减污降碳协同增效有了行动指引

林琪

“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，协同推进减污降碳已成为我国新发展阶段经济社会发展全面绿色转型的必然选择。

面对生态文明建设新形势新任务新要求，生态环境部、发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、能源局联合印发《减污降碳协同增效实施方案》，明确我国减污降碳协同增效工作总体部署。《方案》是碳达峰碳中和“1+N”政策体系的重要组成部分，对推动减污降碳协同增效进行系统谋划，明确目标任务和实施机制，为2030年前协同推进减污降碳工作提供行动指引。

分阶段目标要求

《方案》锚定美丽中国建设和碳达峰碳中和目标，统筹大气、水、土壤、固废与温室气体等多领域减排要求，将减污和降碳的目标有机衔接。同时，充分考虑减污降碳工作与其他工作的协调性，重点聚焦“十四五”和“十五五”两个关键期，提出到2025年和2030年的分阶段目标要求。

《方案》提出，到2025年，减污降碳协同推进的工作格局基本形成，重点区域和重点领域结构优化调整和绿色低碳发展取得明显成效，形成一批可复制、可推广的典型经验，减污降碳协同度有效提升;到2030年，减污降碳协同能力显著提升，大气污染防治重点区域碳达峰与空气质量改善协同推进取得显著成效，水、土壤、固体废物等污染防治领域协同治理水平显著提高。

五个工作原则

《方案》科学把握污染防治和气候治理的整体性，以結构调整、布局优化为关键，以优化治理路径为重点，以政策协同、机制创新为手段，完善法规标准，强化科技支撑，全面提高环境治理综合效能。

突出协同增效

坚持系统观念，统筹碳达峰碳中和与生态环境保护相关工作，强化目标协同、区域协同、领域协同、任务协同、政策协同、监管协同，以碳达峰行动进一步深化环境治理，以环境治理助推高质量达峰。

强化源头防控

紧盯环境污染物和碳排放主要源头，突出主要领域、重点行业和关键环节，强化资源能源节约和高效利用，加快形成有利于减污降碳的产业结构、生产方式和生活方式。

优化技术路径

统筹水、气、土、固废、温室气体等领域减排要求，优化治理目标、治理工艺和技术路线，优先采用基于自然的解决方案，加强技术研发应用，强化多污染物与温室气体协同控制，增强污染防治与碳排放治理的协调性。

注重机制创新

充分利用现有法律、法规、标准、政策体系和统计、监测、监管能力，完善管理制度、基础能力和市场机制，一体推进减污降碳，形成有效激励约束，有力支撑减污降碳目标任务落地实施。

鼓励先行先试

发挥基层积极性和创造力，创新管理方式，形成各具特色的典型做法和有效模式，加强推广应用，实现多层面、多领域减污降碳协同增效。

重点任务措施

《方案》从源头防控协同、重点领域协同、环境治理协同和管理模式协同等方面提出重点任务措施。

加强源头防控协同

强化生态环境分区管控，构建分类指导的减污降碳政策体系，增强生态环境改善目标对能源和产业布局的引导作用。加强生态环境准入管理，坚决遏制“两高”项目盲目发展。推动能源绿色低碳转型，实施可再生能源替代行动，不断提高非化石能源消费比重。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

突出重点领域协同

推动工业、交通运输、城乡建设、农业农村、生态建设等领域减污降碳协同增效，加快工业领域全流程绿色发展，建设低碳交通运输体系，提升城乡建设绿色低碳发展质量，协同实现生态改善、环境扩容与碳汇提升。

加强环境治理协同

强化环境污染治理与碳减排的措施协同，推动环境治理方式改革创新。加大常规污染物与温室气体协同减排力度，一体推进大气污染深度治理与节能降碳行动。推进污水资源化利用，因地制宜推进农村生活污水集中或分散式治理及就近回用。鼓励绿色低碳土壤修复，强化资源回收和综合利用，加强“无废城市”建设。

创新协同管理模式

在重点区域、城市、园区、企业开展减污降碳协同创新。在区域层面，加强结构调整、技术创新和体制机制创新;在城市层面，探索不同类型城市减污降碳推进机制;在产业园区，提升资源能源节约高效利用和废物综合利用水平;在企业层面，支持打造 “双近零”排放标杆企业。

强化支撑保障

《方案》注重政策创新，提出加强减污和降碳工作在法规标准、管理制度、市场机制等方面的统筹融合，充分运用经济政策和市场化手段促进经济社会发展全面绿色转型。

加强协同技术研发应用

加强减污降碳协同增效基础科学和机理研究，在大气污染防治、碳达峰碳中和等国家重点研发项目中设置研究任务。充分利用国家生态环境科技成果转化综合服务平台，提升减污降碳科技成果转化力度和效率。

完善减污降碳法规标准

制定实施《碳排放权交易管理暂行条例》。推动将协同控制温室气体排放纳入生态环境相关法律法规。完善生态环境标准体系，制修订相关排放标准，强化非二氧化碳温室气体管控，研究制订重点行业温室气体排放标准。

加强减污降碳协同管理

研究探索统筹排污许可和碳排放管理，衔接减污降碳管理要求。开展重点城市、产业园区、重点企业减污降碳协同度评价研究。推动污染物和碳排放量大的企业开展环境信息依法披露。

强化减污降碳经济政策

加大对绿色低碳投资项目和协同技术应用的财政政策支持。扎实推进气候投融资，建设国家气候投融资项目库，开展气候投融资试点。建立有助于企业绿色低碳发展的绿色电价政策。

提升减污降碳基础能力

拓展完善天地一体监测网络，提升减污降碳协同监测能力。研究建立固定源污染物与碳排放核查协同管理制度，实行一体化监管执法。探索实施移动源碳排放核查、核算与报告制度。

推动落地实施

《方案》印发后，生态环境部将会同有关部门，按照深入打好污染防治攻坚战、碳达峰碳中和“1+N”政策体系安排部署，抓紧推动各项工作落实。

加强宣传教育

推动将绿色低碳发展纳入国民教育体系，加强干部队伍能力建设，组织开展业务培训。选树减污降碳先进典型，广泛开展宣传教育活动，加大信息公开力度。

加强组织领导

生态环境部联合发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部等部门，协同推进《方案》落实。同时，指导各地制定实施方案，跟踪调度目标任务进展情况。

加强国际合作

积极参与引领全球气候和环境治理，与共建“一带一路”国家开展绿色发展政策沟通，加强减污降碳国际经验交流，为实现2030年全球可持续发展目标贡献中国智慧、中国方案。

加强考核监督

推动将温室氣体控制目标完成情况纳入生态环境相关考核，逐步形成体现减污降碳协同增效要求的生态环境考核体系。

专家解读

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心 柴麒敏、徐华清

《减污降碳协同增效实施方案》的出台，标志着我国减污降碳协同治理工作迈入了新征程。方案坚持系统观念，强化了碳达峰碳中和工作与生态环境保护相关工作的目标协同、区域协同、领域协同、任务协同、政策协同、监管协同。同时，方案的聚焦点不同于一般的末端治理，而是紧盯环境污染物和温室气体排放的主要源头，把实施结构调整和绿色升级作为了减污降碳的根本途径，对水、气、土、固废、温室气体等多领域治理工艺、技术路线及激励约束机制的协同提出更高的要求。此外，方案尤为注重领域的左右协调与央地的上下协同，鼓励发挥“头雁效应”、实现重点突破，积极推动建立多层面、多领域减污降碳协同增效创新模式。

生态环境部环境规划院 王金南、严刚、雷宇

“合抱之木，生于毫末;九层之台，起于垒土;千里之行，始于足下”，减污降碳协同治理工作只有落地才能增效，推动减污降碳协同落地见效，需要在多层次、多领域推动试点的基础上，科学评价相关成效，加强基础能力建设，由点及面在全社会形成减污降碳高效协同的工作格局。

实现减污降碳协同增效，要点是突出源头治理、系统治理、综合治理，手段是强化减污降碳的目标协同、区域协同、领域协同、任务协同、政策协同、监管协同，途径是通过减污和降碳两个领域工作的深度耦合和同频共振，实现提质增效。