成果导向教育（OBE）理念在干部教育培训中的应用

□ 高 翔 黄 为 严 琴/文

1981年，美国学者Spady在其所著的《成果导向教育：争议与答案》一书中对成果导向教育进行了深入研究，并提出了“为确保学生获得在未来生活中取得实质性的成功经验而准确地聚焦和组织教育系统”的成果导向教育（Outcome-based Education，简称OBE）理念。它是美国教改思潮的产物，综合了能力本位教育（Competencybased Education）、精熟学习（Mastery Learning）、标准参照考量（Criterion-referenced Measurement）等核心理念精髓。OBE理念中的“成果”并非成绩分数，而是学习者学习历程结束后真正拥有的能力。

OBE是一个聚焦学习产出以驱动全部课程活动和学习产出评价的结构与系统。在OBE教育理念中，教育者应当对学习者毕业时应达到的能力及其水平有清晰的构想，进而规定其必须取得的学习成果，然后设计适宜的教育结构，并通过配合多元弹性的个性化学习，让学习者藉由学习过程完成自我实现的挑战，使其达到这些预期目标。同时，再根据成果反馈来改进原有的课程设计与课程教学。因此，OBE理念下的教育活动的动力是学习者在学习活动中的自我产出，与传统上内容驱动和重视投入的教育形成了鲜明对比。从这个意义上说，OBE理念下的教育模式被认为是一种教育范式的革新。

基于OBE理念的中青班全新课程设计

实践证明，传统的干部教育培训工作取得的成绩是显著的，但问题仍然存在。比如，培养目标不聚焦、不清晰；培训课程体系不系统、不完善；培训评价手段单一、不够科学；改进机制匮乏等，导致培训针对性差、有效性弱等问题。如何破解这些难题，引入新的教育理念，增强干部素质培养系统性、持续性、针对性、有效性，提高干部教育培训的成效，成为当下干部教育培训理论与实践都亟待研究并解决的问题。本文拟以民航中青年管理干部调训班（以下简称“中青班”）为例，探讨如何将OBE理念应用于干部教育培训中，以期对未来深入开展教学改革、提升干部教育培训质量有所启发。

制定培养目标

培养目标是培训设计的起点。培养目标对学习者的能力要求、课程体系的设置等具有纲领性的作用。OBE理念下培养目标的设定应以“成果导向”“学员中心”为根本，明确学习者所应具备的知识、能力、素质（价值观/态度）等。

（一）需求分析与培养目标的制定

需求分析是培养目标制定的基础。按需施教是干部教育培训工作应当遵循的重要原则。只有按需施教，干部教育培训工作才有立身之本、发展之机。按需施教中的“需”指的是国家需求、组织需求、行业需求与个人需求。通过对“四方”需求的深入分析，明确培养目标。

以中青班为例，首先，结合2015年《干部教育培训工作条例》、全国党校工作会议精神、《2018-2022年 教育培训规划》以及《中国共产党党校（行政学院）工作条例》等文件要求，梳理新时代党中央、国家对干部教育培训内容的要求，准确把握国家需求与组织需求，确立当前干部教育培训的核心目标——培养造就忠诚、干净、有担当的高素质专业化队伍。其次，通过对专家访谈、以往学员的调研并结合行业发展对干部能力的要求等，构建民航中青年管理干部的胜任力模型，明确中青年管理干部所应具备的知识、能力与素质（价值观/态度），提出能力本位的培养目标。中青班的培养目标确定为：坚持“政治统领、以德为先、注重能力、服务行业”的培养方针，以培养造就忠诚干净担当的高素质专业化民航中青年干部队伍为主要目标。培养掌握以习近平新时代中国特色社会主义思想为中心内容的党的理论知识，了解民航高质量发展前沿的热点和趋势，具备坚定理想信念和民航专业素养，具有领导理念变革、技术变革、组织变革、治理变革能力，能胜任担当民航强国建设大任，引领民航业高质量发展的卓越管理者。

（二）培养目标的分解与结业指标的建立

围绕培养目标，进一步细化明确中青班学员结业所应具备的知识、能力与素质，分解培养目标，清晰准确地描述中青班学习成果的行为与表现，构建分层次的目标体系（如图1所示）。以中青班为例，对培养目标进行分解，形成5个分目标，包括理解并掌握马克思主义中国化最新理论成果；具备较高的政治领悟力、政治判断力与政治执行力；具备较高的民航职业素养；准确把握行业发展重点任务并运用问题导向的专业化思维、调查研究、科学决策等方法解决多领域民航强国建设实践问题；运用管理新理念、前沿新技术、改革新思维找准管理实践中的关键点，解决难题。

图1 ： 培养目标的分解与结业指标的建立

聚焦学习成果，反向设计，通过剖析知识、能力与素养三方面内涵指标，构建支撑目标实现、以核心能力要素为主的结业指标（如表1所示）。以中青班为例，在5个分目标的基础上，提出12项结业指标，如针对“理解并掌握马克思主义中国化最新理论成果”（目标1），提出3项结业指标，包括掌握马克思主义中国化最新理论成果、联系实际学习马列经典原著以及能运用马克思主义中国化最新成果指导工作实践。关键是每一项结业指标的设定都应支撑培养目标的达成。

表1 ：结业指标对培养目标的支撑关系矩阵

设置课程体系

遵循反向设计、正向实施的原则，基于图1分层次目标，以满足结业指标为根本，进行课程体系的设置，构建课程体系与结业指标对应关系矩阵，判断课程体系对结业指标的满足情况。

（一）构建课程体系与结业指标对应矩阵

课程设置遵循“一个中心、四个方面”的布局，以习近平新时代中国特色社会主义思想为中心内容，按照党的理论教育、党性教育、民航高质量发展与能力素质四个方面组建课程模块。

构建课程体系与结业指标对应关系矩阵，以判断课程体系对各指标点的满足情况，不断完善与改进课程体系。以中青班“产业协同发展”这一教学单元为例，展示课程体系与结业要求对应的能力矩阵（如表2所示）。

表2 ：课程体系与结业要求对应关系矩阵（示例）

（二）以学员为中心设计课程与教学方式

课程体系建立后，根据“以学员学习为中心、以学习效果为中心”的原则，进一步丰富课程资源，构建“必修+选修”两类课程，实施个性化定制式课表，满足学员共性需求的同时也满足个性需求，充分体现以学习者为中心的教学理念。在学习方式上，充分利用网络资源、开放精品课程资源等，实现线上线下全方位、全流程的混合式教学，为学员提供更多课程资源的同时，满足学员对自主学习时间与空间的要求，有利于学员根据自身的学习节奏完成学习任务，提升学员学习的自主性、激发学习动力；在教学方式上采用“1＋N”多种方式，以课堂讲授为主，并采用专题研讨、辩论会、专家访谈、学员论坛、翻转课堂、行动学习等多种形式，既注重通过理论课培养批判性思维和创造性思维，又注重通过大量实践教学活动培养解决复杂问题的能力。

建立持续改进机制

以持续改进为目的，建立质量生成与监督保障机制，对培训全过程的质量要素进行持续信息采集、评价与反馈改进，以确保培养目标的达成度。

（一）培训质量的生成

建构主义心理学认为，学习科学方法论的核心是设计学习，遵循“问题—设计—实施—评估—再设计”的理念。培训服务传送的过程同时也是培训质量生成的过程。培训项目负责团队应建立培训需求跟踪机制，进行需求分析、培养目标制定、课程体系设计、师资队伍组建等，采用过程性评价与总结性评价相结合、定量与定性评价相结合的方式，如问卷调查、心得体会、座谈交流等形式，实时评估教学过程是否偏离结业要求与培养目标，及时改进，有效反馈（如图2所示）。

图2 ：培训质量生成系统

（二）培训质量的监督

OBE教育理念认为，要对成果导向的教学设计提供全方面的质量保障，形成动态的可分解、可操作、可控制的闭环管理流程。教学培训管理部门要对培训全过程进行监督管理，对培训计划进行审核，保证培训方案制定的科学性；对培训过程运行进行监督，确保其规范性；检查评估反馈，确保评估到位、持续改进。

（三）培训质量的持续改进

培训结束后应形成培训质量报告，结合分层次目标和结业要求矩阵，进行目标达成度的评价与分析，对发现的问题进行深入探讨，提出后续课程设计、教学内容、教学方式、师资队伍等方面的改进措施。同时，不断改进评价手段、方式、工具，全面评价学习效果，达到改善培训质量的目的，实现持续改进。

总之，干部教育培训不仅是管理之术，而且是执政兴国之道。重视党的建设、重视干部教育培训是我们党在革命、建设和改革的过程中取得成功的基本经验。进入新时代，党中央更加重视全党的学习，更加重视干部教育培训工作。在民航科教领域，OBE教育理念为干部教育培训工作提供了创新模式，并已应用于中青班培养方案的设计与实施中，虽然已取得初步成效，但教学改革的道路依然漫长。只有推进OBE理念在干部教育培训全过程、全要素的应用，才能不断提高培养目标的达成度，提高培训的针对性与实效性。同时，OBE理念的达成也需要全员参与，需要培训设计者的设计“高度”、教师参与的“深度”与学员参与的“广度”，推动三者有机融合，从认识到实践的飞跃，才能真正实现干部教育培训的高质量发展。