学历继续教育新发展的初步认识
——立足“专升本”获批新起点

□ 程阅书/文

教育部2017年提出“金专”、2018年提出“金课”、2022年提出“金师”，“十四五”前后，高等教育改革的相关政策密集出台，核心是高质量发展。学历继续教育是中国民航管理干部学院（以下简称“学院”）作为高等院校的根基，在建院40周年之际，学院成功申办了3个本科专业，此举标志着学院学历继续教育提档升级进入新阶段。笔者作为一名1986年入职的老教师，感怀颇多，仅就推进学历继续教育新发展谈些粗浅认识。

全面认识高等教育发展新阶段

（一）高等教育进入普及化阶段

进入21世纪，高等教育在校生人数大幅增长，毛入学率逐年攀升并于2002年达到15%，我国高等教育正式从精英化走向大众化。2019年，我国建成了世界规模最大的高等教育体系，各类高等教育在校学生总规模达4002万人，毛入学率首次突破50%达到54.4%，这标志着我国高等教育进入普及化发展阶段。

目前我国劳动年龄人口有8.8亿人，是世界上劳动力人口最多的国家，但存在劳动者学历层次、职业能力和综合素质不高、结构不够合理等突出问题。“十四五”时期，我国提出了将劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3年的发展目标，2021年这一指标的数据是10.9年。目前全国共有1725所普通高校举办学历继续教育，2021年招生501万人，在籍生1209万人，占到整个高等教育总规模的四分之一强。高等教育进入普及化发展阶段后，高等学历继续教育依然是高等教育的重要组成部分和重要推动力量。

（二）构建服务全民终身学习的教育体系成趋势

在快速发展的现代社会和数字经济时代，人们对知识更新、技能提升的需求日益增加，越来越多的人需要通过继续教育实现知识更新、技能提升。联合国在2030年可持续发展议程中，将“确保包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会”作为重要目标。目前，我国教育事业的发展重心正逐渐从构建终身教育体系向构建服务全民终身学习的教育体系转移。在这一过程中，高等学历继续教育不仅拥有庞大的需求群体，而且具有灵活开放的办学形式和教学方式，可以有力促进学习型社会建设，实现“人人皆学、处处能学、时时可学”，实现工学两相宜，化解工学矛盾。

（三）学院专升本成功申办，学历继续教育再上新台阶

随着高等教育的普及化，民航业在职职工学历和能力提升需求旺盛，已经成为人民群众迫切需求的一部分。据不完全统计，仅京津冀地区，民航系统有专升本需求的职工在5万人左右。目前，北京地区民航各单位专升本报名人数较多，证明了学院申办专升本，开办安全工程、应急技术与管理、物流管理三个民航方向的本科专业，急民航发展之所急、供民航单位之所需，跟上了新时代高等学历继续教育高质量发展的步伐。

倾力锚定高等教育发展新目标

2012年，教育部发布了《全面提高高等教育质量的若干意见》，包括坚持内涵式发展、促进高校办出特色、完善人才培养质量标准体系、优化学科专业和人才培养结构、创新人才培养模式、加强和改进思想政治教育、加强师德师风建设等30项内容。党的十九届五中全会提出了“建设高质量教育体系”的目标。国民经济“十四五”规划进一步明确了建设高质量教育体系的改革发展任务。教育体系的高质量建设成为了时代的主题、社会的期待、人民的呼声。

（一）高等学历继续教育改革的主要目标

为了贯彻落实党中央、国务院关于办好继续教育的决策部署，教育部于2022年7月份印发了《教育部关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》（以下简称“《实施意见》”），提出力求通过系统性改革，形成与新发展阶段相适应的高等学历继续教育五个体系全面达标的新格局。五个体系为：办学体系、标准体系、管理体系、评价体系、服务体系。全面达标是：办学结构合理、质量标准完备、办学行为规范、监管措施有效、保障机制健全。总体上，使高等学历继续教育的资源供给更加丰富、办学质量显著提升、服务能力和社会认可度大幅增强，为学习者接受优质高等教育提供更多机会和更好服务。高质量是对新格局的高度概括，新格局的突出特征就是高质量。

2022年5月，学院申报的安全工程、应急技术与管理、物流管理3个本科专业（专升本，业务制）获批，实现了学院学历教育提档升级。

（二）高等学历继续教育改革的基本要求

进入新时代，按照党中央、国务院要求，教育部就办好继续教育提出了四项要求。

一要坚持党的领导。坚持和加强党对高等学历继续教育的领导是确保改革朝着正确方向进行的根本保证。必须高举中国特色社会主义办学旗帜，落实立德树人根本任务，坚持公益属性。

二要坚持规范办学。规范办学是高质量发展的基础，也是当前高等学历继续教育的最薄弱环节。这次改革，对高等学历继续教育的招生、教学、校外教学点、经费等关键要素和人才培养全过程做出了规范性要求，必须严格落实，确保全面规范。

三要坚持改革创新。教育事业发展的生机活力在改革创新。举办学历继续教育涉及方方面面，是一个系统工程，深化改革既涉及办学模式、培养模式、评价模式，还涉及运行机制、管理机制、保障机制等诸多方面，需要立足实际、面向未来、紧扣问题、持续发力。

四要坚持数字赋能。“加快数字社会建设步伐”是国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要的重要部署。深入实施国家教育数字化战略行动，需要在高等学历继续教育领域进一步促进优质数字资源共建共享，推动办学、管理智慧化，提升公共服务水平，以数字化赋能高等学历继续教育。

（三）高等学历继续教育改革的重点内容

《实施意见》明确要求主办高校要遵循聚焦特色、控制规模、保证质量的原则，举办与学校定位相适应的学历继续教育，重申了学历继续教育的公益属性，让学历继续教育回归育人本质，使办学质量与主办高校的特色、品牌、声誉相符相称。优化办学形式，明确自2025年秋季起，高等学历继续教育不再使用“函授”“业余”的名称，统一为“非脱产”，“脱产”形式只有独立设置的成人高校可以举办，在此基础上，统一通过成人高考入学，统一专业教学基本要求，统一最低修业年限，统一毕业证书。推进分类发展，支持中央部委所属高校举办“少而优、小而精”的学历继续教育，办出示范、引领发展。

学院在学历教育办学专业、办学规模上，于2021年5月做出了“少而精”的顶层设计和总体布局，与高质量发展共同写进了学院的“十四五”发展规划，提前启动了学历继续教育改革，并取得了实质性成效。

全面落实立德树人新要求

立德树人是我国教育事业发展的主基调、主任务。全面落实立德树人根本任务，培养社会主义建设者和接班人，必须坚持以社会主义核心价值观教育为引领。

（一）准确理解立德树人新内涵

理想信念、爱国主义、品德修养、知识见识、奋斗精神、综合素质是立德树人的核心内容。理想信念教育是立德树人的首要内容，厚植爱国主义情怀是立德树人的关键所在，品德修养提升是立德树人的基础保障，增长知识见识是立德树人的重要基础，培养奋斗精神是立德树人的精神要求，增强综合素质是立德树人的最终归属。

开齐中国近现代史、中国革命史、中国共产党党史、中华人民共和国史和中国改革开放史相关课程，是加强理想信念教育的必要条件。爱国主义、集体主义、社会主义教育是厚植爱国情怀的必然环节；社会主义核心价值观、中华传统文化、法治教育是品德修养提升的重要元素。

（二）全面落实立德树人新要求

落实立德树人，关键是要练就六项功夫：在坚定理想信念上下功夫、在厚植爱国主义情怀上下功夫、在加强品德修养上下功夫、在增长知识见识上下功夫、在培养奋斗精神上下功夫、在增强综合素质上下功夫。

立德树人，贯穿于课程配置、教材选择、教学实践等所有环节。学院为民航业培养人才，在专业的课程配置上，按教育部的要求配齐思政课，同时让反映行业特点的民航精神、安全文化等思政课程进入人才培养方案。在专业教材选择和编写上，将思政融入专业教材，为课程思政建设创造坚实的载体。在教师教学上，下大力气抓教师的立德树人本领建设，让教师的课程思政水平成为走上讲台的标准，让教师的课程思政本领持续提升成为常态。

主动构建培养新范式

2021年4月，习近平总书记在清华大学考察时强调指出“推进新工科、新医科、新农科、新文科建设”（简称“四新”）。“四新”建设工作就是对标国家发展的“四力”：新工科提升国家硬实力、新文科提升文化软实力、新农科提升生态成长力、新医科提升全民健康力。

（一）“四新”建设推动了新时代高等教育模式探索

新工科、新医科、新农科、新文科，都与学科建设相关，初衷是人才培养模式改革，重点在专业建设。新医科、新农科与新工科有异曲同工之处，都是面向新一轮科技革命，扎根中国大地，推动学科和产业变革、促进新经济发展、培养时代新人。新文科则更加丰富多彩，意义更为突出广泛，本质上是坚持价值引领、守正创新；形式上是推进现代信息技术与传统专业间的深度融合。近年来，在相关领域进行了很多务实性的实践探索，教育部在学科门类中正式设置了“交叉学科”门类，下设“集成电路科学与工程”和“国家安全学”两个一级学科，推动了跨学科的融合发展。

（二）“四新”建设由模式探索走向范式变革

适应未来经济社会形态的变化，教育形态将逐步形成以下特点：在办学方面，扎根中国大地注重解决社会问题；在教学方面，“课堂+线上+实践”的有机融合全面实现；在学习方面，人人能够时时处处可学；在评价方面，区块链技术推动多元增值效果。

“四新”建设探索发现，学科相互融合有助于激发科学技术创新，学科产业融合有助于推动产业技术进步。各种元素融入到专业建设，在学科交叉、产业融合、面向社会变革、面向新兴科技、扎根中国大地、培养时代新人等方面，推动着高校在培养范式变革中的主动作为。

（三）主动适应培养范式变革

“四新”建设成果，最终一定要出产品、创产业、推动经济结构优化。高等学历继续教育，针对性强、实践性强，尤其是中央部委所属高校。人工智能引领科技变革，大数据正在构成新的研究范式，数字空间无处不在，高等教育应前瞻性地主动作为与布局，积极推动混合式教学模式升级，以模式探索助推范式变革。

在民航5所高校中，学院是民航业继续教育的主阵地，其中高等学历继续教育是学院的办学基础和基本使命。在2021年暑假，学院开始研究新技术、交叉学科等相关问题，对大数据管理与应用、智慧交通、智慧机场、通用航空和无人机等领域部署了专题研究，并于当年年底向北京市教委提交了开设相关专业的申请。随着国家大飞机战略的实施，在飞标、适航等一系列标准上，欧美垄断的格局将被打破，中国制造和中国标准也将入课程、进课堂、迈出国门、走向世界；绿色民航、智慧民航、安全民航等，随着行业发展与政产学研用融合，必将成为我院教学体系的重要组成部分。

多维推进教学新基建

专业、课程、教材、教技是教学四大关键要素，缺一不可，可谓之教学的基本建设。进入新时代，这四大要素均被赋予了新的内容和更强的关联关系，故被隐喻为教学的新基本建设，亦称教学新基建。

专业是人才培养的方向，课程是人才培养的途径，教材是人才培养的载体，教技是人才培养的手段。专业设置要服务人才培养目标，课程配置要服从专业方向、教材选择要依据课程配置，教技设计要适应教材特点。形象比喻，专业好比建筑物的功能，人才培养方案近似于施工图，课程可谓四梁八柱，教材是施工材料，教技是施工工艺，高校可谓土地与地基，施工者则为教师。

（一）运用系统思维，优化专业布局、构建产教融合机制

以系统的思维，梳理教学四大要素的关系。专业、课程、教材是根，起着基础和引领作用。在学院“十四五”发展规划任务中，明确提出优化专业结构布局、构建产教融合机制，构筑更高层次学历教育。在今后的工作中，继续做好专业和课程的顶层设计工作，实现人才培养的系统设计、贯通思考。一是根据民航业的发展需求，继续优化专业布局，探索开设民航特色浓、行业需求旺、企业期待强的专业，如：智慧机场、智慧交通、大数据管理与应用、通用航空管理、无人机运行等，构建以安全民航、智慧民航、绿色民航为中心的符合学院办学定位的专业群，推进供给侧改革。二是围绕特色专业，配置与其契合的特色课程和教材，尤其是专业核心课程及教材，与民航系统大型企业合作，实现专业、课程、教材的一体化共建，落实产教融合机制的构建，更好地满足民航企事业单位人才培养需求。

（二）运用人本思维，全链条设计培养方案，全方位营造育人生态

四要素的建设，核心目的是为党育人、为国育才。进入新时代，面对新形势，学院凝练形成了“经世致用”“博学笃行”的校风学风，全面落实立德树人要求，把立德树人融入教育教学各方面、全过程。一是围绕师资，学院提出了“引育并举、顶层设计、造就更高水平师资队伍”规划目标，以提升能力、激发动力、增强活力为建设核心，打造一支站在学术前沿、站在标准前沿、站在实践前沿的高水平师资队伍，支撑学院高质量发展。同时提升教师的课程思政能力、运用先进教学手段能力，打好思想底色，淬炼教学本领。二是围绕学生，统筹代际特征明显、岗位差异较大、工学无法兼顾的不同学生群体的需求，聚焦共性、照顾个性，推进人才培养方案全链条设计，从专业设置、课程配置、教材选择到教师配备，从课堂培养到环境熏育，全方位营造育人生态，夯实校风与学风，构建德智体美劳全面培养的学历继续教育体系。

（三）运用辩证思维，软硬件兼顾，推动教学技能的持续提升

《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》指出，辩证思维能力，就是承认矛盾、分析矛盾、解决矛盾，善于抓住关键、找准重点、洞察事物发展规律的能力。

在四要素中，教技属于软条件，隐性特征明显，故教学技能的持续提升是未来一定时期内的工作重点。随着学院校园信息化和中国民航教育培训在线平台两个项目的投入使用，为教师教学技能提升创造了良好的物质条件，教师教学技术应用能力将成为重点和焦点。总体构想基本成型并已经启动：从教师方面，人人适应线上教学、人人熟练线上教学；从课程方面，课课能够录播，课课可以回放。

以“专升本”获批为标志，学院学历继续教育跨入了新纪元。立足新起点，迫切需要我们以“三个协同”（学历教育与培训教育、学历教育与科学研究、学历教育与战略高地相协同）为指引，以优化专业结构布局为重点，以构建产教融合机制为支撑，全面落实立德树人新要求，主动构建培养新范式，多维推进教学新基建，推进学历继续教育实现新发展。