施教学质量的监控和管理。马尔代夫国土狭小，市场不大，对职业教育的需求十分有限，但是，它正在实行经济多元化发展战略，坚持小规模开放型经济发展路径，对劳动力素质的要求不断提高，职业教育与技能培训在未来仍有很大发展空间。

马尔代夫；职业教育与培训；多元化发展战略

1 马尔代夫社会经济与教育发展概况

马尔代夫位于南亚，是地处亚洲印度洋上的一个群岛国家。它由26组自然环礁（包括珊瑚岛、珊瑚礁及其周围浅水海域）、1192个珊瑚岛组成，其中198个岛屿有人居住，其余为无人岛。地形狭长低平，平均海拔1.2米。全国总面积为9万平方公里（含领海面积），陆地面积仅占0.331%，约298平方公里[1]。

马尔代夫为总统制国家，实行比例代表制，法机构为人民议会。迪维希语（Dhivehi）是马尔代夫的官方语言，政府文件和法律均用迪维希语写成，少数有英文版本。马尔代夫全民信奉伊斯兰教，属逊尼派。伊斯兰教是国教，国民每天祈祷5次[2]。马尔代夫拥有丰富的海洋资源，有各种热带鱼类及海龟、玳瑁和珊瑚、贝壳之类的海产品。渔业是国民经济重要组成部分，也是吸收就业主要渠道。

2015年末，马尔代夫外债总规模为6.5亿美元，占GDP比重19.4%。马尔代夫目前仍为国际货币基金组织受控国。2015年财政收入166.18亿卢菲亚，较上年增长10.8%。截至2015年末，马尔代夫内、外债总规模折合16.8亿美，占当年GDP比例50%。2015年最新数据显示，马尔代夫失业率为5.2%[3]。2016年马尔代夫国内生产总值（GDP）33.79亿美元，经济增长3.9%，人均GDP9544美元。通货膨胀率为0.9%，货物进出口分别是21和2.1亿美元，出口总额减少12.4%，进口总额增加10.7%[4]。

马尔代夫坚持在保护环境的基础上，发挥自身资源优势，积极吸收国外资金与援助，加快经济发展。2004年12月，联合国大会批准马尔代夫从最不发达国家名单毕业，并给予3年过渡期，保留最不发达国家地位。后经马尔代夫要求，推迟至2011年[5]。旅游业、渔业和船运业是三大支柱。强调发展多元化、可持续的国民经济，实行小规模开放型经济政策。坚持在保护环境的基础上，发挥自身资源优势，积极吸收国外资金与援助，加快经济发展。2015年出台《经济特区法案》，为大力吸引外资提供法律和政策支持。旅游业已成为第一大经济支柱，旅游收入对GDP的贡献率多年保持在30%左右。在世界银行发布的《2015营商环境报告》中，马尔代夫排名下降至116位，但总分提高，总体投资环境得以改善。法律规定保护外国投资的安全，严禁将外资企业国有化。与外资相关的法律法规也逐步完善，没有外汇限制，外资可享有100%独有权，外商投资收益和利润可自由汇出[6]。

近几十年来，马尔代夫十分重视发展教育事业，投入大量资金，为各环礁行政区增加教学设备，并实行免费教育。现全国已消除文盲，是发展中国家中识字率最高的国家之一。1998年以前，马尔代夫没有大学，只有卫生、师范、航海、管理等专业的教育或培训机构。1998年10月，马尔代夫在上述机构基础上，组建第一所高等院校——马尔代夫高等教育学院。2011年，在高等教育学院基础上，马尔代夫成立了第一所大学——马尔代夫国立大学，这是唯一一所高等院校，下设9个学院和3个教育中心，在校学生约7000人。1984年，马尔代夫政府制定了中小学课程体系，这个课程体系主要包括环境研究、科学、迪维希语语言、数学、英语、美术、体育教育和书法。截至2015年，马尔代夫全国高中以下学校共459所，其中公立学校213所，私立学校122所，各种社区、团体学校124所，全部在校学生约88000人。首都马累有38所学校，在校学生约30000人[7]。

2 职业技术教育与培训的战略与法规

2.1 职业技术教育与培训的战略

一个国家教育的目标需要服从国家发展的需要，马尔代夫的职业技术教育战略和目标具体来说主要包括以下几个方面：

● 培养有专业的职业技能、知识的人才，尊重劳动以其实现可持续发展；

● 通过普及初等教育促进社会公平与正义，为所有的公民提供平等的教育机会；

● 在基于伊斯兰教的教育体系里，培养公民意识，所有的公民都是本民族的成员，都是穆斯林的一部分；

● 培养公民独立自主和自力更生的精神以提高他们的生活质量；

● 加强民族意识，通过宣传合理的文化价值观念、文明传统和民族语言来保护国家的文化遗产；

● 培养一个多样的，相互独立于国家和国际社会的、有潜力的公民。

2.2 职业技术教育与培训的法规

在马尔代夫，没有特别规定的教育法律和法规，只有一些相关的法律框架和草案。

2.2.1 《宪法》（2008）

马尔代夫人民议会已经修改了宪法，新的版本已经在2008年8月7日被批准。2008年的宪法第36条规定，每个人都有受教育的权利，每个人都有免费享受中学教育的权利，国家必须对每个小孩提供初等教育和中等教育，需向全体国民提供高等教育的机会。教育应当努力灌输服从伊斯兰教、爱伊斯兰教的思想，促进对人权的尊重，促进理解、宽容和所有人之间的友谊[8]。

2.2.2 《教育法案》（2009）

2009年，政府提出了教育法案。该法案建立了一个从学前教育到高等教育的教育框架。这个法案阐释了义务教育的相关规定，建立学校董事会以支持教育分权管理，为高等教育提供者设置办学标准，规定教师的义务、职责以及职业使命。2010年12月，马尔代夫总统签署了国立大学预算法案。

2.2.3 《国家课程框架草案》（2011）

2011年，马尔代夫《国家课程框架草案》被提出。这一草案旨在发展主动学习和追求知识、渴望获取知识、创造知识的成功人士；发展十分信仰伊斯兰教且有自信的人；发展有较强的自我意识和文化认同的人；发展负责任且对自己的家庭、社区以及人类社会有贡献的人[9]。

3 职业技术教育与培训的体系与质量保障

3.1 职业技术教育与培训的体系

马尔代夫的职业教育是学员通过向国家技术和职业教育与培训（技职）部门的职业技术教育与培训中心申请课程培训来实现的，此中心主要提供医药师培训、护士培训、职业技能培训、摄影培训、导游培训、客服人员培训等。职业技能培训只能是15岁以上的学生参加，是低级中等教育之后的职业教育。

马尔代夫的教育系统由学前教育，初等教育，中等教育和高等教育组成[11]。3-5岁小孩享受学前教育，6到12岁的小孩享受初等教育，13到17岁的小孩享受中等教育，18岁及其以上的小孩享受高等教育。

3.1.1 初级职业教育

初等教育（小学教育）从6岁开始。过去，五年的小学教育后，接着是2年的中学教育，现在这两个阶段被整合成基础教育，持续七年（1-7级）。学生在完成基础教育后可以进行职业教育，获得二级职业证书（15周全职训练，相当于40学分，在马尔代夫国家资格框架中级别为2）和一个三级证书（15周全职训练，相当于40学分，在马尔代夫国家资格框架中级别为3）。根据2011年制定的国家教学大纲（草案），初等教育涵盖了六年，分为关键阶段1（1-3年级）和关键阶段2（4-6年级）。

3.1.2 中级职业教育

中等教育包括两个层次：低层次的中学教育（初中）持续三年（8-10年级）和更高层次的中学教育（高中）持续两年（11和12年级）。完成12年教育后，学生可参加国际中等教育通用证书、一般普通级别教育证书和剑桥国际以及爱德思国际高水平考试（A级）。还有两个国家考试：第一阶段中学教育毕业证书考试和第二阶段的高中教育毕业证书考试。

低层次的中等教育的毕业生可以参加职业培训获取四级证书（30周或者一年全职训练，相当于120学分，在马尔代夫国家资格框架中级别为4）。基于2011年的国家课程框架（草案），较低级别的中等教育涵盖四年，可以分为关键阶段3（7-8年级）和关键阶段4（9-10年级）以及关键阶段5（11-12年级），它是更高级别的中等教育。

图1 马尔代夫教育系统的组织结构图[10]

资料来源：Educational Development Centre, Ministry of Education.. Fifth working draft, Male’, April 2011.

3.1.3 高级职业教育

新成立的马尔代夫国立大学（以前为高等教育学院），以及一些私立的培训机构提供高等教育。在高等教育层面，经历过较高级别的中等教育学生或获取过职业资格4级证书的学生，在经过一年的学习后可以获取职业资格5级证书。经历过较低级别的初等教育的学生，或者获取过职业资格3级证书的学生，经过2年的学习可以获取职业资格5级证书。获取职业资格5级证书的学生在相关领域经过一年的学习可以获取职业资格6级证书。获取职业资格6级证书的学生经过2年的项目训练可以获取高级文凭或一个预科学位。

学士学位（职业资格7级）需要经过三年全职学习或者修满360学分和一年制的项目训练后才可以获得。优秀学士（职业资格8级）另需要一年时间学习学士学位之外的课程，为其一年的研究生课程也包含在职业资格8级的学习中。获得硕士学位需要2年全日制的学习，共修满240个学分，以达到职业资格9级水平。获得博士学位需要2到5年的全日制学习，要修满120个学分，最终才可达到职业资格10级水平。

3.2 质量保障

自1984年以来，通过推进国家课程改革,学生学完每门课程后需要达到某些指定的标准。虽然没有设定量化考核目标,但教师必须确保学生能达到国家课程体系所规定的目标。环礁学校会对所有7年级的学生进行一个标准化的测试和管理，以便进一步选拔优秀学生。教育部要求1年级的教师需要教所有的儿童学会迪维希语，让他们具有一定的读写迪维希语的能力[12]。

教育部支持教学质量的改进，并监测每个环岛礁的教学质量，还为4-5年级的学生制定国家标准。环礁的学校已经开始有计划地实施教学质量的监控和管理。根据亚洲开发银行（2004）的测试反馈，参加水平考试的学生需要更进一步的提升自己的能力，只有约50%的学生通过大多数科目的考试，这说明了环礁的教学质量比较差，这可能跟低质量的学习材料有关系。国家评估结果表明首都马累与各环礁之间的教育教学质量在任何一层次的教育上都存在差别[13]。

教育部的教育监督和质量改进部门负责所有学校教学质量的提高。部门内部和外部人员合作实施学校的教学质量监测和评估项目。评估集中在五个主要领域：招生标准，教学质量、学校的领导能力和学术管理、财务管理、基础设施建设和学校的学习环境。教育监督和质量改进部门提供必要的培训，以指导学校管理者加强学校的内部监督。此外，该部门在国家学业评估中心开展了一个项目，用来评估学生的学习水平，旨在了解和改善学生的学习。

由世界银行资助的第三批教育和培训项目于2003年对国家的学生成绩水平进行了一个试点评估。该项目对4年级和7年级的学生进行了测试，测试他们的英语读写能力和计算能力。测试结果和问卷调查的数据是相关的，主要是为了全面了解决定学生成绩水平的关键性因素。自从2006年以来，所有7年级的学生需要参加国家水平测试[14]。

4 职业技术教育与培训的治理与教师

4.1 治理

1968年11月11日，马尔代夫政府发布了《3/68法案》，成立了教育部。根据这一法令，教育管理是教育部的主要功能。教育部直接受马尔代夫共和国总统的管理。部长接受高等教育委员会和其他委员会（包括教材评估）的政策建议。高等教育委员会由马尔代夫共和国副总统主持工作，是为高等教育的发展提供方案以及监督的最高权利机构。2008年，教育部创建了高等教育中心、继续教育中心、考试中心以及教育发展中心。2009年教育部管辖了7个部门（企业服务；人力资源；金融和发展；规划和对外关系；学校；教学质量监督管理；项目和物理设施建设），2个单位（内部审计和采购单位）[15]。

马尔代夫国内参与教育的部门和团体包括：民政部，旅游、艺术和文化部，人力资源部，青年和体育部,交通运输部和通信部，渔业和农业部，以及伊斯兰事务部。在许多情况下,他们提供一些特定的职业培训以及各种贸易的短期培训，以响应特定部门的需求[16]。

有政策规定，学校每一个专业的员工在每个学术年至少参与15个小时的职业发展活动。为了学校的发展，教育部为每个学校分配了三天的学术交流时间，这三天为学校的年度职业发展学术计划日。每个教师参与职业发展活动的持续时间将要综合考虑注册教师、教学执照有效期、提高待遇和晋升工作等情况。教育部的继续教育中心负责规划和执行职业发展计划，地区层次的职业发展项目应听取省级教育部门的建议和意见。

2009年，选举产生了岛和环礁议会，形成了地方政府管理系统，这统称为区域化权力下放。为了实现更有效的服务，提高当地的服务水平，政府将所有的环礁分为七个省份。将两个或者两个以上的环礁形成一个地区或省份能实现有效的规划、协调和管理，这将作为一种措施促进行政权力下放。

4.2 教师

19世纪80年代，教育部成立了一些专门的机构，教师培训从教育发展中心分离出去，形成了教师教育研究所（现在合并到马尔代夫国立大学内）。在马尔代夫，那些基于职业教育的发展政策、专业发展和职业发展统称为在专业领域进行个人学习和教学发展的活动。这类活动的形式包括研讨会、讲习班、在线课程、为提高教师专业水平而开办的培训班。此外，政府引入新的策略来提高有关教学和专业技能。

2010年，马尔代夫高等教育学院（现在为马尔代夫国立大学）提供以下文凭课程：为期一年的能参与迪维希语课程教学的文凭；为期一年的能参与行政管理的文凭；为期两年的能参与小学教育的高级文凭；为期两年的能参与教初级中学（6年级，7年级）的高级文凭；为期两年能参与应用统计的高级文凭；为期两年的能参与英语（外语）教学的高级文凭；为期两年的幼师文凭；为期三年的能参与初等或中等教育的本科文凭；为期四年的能参与高级中等教育的本科文凭；为期三年的能参与英语（外语）教学的艺术型学士学位。

2008年，马儿代夫总共有7534名教师（包括833名临时教师），其中5745名教师获得了马尔代夫认证委员会认证的高级证书或更高级别的教学资格，1789名教师未获得相应证书。首都马累共有1576名教师，有122教师未经训练。在环岛礁有5958名教师，其中1667未经训练。7534名教师中，有2560名外籍教师，2名学前教育老师，365名小学教育，2015名中学教师，178名高中教师[17]。

5 职业技术教育与培训的发展趋势与诉求

马尔代夫历届政府均强调发展国民经济，实行小规模开放型经济政策，坚持在保护环境的基础上，发挥自身优势。近年，货币政策的主要目标是控制物价水平，经济发展势头良好，因而通货膨胀率较低。马尔代夫政府计划开源节流，减少财政开支，推行新的经济政策，以增加财政收入，缓解财政赤字问题。

2013年，马尔代夫政府经济发展部发布《马尔代夫经济多元化发展战略》，提出了到2025年时，本国在旅游、交通、卫生、教育和基础设施建设等各个领域的发展目标。为进一步改善投资环境，保障投资者利益，马尔代夫政府还在研究重新修订或制定公司法、外国投资法、经济特区法等法案。马尔代夫对外国投资项目的税收优惠没有明确规定，而由投资审批部门视项目投资金额、投资领域等具体情况给予具体优惠。政府欢迎的重点投资领域包括旅游、基础设施、房地产开发、渔业加工、金融、清洁能源、医疗卫生等。

马尔代夫国土狭小，人口不多，市场不大，因此对职业教育的需求十分有限。2013年，马尔代夫劳动力人口13.69万人，失业率28.1%。虽然失业率较高，但本国劳动力不足，需要通过输入劳动力补充。由此可见，本国劳动力劳动素质不足，职业技术教育与培训仍有很大发展空间。在短暂的职业技能培训过程中，仍然存在一些需要解决的问题。例如学校组织自创的职业发展规划项目，但这些项目往往与外界沟通不多，难以达到预期效果，因此有专家认为，学校应该把执行的细节发送给环礁的教师资源中心，加强资源共享。

[1] 中华人民共和国外交部．马尔代夫国家概况[EB/OL]．

http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676692/1206x0_676694/,2017-10-02．

[2] 中华人民共和国驻马尔代夫共和国大使馆经济商务参赞处．马尔代夫概况[EB/OL]．http://mdv.mofcom.gov.cn /article/ddgk/201611/20161101957571.shtml,2017-10-02．

[3] 商务部国际贸易经济合作研究院．对外投资合作国别（地区）-马尔代夫[EB/OL]．https://www.yidaiyilu. gov.cn/wcm.files/upload/CMSydylgw/201702/201702090457016.pdf,2017-10-02．

[4] 香港贸发局经贸研究．马尔代夫市场概况[EB/OL]．

http://china-trade-research.hktdc.com/business-news/article/%E4%B8%80%E5%B8%B6%E4%B8%80%E8%B7%AF/%E9%A6%AC%E7%88%BE%E4%BB%A3%E5%A4%AB%E5%B8%82%E5%A0%B4%E6%A6%82%E6%B3%81/obor/sc/1/1X3CGF6L/1X0A3P1W.htm, 2017-09-28．

[5] 中华人民共和国驻马尔代夫共和国大使馆．国家概况[EB/OL]．http://mv.china-embassy.org/chn/mlmd/gjjk/, 2017-10-05．

[6] 张华．“一带一路”投资风险研究之马尔代夫[EB/OL]．中国网. http://opinion.china.com.cn/opinion _33_127533.html,2017-10-06．

[7] 中华人民共和国驻马尔代夫共和国大使馆经济商务参赞处．马尔代夫概况[EB/OL]．http://mdv.mofcom.gov.cn /article/ddgk/201611/20161101957571.shtml,2014-10-03．

[8] Government of Maldives. Strategic Action Plan. National Framework for Development 2009–2013. Male’, Novem- ber 2009．

[9] Educational Development Centre, Ministry of Education. The National Curriculum Framework. Fifth working draft, Male’, April 2011．

[10] Educational Development Centre, Ministry of Education. The National Curriculum Framework. Fifth working draft, Male’, April 2011．

[11] 马尔代夫教育部．教育系统[EB/OL]．https://www. moe.gov.mv/en/page. 2017-08-05．

[12] Ministry of Education.. (Under the o-ordination of A.A. Didi). Male’, October 1999．

[13] Maldives Accreditation Board.. Male’, September 2009．

[14] Ministry of Education.. Male’, July 2008．

[15] Government of Maldives.. Male’, Novem- ber 2009．

[16] Ministry of Education.. Male’, July 2008; Ministry of Education. Policy Planning and Research Section.. Male’, 2009．

[17] Ministry of Education. Policy Planning and Research Section.. Male’, 2009．

Current Situation and Development Trend of Vocational Education in Maldives

YUAN Li

（）

The education system in the Maldives includes preschool, elementary, secondary and higher education. Its vocational education is for trainees to apply for training through the Vocational Technology Education and Training Center of the National Technical and Vocational Education and Training Department. They can be broadly divided into primary, intermediate and advanced vocational education. Today, schools in Maldives Atoll have begun to implement monitoring and management of teaching quality in a planned manner. Because Maldives is a small country with a small market, the demand for vocational education is very limited. However, it is implementing a diversified economic development strategy. It adheres to the path of small-scale, open economy development. The requirements for quality workforce are continuously increasing. There is still much room for development of vocational education and skills training in the future.

Maldives; vocational education and training; diversified development strategy

10.13899/j.cnki.szptxb.2018.04.002

2018-05-30

深圳职业技术学院国家职业教育研究院深圳分院重大课题“高职教育供给侧改革与发展研究”，课题批准号：GZYSZD201603

袁礼（1987-），男，博士，助理研究员，主要研究方向：教育政策、教育管理。

G719

A

1672-0318（2018）04-0009-06