县域公共图书馆体系整体化探索

摘 要：近年来，平桥区公共图书馆的整体化探索取得了很大的发展。有关其发展道路的选择是在对我国经济基础发展与上层建筑变革的历史背景深刻认识基础上的现实抉择;有关其制度设计反映了研究者与实践者的科学态度与务实精神;有关其示范价值高度概括了信阳市平桥区公共图书馆服务体系整体化建设作为国家公共文化服务体系示范项目所具有的创新性、导向性、带动性、科学性。

关键词：公共图书馆;县域公共图书馆;图书馆服务体系;整体化

笔者是平桥区公共图书馆事业发展中图书管理员之一。九年来，作为总分馆建设的践行者，从一名乡镇图书管理员，到平桥区公共图书馆总馆办公室，再逐步成为图书馆馆长，笔者经历了平桥区公共图书馆从无到有、从有到强，图书馆整体化建设体系化的过程。本文将结合自身经历，谈一谈所感所悟，说一说在实际工作中的所思所想。

一、道路选择

长期以来，我国县域公共文化服务体系建设形成了“县（区）设图书馆、文化馆，乡镇设综合文化站，在村（社区）设基层综合性文化服务中心”的“全设置模式”。在这一模式当中，文化馆、图书馆是专业化公共文化服务机构，大多设置到县（区）级。所以，我国县域公共文化服务体系建设呈现两条实践路线同时推进、相继发展的状况：第一条实践路线是推动乡镇综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心建设，走综合化道路;第二条实践路线是推进基层公共图书馆服务体系向下延伸，走专业化道路。

平桥区公共图书馆根据建设实际和国家政策导向概括出“县域公共图书馆体系整体化发展道路”。第一条道路主要是国家的制度设计和政策推进，《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》（2009）、《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（2015）、《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》（2015）等文件持续推进，并写入《国家“十二五”时期文化发展规划纲要》，强力推进乡镇综合文化站和村（社区）综合性文化服务中心的制度建设与队伍建设。第二条道路主要是图书馆的实践探索和政策鼓励。图书馆界采用联合建设、总分馆建设、服务网络建设等方式，探索形成了多种具有创新性的、各具特色的公共图书馆服务体系向下延伸的发展建设模式。在基层公共文化服务走向综合的背景下，县域图书馆总分馆制怎样建设，它与综合文化站的关系又如何处理，如何实现专业化与综合化的协调？2010年开始的信阳市平桥区现代公共图书馆服务体系建设实践就深刻地触及了这一问题，并取得良好成效。

二、制度设计

平桥区在建设过程中，十分重视制度设计研究，以及国内外先进经验和研究成果的学习与运用。在实际考察基础上，分析问题，针对困境，围绕主题，就观念更新、体制改革、机制创新、活动开展四个基本环节进行了全方位制度设计研究。

1.观念更新

平桥区自觉进行“观念的变革”，树立了如下观念体系。

（1）县域公共图书馆的静态观。一是从层次上将公共图书馆体系和公共图书馆个体建设区分开来。重视个体的实体建设，强调个体间的联系和体系化建构。二是从级别上将县区图书馆、乡镇图书馆、村级图书馆分别对应总、分、支馆，进行一体化建设。

（2）县域公共图书馆的动态观。一是发展观：以党的“十九大”精神关于公共文化服务体系建设的 “总方针”、 “总要求”为指导，认清农村公共图书馆服务体系最根本的发展动力是民众日益增长的美好生活的文化需求，以關爱留守儿童为抓手和着力点建设“总-分-支馆”服务体系。二是过程观：公共图书馆要承载起居民知识学习、信息交流的过程，努力建成居民继续学习的终身学校。

（3）县域公共图书馆的哲学观。一是本质观：县域公共图书馆就是由县级政府主导建设的城乡一体化的为广大居民提供服务的图书馆。二是价值观：县域公共图书馆事业在满足居民文化需求的同时可以促进社会经济发展。

2.体制改革

（1）组织机构与组织规范的整合。对组织机构设置进行体系化、整体化的设计。制定了《平桥区公共图书馆管理办法》，规定了建设主体、主管部门、馆舍建设与资源建设标准，规范了投入保障、人员配备、员工培训与管理等。

（2）决策咨询机构与规范的整合。按照《管理办法》规定建立馆长联席会议制度和全体工作人员例会制度，作为一种民主管理和决策咨询制度;成立的公共图书馆学会，作为群众性的学术研究组织。

（3）监督反馈机构与规范的整合。监督反馈机构有区文化广电旅游局，财政、人事等部门以及各乡镇人民政府，人大、政协两会，总馆，馆长联席会议和全体工作人员例会，平桥区图书馆学会等;总馆将分馆工作情况上报至区文广旅局，由其对全区图书馆工作进行评估、奖惩。

3.机制创新

（1）组织设计与建设。按照标准化、规范化建设乡镇公共图书馆，并整合综合文化站相关功能、资源、项目、人员等要素开展服务，由馆长负责，总、分、支馆分工协调的“总-分-支馆”整体化服务体系建设体制。

（2）组织运行模式设计。一是以工作任务为中心推动组织运行。总馆负责统一的业务系统与服务平台的管理维护，资源的采编、调配、轮换，对分馆和支馆进行管理和指导;分馆接受总馆调配、轮换的图书资料和各级政府及社会各界捐赠图书，协助总馆做好地方文献的收集工作;支馆负责本馆文献管理与读者服务做好各项业务统计，接受总、分馆业务指导。二是以绩效为中心监控组织运行。制订各项规章制度，以规范总、分、支馆的业务工作;建立和完善《平桥区公共图书馆一体化建设考评机制》，对工作绩效进行总结、评估、奖惩。

（3）组织制度安排。一是组织制度，在社会制度与法律基础上对有关组织的组成、体制、所有关系以及活动做出规定。二是法规制度，根据国家法律规范和要求，结合具体实践，修改完善《管理办法》使之章程化，明确法人治理结构，增强其强制性，强调法人行为规定、责任落实、纠纷解决调解和违反者的组织处理等。

4.活动开展

（1）设施建设。一是加强数字化和网络化建设，共享“总-分-支馆”数字资源;二是实施“流动图书馆建设计划”，设置智慧阅读空间，实现服务设施网络体系的全覆盖;三是开辟少儿阅读和娱乐空间，添置益智玩具等娱乐设备，全面设置零钱电影院。

（2）业务管理与资源建设。明确政府主导的责任担当，确立多级投入的保障机制，建设资源共享的网络体系，实现业务管理与资源建设一体化。一是业务管理。实现“总-分-支馆”业务管理统筹，服务活动协同。二是资源建设。由政府保证购书经费，统采统编、统一配置、一卡通行、通借通还，“总-分-支馆”之间图书合理流转、调配。

（3）读者服务与活动。在开展好日常的读者服务工作的同时，以留守儿童特色服务为核心，开展系列化读者活动。对现有读者活动归类整理，凝练提升，保持多样化，使之常态化、规范化。比如：“经典名篇朗诵会”、“读书演讲比赛”、“读书摄影展”等。在体系化、系列化的读者活动基础上，每个图书馆重点培育出一、两个活动精品使之品牌化、特色化。如：“公民社会与现代思想论坛”、“平图讲坛”、“乡村大讲堂”、“非遗项目进课堂”等活动。吸引社会力量广泛参与，特别是使更多文化志愿者、文化家庭参与到读者活动中来。

5.示范价值

平桥区农村公共图书馆“总-分-支馆”服务体系的整体化建设有重大进展和创新，建设过程中广泛应用了制度设计研究成果，具有地方特色和典型性，有较大示范价值。

（1）导向性。一是突出留守儿童特色服务活动的常态化、系列化、体系化、品牌化。符合留守儿童数量众多的地区特点。二是把“书香洋溢平桥，文化引领发展”作为地方发展的主体理念，并将《管理办法》作为地方法规确立，有力保障了公共图书馆服务体系的可持续发展。

（2）带动性。一是其“总-分-支馆”体系建设发展契合了党的十九大以来党关于全面深化文化体制改革的一系列文件、政策精神所明确的现代公共文化服务体系建设的“总方向”、“总要求”。二是其以关爱留守儿童为抓手，进行农村公共图书馆服务体系一体化建设的实践表明：建设思路、内容、措施、经验适合于农村公共图书馆服务体系建设与活动开展，尤其是对于欠发达地区、贫困地区、留守儿童众多地区有借鉴和推广价值。

（3）科学性。一是形成了一体化建设整体化发展的观念。即：以关爱留守儿童为抓手，以“总-分-支馆”建设为依托，合理规划、以点带面、重点突破，从观念、体制、机制、活动四方面整体化推进县域公共图书馆建设的“五个一体化”。二是构建了一体化的“总-分-支馆”公共图书馆服务体制。即：以区、乡、村三级图书馆的互联一体构建“总-分-支馆”服务体系，形成全覆盖的一体化公共图书馆服务体制。

经过不懈努力，平桥区农村公共图书馆“总-分-支馆”服务体系建设已初步取得了成效，在建立完善的现代公共文化服务体系的道路上仍然任重道远。在今后的工作中要继续探索，进一步完善“总-分-支馆”公共图书馆服务体制，实现区-乡-村的全覆盖;进一步健全运行机制，形成长效管理机制;进一步开展以关爱留守儿童为主题的读者服务活动，增强图书馆的影响力和吸引力，充分发挥文化传播阵地作用。研究平桥区公共图书馆的发展模式，对国内欠发达地区、贫困地区、留守儿童众多地区县域公共图书馆服务体系建设都有参考借鉴意义。

参考文献：

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作者简介：杜桂华，女，汉，馆员，信阳市平桥区图书馆馆长。