高校学生社区信用管理模式探究——以南京农业大学浦口校区为例

章 棋 崔 滢 郭翠霞

高校学生社区信用管理模式探究——以南京农业大学浦口校区为例

章 棋 崔 滢 郭翠霞

[南京农业大学]

高校学生社区信用管理模式是深化社区育人功能，提升“三全育人”工作实效的重要举措。文章通过分析高校学生社区信用管理模式的理论基础，并根据工作开展中所应遵循的工作原则，构建了高校学生社区信用管理模式的总体框架。同时提出：学生社区信用管理工作组应采取“三级合力、同级联动、多元主体”的工作模式，确保学生社区信用管理模式的有序运行。

学生社区；信用管理；诚信；社区育人

国家高度重视社会信用体系建设，2007年国务院办公厅发布《关于社会信用体系建设的若干意见》。大学生信用管理促进了思想政治教育常规化与诚信机制建设长效化有机结合，增强了教育管理工作的实效性与社会性、生命力和约束力。[1]

一、高校学生社区信用管理模式的理论探析

中国传统文化历来重视诚信，诚信在古人眼中是治国之道，亦是为人之道，是自然规律，亦是做人规律。信用管理在西方的一些经济学流派中则是提高经济效率，优化资源配置，减少经济损失的重要制度安排。信息经济学理论认为，在不对称和不确定性信息情况下，为规避市场经济中随时可能发生的逆向选择和道德风险，政府应建立合理机制，确保市场经济在相当程度上能够良好地自主运行，这种机制主要包括激励机制、保障机制、管理机制和发展机制等。其中管理机制包括通过信用管理机制的建立，来缓解信息不对称的弊端，推进市场经济主体之间信任关系的建立，实现效用最大化。信息不对称，供需不一致的情况在高校教育管理中普遍存在，可通过构建学生工作信用管理模式，通过学生的失信惩戒和守信激励机制，建立师生之间的信任关系，从而提高工作效率，确保学生管理工作的有效运行。

高校学生社区表象上看仅是生活场所，但却涉及到学生生活习惯、学习态度、人际交往等多个方面，且会多层次折射出学生的世界观、人生观、价值观，因而社区育人功能不容忽视。要把信用管理与学生教育管理相结合，突破传统管理模式，尤其是涉及学生学习、生活、安全等多方面的社区管理，通过构建社区信用管理模式，将学校的规章制度内化为学生的自觉意识，遵照执行，进而深化社区育人成效。

二、高校学生社区信用管理模式的遵循原则

（一）管理法制性

在学生社区的信用管理模式下，初始认定所有自愿申请采用信用管理的宿舍均是“征信百分百宿舍”，并获得100分的原始分。经过定期考察的方式对宿舍进行管理，累计扣分后，当原始分不足60分时，则失去“征信百分百宿舍”的称号，并配套以相应的惩戒和激励措施。学生社区信用管理制度是学生教育管理工作的一种创新，具体内容应严格符合法律规定的管理主体的权利，并与现行学校的各项管理制度相符，尤其是配套的奖惩制度不能超出法律规定的权利范围。此外，管理工作者的具体行为和执行力度也应符合法律规定，切实维护学生基本权利。

（二）学生本位性

在开展信用管理的过程中，应始终将学生利益放在首位，达到更好的教育、引导、服务目的。通过信用管理模式，从卫生、安全、文明、学习等方面加强引导，进一步加强社区文化建设，以增强学生诚信意识和集体意识，力求营造“安全文明、卫生整洁、和谐舒适、积极向上”的社区环境。通过建立师生之间的信任关系，激励学生以宿舍为单位，将各类规范条例内化为集体的行为准则，最终实现“自我教育、自我管理、自我服务”的目标。

（三）管理系统性

为保证学生社区信用管理工作的长效化、规范化推进，必须构建全程化、链条化的信用管理模式。首先，必须制定科学合理的管理制度，明确工作目标、具体任务、组织机构等，通过制度约束来启动事前信用监管。其次，构建“定期检查、随时抽查、信息公开”的事中信用监管体系，建立以宿舍为单位的信用档案，并建设多元信用监管主体。最后，确保监管结果能及时向相应宿舍及其负责人员进行反馈和确认，并根据守信情况施以相应的奖惩，持续追踪跟进。

（四）管理动态性

高校学生宿舍信用管理的时间维度应横跨每位大学生的学习生涯。“征信百分百宿舍”的初始分低于60分后，也不能中断对宿舍的管理，应提供申诉、救济机制，并将撤销“征信百分百宿舍”称号的通知告知相应的班主任或者年级辅导员，由其协助开展整改工作。在经过考核后重新开始“征信百分百宿舍”的新一轮管理，即该宿舍重新获得100分原始分。

三、高校学生社区信用管理模式的构建探索

高校学生社区信用管理制度构建的总体架构是：以“诚信教育”为起点、依托“一个中心”，建构“八项制度”，实现“一个目标”。所谓“一个中心”，是指学生社区信用管理工作组，由负责学生工作的党政领导牵头，由学生工作管理人员等共同构成，负责学生社区诚信问题的全面管理，并建设学生宿舍的信用档案数据库。同时，下设学生社区管理委员会，辅助工作组开展工作。所谓“八项制度”，首先是从学生自愿签订“征信百分百宿舍”承诺书开始，然后由社区信用管理工作组指导，学生社区管理委员会具体负责宿舍诚信信息的收集、整理、审核，在此基础上，依据信息公开制度和失信申诉机制，将公示后确认无误的信息记入信用档案，同时定期开展积分核算，并对学生的宿舍行为实行奖惩激励机制，并对被摘牌的宿舍展开精准帮扶，帮助其重新获得“征信百分百宿舍”称号。最后，根据监督管理制度对社区信用管理工作实行全程化监督和管理。所谓“一个目标”，即着力打造“征信百分百”优秀宿舍建设品牌，发挥社区育人功能。（如图1所示）

图1 高校学生社区信用管理模式流程图

（一）诚信承诺机制

在社区信用管理模式中，学生社区信用管理工作组以契约的方式把一系列学生宿舍应遵守的内容，以及奖惩制度细化、量化，形成有章可循、违章必究的规章制度；而学生按照规章制度中学生应承担的责任和义务，以宿舍为单位，把应达到的管理标准以守信承诺书的形式向管理方做出承诺。南京农业大学浦口校区自2017年开始推行学生社区信用管理模式，打造“征信百分百宿舍”，从卫生、安全、文明、学习等方面制定管理细则，由学生主动申请是否进行“征信百分百宿舍”挂牌，申请成功后即可获得100分的初始分，并签订“征信百分百宿舍”建设承诺书。

（二）信息采集机制

为核实学生宿舍是否能够遵守并履行“征信百分百宿舍”建设承诺，必须建立诚信信息采集制度，收集、整理和审核守信信息。南京农业大学浦口校区成立了学生社区信用管理工作组，形成了包括院系领导、学生教育管理部门、辅导员、班主任、后勤服务部门的多元信用管理主体，同时组建了学生社区管理委员会，实行“定期检查+突击检查”的工作模式，在不侵犯学生合法权益的前提下，记录学生宿舍的守信情况，并根据制定的《“征信百分百”宿舍日常管理细则》，在初始分的基础上扣除相应分数。此外，应配套建立信息采集责任制，督促学生社区管理委员会在采集信息的过程中做好记录，确保收集信息的准确性和真实性。

（三）信息公开制度

在信息采集完毕后，学生社区管理委员会应对信息进行梳理，并通过校园网站、微信公众号、宣传栏等进行线上和线下同步公示。为避免相关宿舍学生错漏信息，工作人员应同步告知涉及到扣分事宜的相关宿舍，并告知扣分的具体原因及依据。

（四）申诉制度

若宿舍成员认为学生社区管理委员会对扣分所依据的事实不正确，或者所扣分数存在偏差，应在被告知扣分事宜的5个工作日内向学工处社区管理中心提交书面申述，请求重新处理。而社区管理中心自接到书面申诉之日起，应在5个工作日内通过走访宿舍、询问当事人等多种方式重新搜集证据，并将处理结果予以公示，保证当事人的合法权益。

（五）信用档案制度

信用档案制度是指对学生宿舍的守信情况进行如实、动态记录的制度。在学生社区信用管理模式下，信用档案内容主要包括：第一，宿舍及宿舍成员信息资料。如宿舍号，宿舍成员姓名、性别、籍贯、专业、班级、政治面貌、身份证号码、联系方式等。第二，“征信百分百宿舍”建设承诺书。第三，信用采集信息。根据《“征信百分百宿舍”日常管理细则》，由学生社区信用管理工作组采集、核实并确认无误的信息，以及学生自主申请的附加分。第四，其他记录。如获得“征信百分百”优秀宿舍的记录等。此外，宿舍信用档案由学工处社区管理中心统一管理，方便查询使用。

（六）奖惩激励制度

奖惩激励制度包括守信奖励制度和失信惩戒制度。根据宿舍的信用档案记录内容，由学生社区信用管理工作组委托学工处社区管理中心定期开展积分核算工作。若某宿舍积分低于60分，则取消其“征信百分百宿舍”称号，同时取消当年度宿舍评优资格；若宿舍积分大于等于60分，则获得了参评“征信百分百”优秀宿舍的资格。评比活动由宿舍自主报名，通过宿舍实地考察，现场答辩，成果展示等多层次考核，经过线上线下投票的形式，评选出“征信百分百”优秀宿舍一二三等奖，同时获得相应的宿舍建设基金，并获得参评其他级别的宿舍评比活动的优先权。

（七）精准帮扶制度

精准帮扶制度是指针对被取消“征信百分百”称号的宿舍所存在问题进行精确识别、精确帮扶的管理方式。学工处社区管理中心根据宿舍信用档案记录，联合班主任、辅导员等对于被摘除“征信百分百”称号的宿舍进行现场考察、档案查阅、座谈交流等，全面考量称号被摘除的原因，并制定相应的帮扶措施。接着，由辅导员与相关宿舍成员进行面对面沟通，确认落实具体的帮扶措施。同时，学生社区管理委员定期检查，记录该宿舍的整改落实情况。若三个月后，该宿舍整改达标则可以重新获得“征信百分百”宿舍称号，若仍不达标，则开展进一步的帮扶工作。

（八）监督管理制度

搭建“学校-师生-社会”三方协同监督管理模式，推动信用管理模式的有效运行。一方面以高校党政机关成立的专门监督机构或部门为监督主体，鼓励广大师生参与其中，同时接受社会公众、媒体、组织的监督；另一方面畅通监督渠道，灵活监督方式，确保各方有便利的渠道反映问题。监督内容既要包括信用管理中的制度落实和执行情况，又要包括管理活动中存在的违规违法行为的监督。而对于各方检举的问题，学生社区信用管理工作组应及时答复、处理、纠偏、救济，确保信用管理工作的公平、公正、公开。

四、结语

高校学生社区信用管理模式的有序运行，需要一个上下联动、形成合力的学生社区信用管理工作组提供保障。学生社区信用管理工作组采取“三级合力、同级联动、多元主体”的工作模式。“三级合力”是指以分管学生教育管理工作的校领导为首，校级、院系学生教育管理工作部门、管理工作者、学生组织等，以及班级学生干部等共同构成自上而下的三级管理体系。“同级联动”是指学校党政部门、学工处、校团委、校学生会、后勤集团等校级部门或组织，以及学院的学生工作办公室、学院团委、院级学生组织等院级部门或组织之间左右联通，形成合力。而“多元主体”是指各级各部门工作人员、班主任、辅导员、学生组织成员等主体通过协同管理，发挥协同效应，提高管理效率，实现全员育人。

[1]袁本新.大学生信用档案建设的问题和对策——以广东省大学生信用档案体系建设为例[J].思想教育研究，2012（03）:14-16.

高校学生社区信用管理模式探究（项目编号：X20210107）

（责任编辑：杨书元）