政府购买图书馆服务研究

摘 要：政府向民众提供图书馆公共服务时，政府所承担责任通常随供给方式变化而变化。因此，政府通过购买图书馆公共服务等方式对政府、民众、市场间契约关系进行重新塑造。因此，本文通过对购买图书馆政府责任予以分析，并对政府购买图书馆服务实践途径提出几点建议。同时对政府购买图书馆服务进行展望，如实现本土化服务模式、形成多种联动社会机制等，进而促进我国图书馆服务行业稳定发展。

关键词：政府;图书馆服务;政府责任

随着现代公共服务理论与实践不断发展，公共服务呈现多元化趋势。为平衡服务生产者、服务消费者、服务提供者三者关系，政府需对三者加以协调。同时为实现政府职能及服务方式创新，政府应将购买公共服务作为政府重要工作内容。政府购买图书馆公共服务不仅可推动政府进行职能转变，也可在一定程度上满足民众文化需求，进而促进社会和谐稳定发展。

一、政府购买图书馆服务责任分析

1.聚集社会民众图书服务需求

政府通过购买图书馆服务，可在一定程度上平衡民众与政府关系，借助传统媒体、新媒体、社会机构、社会舆论等传播渠道使图书馆公共服务建设可充分满足社会发展所提出的实际要求。其次，政府通过此方式也可有效协调民众和图书馆服务生产者间关系，为民众与服务生产者提供双向选择，同时为二者间进行双向选择营造良好氛围。因此，政府应注意平衡二者关系，使服务生产者能力与民众所提出要求相符合。再次，政府应对所有服务生产者进行平等对待，使每位服务生产者可与民众进行平等对话。与此同时，还应在政府、民众、市场三者间创建可持续互动机制，保证民众需求及偏好长期输入。

2.完善图书服务契约管理机制

政府购买图书馆公共服务可通过经济规划、合约承包等多种经济形式进行购买。政府进行服务活动购买时应对招标具体内容、标准、周期等进行详细规划，同时对购买政策、购买补贴等方式予以灵活运用。其次，政府还应创建契约风险管理机制，保证项目顺利进行。通过构建契約风险管理体系，不仅可对风险进行识别、控制，也可在一定程度上减少行业内“恶性竞争”、“行业垄断”、及“虚假竞争”等恶性竞争行为出现。与此同时，政府还应完善图书服务契约管理机制，以公益为基础、法律为准则对契约内容执行过程予以监管，促进我国公共服务行业良好发展。

二、政府购买图书馆服务实践途径

1.变革工作观念

政府联合社会力量购买图书馆公共服务为社会发展进步的具体表现之一。因此政府相关工作人员应紧随社会发展趋势，变革工作观念，并促使政府相关工作人员进行思想解放。其次，政府还应以保证图书馆经济效益与社会效益为前提，合理分散图书馆相关管理权与服务权。除此之外，政府应积极鼓励各社会机构及个人参加图书馆建设及服务工作，以此推动公共图书馆良好发展。与此同时，政府也应对公共服务进行深入了解，便于政府在实施公共服务过程中将政府优势充分发挥，进而对社会发展起到一定推动作用。此外，参加图书馆服务建设的各社会机构及个人也应对国家所制定政策予以全面了解，并结合自身实际情况权衡利弊，做出抉择。除此之外，图书馆也应结合政府政策支持进行自身结构优化，并将自身被动地位化为主动地位，努力探索创新改革途径，促进自身长期发展。政府在执行图书馆公共服务建设时，应广开言路，充分吸收社会力量所提出的可行性建议，并勇于创新及接纳新鲜事物。政府进行图书馆公共服务建设时，可通过发放民意调查问卷广泛征集民众建议，也可通过在社交平台上发起民意投票等方式，让社会各界积极融入图书馆公共服务建设。政府通过此方式，既可充分吸引民众对图书馆公共服务建设积极性，同时又可使图书馆公共服务充分满足社会民众要求，从而推动社会和谐稳定发展。

2.规范购买流程

政府购买图书馆服务前应向区域民众需求、民众认可度等进行市场调查，深入了解民意。其次，政府还可借鉴其他区域成功经验并结合当地实际经济发展情况制定项目预算，同时对项目实际执行进行短期、中期及长期的科学方案规划，将项目执行流程化、规范化、标准化。政府还应依据项目实际执行情况进行方案调整，保证项目顺利、高效进行。除此之外，政府还应加大图书馆建设力度，规范图书馆服务市场。再次，政府可通过健全图书馆服务市场，将政府购买图书馆服务流程规范化，如合约签订高效化、资金使用合理化、人员配置科学化、制度管理完善化等。与此同时，政府还应注意项目整体执行过程公平、公正、公开，提升项目执行透明度。另外，政府进行项目执行时，还应增强购买服务质量加大监管力度，保证项目质量。此外，政府还应完善合约签订机制，并对合约中争议或界定模糊区域予以相应补充说明，确保合约可行性。政府通过此方式也可在一定程度上解决合约后续执行问题。

3.丰富购买方式

政府进行图书馆购买活动时应注意结合当地实际情况合理选择购买方式。与此同时，各社会机构及个人也应对购买方进行深入考察，既可保证图书馆经济效益，又可兼顾社会责任，实现经济效益、社会责任共同发展。政府可通过对购买对象进行实地考察，从而科学制定购买方案。政府进行图书馆公共服务购买时还应充分考虑多元利益相关者，促进购买方式多元化。除此之外，政府还可通过开展投标活动、健全招标内容、评估合作对象等方式选择最为适合的合作伙伴。基于政府职责，政府工作人员应对购买方式具有理性判断，充分认识到不存在最完美的普遍套用模式。政府应依据购买对象实际情况而对购买方式进行调整，实现经济效益与社会效益最大化。其次，还应科学界定图书馆公共服务购买范围，并将图书馆公共服务模式进行市场化分析，从中选择适合政府、市场、社会发展的图书馆公共服务供给模式。

4.健全监督机制

现阶段政府进行图书馆购买活动时，大部分监管人员为政府机构、图书馆相关管理人员及读者，项目执行过程透明性不足、公正性欠缺，导致项目实际执行力较低。因此，政府购买图书馆公共服务过程应交由第三方专业测评机构进行全面、专业、科学的监督，促进监督体系多元化发展。政府通过将购买图书馆服务活动交由专业机构进行监督，既可提升项目执行客观性、公正性，又可在一定程度上保障项目执行专业性、科学性。除此之外，相关政府部门签订购买合约时，应确定所签订合约公正、科学、合理、有效，同时还应确保所签订购买合约具有一定执行力及相应法律效力。与此同时，政府相关监管人员也应对所购买服务予以监督，同时对所购买服务进行定期考核并评测买服务效果。其次，政府还应制定相关管理条例、健全服务采购制度、规范图书馆服务内容，如完善员工日常行为规范守则、细化服务购买目录等健全图书馆服务机制。与此同时，政府也应充分考虑市场、民众及图书馆员对所购买图书馆服务产生的制约作用，并依据实际情况对政府所制定采购预算进行深入完善。此外，政府还应开设图书馆服务管理中心，创建投诉处理部门、建立人员岗位责任制并将服务信息予以适当公开，也可在一定程度上促进社会发展进步。

三、政府购买图书馆服务展望

1.实现本土化服务模式

目前政府购买图书馆服务时 “购买失灵”和“逆民营化”现象时有发生，即政府购买图书馆服务时部分公共服务设施需由政府重新配置或提供。因此，政府应加强购买服务管理并对政府、市场、民众三者关系予以协调。同时为图书馆服务模式创新提供良好条件。为强化政府对图书馆服务作用机制，政府应探索切实有效的可行性建议，深化图书馆服务本土化模式，避免将西方服务供給模式直接套用在我国图书馆公共服务模式中。

2.形成多种联动社会机制

为提升政府购买服务效率与购买质量，政府应对图书馆服务资源配置进行整合优化，提升图书馆服务效益。此外，政府及社会力量除建立有效机制外，还应将图书馆购买服务合法化与购买服务社会网络化。即将政府购买图书馆服务与政治、市场、民众等需求相结合，并使图书馆购买服务与政治、市场及民众等需求共同融入社会网络中，实现多种联动社会机制。通过这种方式，可充分了解购买对象并合理规划购买范围，从而科学选择购买方式，实现项目效益最大化。与此同时，政府也应强化实证研究、数据收集并对购买对象予以实地考察，确定采购方案。政府通过此方式也可实现图书馆服务模式创新，可在一定程度上促进政府购买图书馆公共服务健全理论的形成。

3.推动公共政策良性发展

政府通过购买图书馆服务，即与社会、市场形成某种契约，并将这种契约关系通过社会、市场进行展现，如社会资源置换等。因此，政府购买意义、背景、购买方式等均可通过这种契约关系进行解释。我国深化改革总目标是为实现国家治理现代化，而政府治理现代化也是我国深化改革工作中重要构成部分。所以，将政府治理方式现代化也是实现政府管理现代化重要工作内容，政府将公共服务市场化也是实现政府现代化治理的重要环节。其次，政府对图书馆公共服务进行购买不仅是对公共服务供给模式进行优化，同时也是对图书馆资源进行整合配置。借助此方式，既可实现图书馆公共服务建设，也可使图书馆公共服务良好适应社会公共政策，又可推动二者共同发展。因此，应推动理论与公共政策共同发展，实现国家治理方式改革及图书馆服务供给市场创新，进而推动社会进步。

四、结束语

综上所述，政府通过对图书馆公共服务进行购买，不仅可将图书馆公共服务优势充分发挥，同时也对图书馆服务行业可持续发展起到一定促进作用。其次，政府通过此方式也可将自身责任充分展现。如聚集社会民众图书服务需求、完善图书服务契约管理机制等。为提升政府购买图书馆服务质量，还可通过变革工作人员工作观念、规范图书馆服务购买流程及丰富图书馆服务购买方式等，进而促进我国公共服务发展。

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作者简介：郭爱菊（1975-），女，汉，河北廊坊人，学历：本科，职称：副研究馆员，毕业院校：河北大学，毕业专业：图书馆学专业，研究方向：图书馆管理、数字阅读推广，现任单位：廊坊市图书馆。