公安院校辅导员提升警务化管理工作效能探究
——以中国刑事警察学院为例

张天宇

（中国刑事警察学院，沈阳 110854）

实施警务化管理，是由公安院校的政治属性、公安特征和培养目标所决定，也是管理、教育学生的一个重要着力点，对于学生专业化成长成才起着重要作用。公安院校实施警务化管理，力求将学生培养成政治立场坚定、纪律作风严明、职业素养过硬、专业技能扎实的应用型、复合型现代警务人才。长期以来，辅导员在实施警务化管理的过程中承担着关键角色，是公安院校人才培养工作的重要力量，在促进学生成长成才和公安院校发展方面发挥着举足轻重的作用。本文就公安院校辅导员适应新时代的新形势新变化，切实提高警务化管理工作效能作进一步探究。

一、辅导员在公安院校警务化管理中的定位

所谓警务化，从通俗意义来讲就是与执行警察事务相关联的一切规范和行为准则，包括各种制度和文化。公安院校的学生警务化管理，主要采取符合公安机关任务、性质及服务特点的管理教育模式，依据《公安机关人民警察内务条令》《公安院校警务化管理规定》和《人民警察法》等有关法律法规要求，建立起规范的学生工作、学习以及生活的秩序，并且定期化和制度化地开展学生管理活动[1]。

（一）警务化管理工作是公安院校人才培养的核心特征

2019 年 5 月，习近平总书记在全国公安工作会议上指出“着力锻造一支有铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风的公安铁军”。这是新时代公安队伍建设的根本要求，也是新时代公安院校人才培养的根本方向[2]。在公安院校发展的历史长河中，早已形成了一套相对完善的警务化管理制度，这是区别于其他普通高校的一个重要表现，也是公安院校人才培养的重要环节。公安院校通过实施警务化管理向学生灌输忠诚、担当、服务、为民的理想信念，通过严格的一日生活制度使学生具备成为一名合格人民警察的基本素养。中国刑事警察学院自1993 年开创全国公安院校学生警务化管理制度先河以来，始终把严格教育、严格管理、严格训练、严格纪律与学生成长成才紧密结合，以规章制度规范学生一日生活和行为举止，加强学生学习训练正规化、日常生活条令化、行为举止规范化、内务卫生标准化建设，切实发挥警务化管理在实现人才培养目标过程中的保障作用。实践证明，通过实施警务化管理，公安院校为公安机关输送了大量的专业人才。

（二）辅导员是警务化管理工作的主体要素

影响公安院校警务化管理效能的因素很多，毋庸置疑，人是提高警务化管理效能的主导者与核心要素。习近平总书记在“全国高校思想政治工作会议”上对全国的高校教育事业提出新的要求，要坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全程育人、全方位育人，开创教育事业新局面[3]。公安院校辅导员是开展学生思想政治工作的骨干力量，是学生警务化管理工作的具体组织者、实施者和倡导者，相比其他普通高校，他们要具备更强的专业性和技术性。公安院校辅导员的构成大多为公安院校毕业生和部队转业干部，他们接受过严格的训练，一般作为专职的学管人员，从早集合到晚就寝，每天与学生们朝夕相处。公安院校辅导员熟悉警务化管理过程和学生的成长规律，注重对学生政治品格培养、日常行为养成和专业素质教育，他们在生活中努力成为学生的人生导师和知心朋友，为学生的从警之路打下坚实的基础，在警务化管理中发挥着主体要素作用。因此，公安院校学生警务化管理的效能最终要依靠辅导员的出色工作来得以实现。

二、辅导员在警务化管理工作中存在的问题分析

公安院校实施警务化管理在学生教育和培养上起到了积极作用，但随着形势的不断变化和学生个性化的发展，辅导员在开展警务化管理过程中仍存在一些问题亟待解决。目前大多公安院校的辅导员更注重学生体能、行为、纪律作风的培养，缺乏对学生的整体规划和综合培养，忽视学生的时代性特点和个性化特征，对学生的专业素质教育重视不够，导致学生自主学习能力不强。

（一）管理模式缺乏创新，重管理、轻教育现象较为普遍

由于公安院校培养对象具有特殊性，辅导员在日常教育中要重点养成学生“服从命令、听从指挥”的纪律意识，警务化管理也更倾向于以严格的规章制度为主的传统管理模式。长期以来，公安院校辅导员的管理模式基本停留在“说教”“灌输”“出现问题具体解决”的层面上，管理效果明显呆板、滞后。辅导员为了使学生做到整齐划一、令行禁止，把学生当作被管理对象，将警务化管理理解为“要求”和“命令”，使得学生缺乏思考和解决问题的主动性，甚至会造成逆反心理。随着时代的不断发展，教育背景的不断变化，如今的公安院校学生性格特征更加鲜明，传统的单向管理模式严重忽视了学生在学习活动中的主体地位，辅导员过于注重使用僵硬的行政命令和强制性奖惩措施来约束学生，缺乏深度的教育辅导与沟通，这样会给他们的性格培养带来巨大的压制和束缚。在警务化管理工作实践中，学生作为被管理者同时又是学习的主体，辅导员要努力做到将思想政治教育融入管理之中，懂得教育规律，牢固树立对学生的服务意识，实现管理工作模式的创新。

（二）管理与教学相脱节，学生自主学习能动性不高

《普通高等学校辅导员队伍建设规定》中明确提出辅导员的职责包括开展学风建设，并为学生提供科学的职业生涯规划和就业指导以及相关服务[4]。在公安院校教育过程中，辅导员不仅要通过警务化管理培养学生良好的纪律作风，更要以此为抓手推动良好的学风建设，从而促进学生取得更好的学习成果。但在当前公安院校警务化管理实际工作中，教学与管理相互脱节，甚至出现互相干扰的现象，如学生学习时间碎片化、专业知识学习得不到有效支撑、学业成绩在警务化考评机制中体现不够等。辅导员往往只强调学生纪律作风、行为规范和警务技能，而忽视对学生文化课程的督导和检查，大部分学生在日常警务化管理生活中产生倦怠情绪，直接影响课堂上听课学习的效果。与此同时，在公安联考的导向作用下，很多学生进入警校后就已明确了顺利毕业和通过公安联考的努力方向，对专业课的投入严重不足，只在期末以突击复习的方式应付考试，授课教师也很无奈，学习氛围不浓厚。

（三）管理理念不适应新变化，忽视学生个性化发展

当今社会发展日新月异，作为“00”后大学生，显个性、够独立、求务实、更开放是他们的时代特点，这也给辅导员在学生管理工作上提出了更高的要求。公安院校辅导员实施警务化管理主要通过一日生活制度、请销假制度、队列训练、内务条令等方面体现，重点关注学生是否违规违纪，并通过日常检查来落实。这种管理忽视了“以学生为本”的教学理念，学生只需要遵守行为规范和辅导员的相关要求，呈现出思维方式简单、直接，守规矩但缺乏上进心，对外界有较强的依赖感等特点，难以培养出适应时代变迁的新型公安人才。公安院校辅导员管理理念的相对滞后，导致学生自我管理能力逐步弱化，自身特长得不到有效展示，与其他普通高校学生相比，自主性差、创新能力不足的缺点暴露无遗。

（四）管理能力欠缺，学管队伍建设有待提升

公安院校辅导员除了承担学生思想政治教育、心理健康辅导、党团活动、资助就业等任务以外，还要组织学生进行日常警务训练、落实一日生活制度检查，工作强度远远高于其他普通高校辅导员，而且与学生的配比基数也明显高于普通院校。各公安院校把警务化管理的落实情况作为辅导员工作量化的主要指标，给长期坚守在一线的辅导员带来了很大的压力。由于辅导员工作循环往复、事务性倾向较为明显、加之年龄不断增长等客观原因，导致他们的管理能力逐渐下降，综合素质能力相对不足，很难快速适应教育发展的时代变化。另外，大部分公安院校对辅导员队伍建设缺乏一套长效的培养机制，没有将警务化管理的考核运用与辅导员晋职晋级、绩效奖励相挂钩，而且受迫于专业的局限性，又导致辅导员存在“出口”不畅的现状。这些实际问题大大挫伤了公安院校辅导员的积极性，导致辅导员“干与不干、干多干少、干好干坏一个样”，严重影响到了公安院校警务化管理工作的长远发展。可见，如何提升辅导员的能力水平是当前公安院校队伍建设中不可或缺的重要方面，也是更好实现人才培养目标的关键因素。

三、公安院校辅导员提升警务化管理工作效能的实践路径

新时代，公安院校辅导员要遵循“以人为本”的核心理念，充分考虑大学生身心发展规律及特点，重视加强学生专业素质和综合能力培养，将科学管理和创新思维融入警务化管理过程中，不断提升警务化管理工作效能，更好地为党育人、为国育才、为警铸剑。

（一）创新管理模式，加强警务化管理规范化和科学化建设

在全国公安工作会议上，习近平总书记强调“坚持政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警，履行好党和人民赋予的新时代职责使命。”中国刑事警察学院紧密围绕培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这一根本问题，深入贯彻落实党中央和公安部党委各项决策部署，始终坚持“公安姓党”的政治属性，坚持为党育人、为国育才、为警铸剑的初心和使命。新时期，中国刑事警察学院在传统的警务化管理模式和运行机制基础上，积极调整工作思路，结合当今大学生的特点，强化教育与引导，深化管理与服务，不断提高学生工作科学化水平，促进学生全面健康成长[5]。

思想政治教育是学生工作的生命线，各公安院校要牢牢守住这个主阵地，切实将忠诚教育、理想信念教育作为学生培养发展的核心要素，通过警务化管理的主渠道作用，不断提高学生的警察意识与职业意识，以实践活动为契机，逐步实现专业化、现代化警务人才的全方位培养目标。以中国刑事警察学院为例，辅导员在开展警务化管理工作中，以学生警察职业生涯完整规划为中心，尊重学生成长成才规律，构建主题突出、内容衔接、全程覆盖的分阶段梯次教育管理模式。大学一年级围绕“一体四翼”新生教育模式，即以“培养具有全面优质素养的合格预备警官”为主体，以“理想信念教育、公安专业素质教育、安全防范教育和身心健康教育”为四翼，引导学生不断强化“预备警官+大学生”双重身份意识。大学二年级围绕“提高警察素质、形成优良学风”的警察意识教育为主，帮助学生打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想根基。大学三年级围绕“树立专业意识、提高综合素质”的警察职业道德教育为主，开展学生警务化管理工作。大学四年级突出以“岗前储备和廉政教育”的立志成才教育为主，使警务化管理内化于学生内心，外化为日常养成，牢固树立学生的底线思维和责任意识，毕业后塑造成为一名合格的人民警察。

相比其他普通高校，公安院校辅导员与学生联系紧密、接触频繁，因此更要牢固树立教育、管理、服务并重的思想，正确处理好管理与关爱、管理与服务、管理与教育的关系。辅导员要不断提高对学生的服务意识，做到进宿舍、进课堂、进家庭，关注学生的心理健康问题，深入到学生成长的每一个细节，努力成为学生们的大伙伴、好朋友、暖心人。与此同时，公安院校辅导员还要切实发挥和赓续警务化管理对学生的实践育人功能。2008 年以来，中国刑事警察学院先后选派19000余人次师生参加“北京奥运会”“G20 杭州峰会”“国庆70 周年”等十余次国家大型活动安保任务。在每次任务中学生都不讲条件、不打折扣、忠于职守、无私奉献，警务化管理的范围从校园延伸到生活驻地、比赛场馆、执勤岗位，警务化管理的要求也充分体现在街面巡逻、出警处置、服务群众等过程中。宝贵的大型活动机遇不仅给辅导员开辟了生动的“战时警务化管理”教育模式，更加展现了警务化管理在学生职业能力和综合素质培养中的显著成效，有效地拓展和丰富了警务化管理的内涵，提高了公安实战部门对公安院校的认可度。

（二）加强学风建设，促进学生专业素质培养

科学地将警务化管理模式与公安院校教育学风建设相融合，是培养应用型创新型卓越警务人才，提高公安院校学生自主学习能力和创新创业能力的重要手段。学风建设是公安院校开展警务化管理的重要一项，加强学生专业素质的培养，辅导员应当从抓好学风建设入手[6]。

学生进入警校大门之后，社交和生活方式的单一封闭化是导致学习动力不足，学习态度和学习热情受到影响的重要原因。而已经养成的学习方法、方式的不同，可能会导致部分学生成绩落差较大，进而容易出现焦虑、烦躁等表现[7]。这就需要辅导员全面掌握学生的身心健康状况，发挥思想育人的作用，提升学生对警务化管理的认同感，通过积极的交流和引导，让学生以积极饱满的心态投入到学习中。

在以警务化管理促进学风建设中，辅导员要做到以下几点：第一，不断加强与授课教师之间的联系。共同给学生提供专业性及研究性的学习指导，做好学生的警察职业规划；根据不同层次、不同特点的学生有针对地进行有效的课业帮扶和学业辅导，给予学业和生活上有困难的同学更多人文关怀；发挥学生干部的带头作用，实现以“学干”带动学风的效果。第二，在警务化管理实施过程中，辅导员应当将学风建设与课堂纪律相结合。通过课前列队点名制度和听课制度，保证学生的到课率和听课效率；通过对学生课堂秩序和行为规范的检查，对学生的听课状态和听课效果进行有效督导。第三，辅导员要将学风建设与考核激励相结合。学生的学习成绩要与评优表彰、党员发展以及毕业分配紧密挂钩；注重团队文化建设，提高区队和寝室的学习氛围，通过一些专项评比对学风建设有突出贡献的集体给予奖励，引导学生良性竞争，努力营造浓厚的整体学习环境。第四，辅导员要加强与教学部门及其它相关部门的协作，努力开辟第二课堂。把专业的知识融入到实践活动中，充分调动学生参与学习的积极性，更好发挥学生的专业特长；辅导员要多鼓励学生参与各类学科竞赛及相关活动，并为学生创造有利条件，通过开展专业知识讲座、建立兴趣小组、组织专项教育等，不断激发学生创新活力，拓展专业素质的提升。

（三）树立“以学生为本”的教学理念，提高学生自主性管理能力

公安院校辅导员作为培养公安人才的骨干力量，要立足新时代，主动求变，从学生的获得感和幸福感出发，坚持“以人为本”，贯彻“以学生为主体”的教学理念，改变学生的被动地位，让学生积极主动参与到警务化管理之中。辅导员要把对学生的尊重、理解和信任渗透到警务化管理的各个环节，通过条令条例和规章制度的教育学习，使学生真正意识到警务化管理的目的和意义，从而提高自我约束和自我管理能力，把被动的遵守转变为主动的养成。警务化管理不仅仅是一种形式、一种手段，而是在具体制度修订和执行过程中不断地去更新和完善相应的模式，辅导员要紧紧围绕公安院校的人才目标，从培养、提高学生素质和关心关爱学生成长出发，通过主动教育和超前教育，通过深入细致的思想工作，更好的实现实践育人效能[8]。

随着时代和社会形势的飞速变化，学生发展趋于多元化，“沉迷网络”“心理疾病”“动手实践能力差”“盲目攀比”等问题日益突出，面对全新的困难和挑战，辅导员要不断完善警务化管理工作机制，更加重视对学生进行有效的思想政治教育和心理健康辅导。在日常管理中，辅导员要坚持严与宽相结合、宏观与微观相结合、刚性管理与人性化服务相结合、共性与个性相结合的原则，通过健全的规章制度构建人文关怀、注重宽严相济的学生管理模式。在纪律要求、内务卫生、队列出操、日常勤务方面，辅导员要更加注重学生的养成教育，加强学习训练正规化、日常生活条令化、行为举止规范化、内务卫生标准化建设[9]，通过“天天有检查、周周有通报、月月有评比、学期有考核”，提高警务化管理的执行力和落实的效果。在日常教育中，辅导员要在把握和引导正确的方向上做文章，以牢固树立学生政治品格、理想信念为重点，注重学生正确的人生观、价值观培养，用先进的理论、健康向上的知识充实学生的头脑，通过政治理论学习和开展丰富团学活动提升学生忠诚、服务、团结和奉献意识[10]。辅导员要在发挥学生积极性、主动性和创造性上下功夫，实行人性化管理，让学生充分参与到自我管理中，培养他们主动思考、探求方法的能力。努力提高自身工作的服务水平，通过营造良好的外界文化氛围，给予学生更加便利的学习生活条件，让学生的才智和能力得到全面展示。学生通过主观能动性的发挥，自觉树立对警察形象的正确认识，努力规范自身的行为准则，从而树立远大的目标，不断与公安院校的人才培养目标相适应。

（四）提升自身水平，构建辅导员队伍长效管理机制

习总书记在2019 年省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上强调，要高度重视对青年一代的思想政治工作，完善思想政治工作体系，不断创新思想政治工作内容和形式，引导广大青年形成正确的世界观、人生观、价值观，增强社会主义道路、理论、制度、文化自信，确保青年一代成为社会主义建设者和接班人[11]。辅导员作为从事公安院校一线管理具体工作的人员，要不断提高政治意识，加强自身理论修养建设，把总书记系列讲话精神和对公安工作总要求入脑入心，时刻作为日常工作的行动指南。作为现代教育的对象，公安院校大学生在学习方法和途径、拥有知识和信息的质量等方面远远超越了上一辈，他们的痛点、痒点、兴趣点、吐槽点分布在哪里，跟上一代有巨大差异。因此，公安院校辅导员要紧跟时代发展潮流，树立终身学习理念，强化培训进修，不断增强自身的能力水平。以中国刑事警察学院为例，为提升学生管理工作队伍思想政治素质和职业素养，拓展辅导员职业发展空间，每年都会组织大量辅导员去参加专题培训班、学生工作论坛、公安工作会议等，加强与各单位工作交流和经验传递，不断提高开展思想政治教育和应对各类学生管理问题的能力与技巧[12]。近三年来的抗击新冠疫情战役中，公安院校的警务化管理工作面临了许多新的挑战和困难。在此背景下，学校组织全体专职辅导员参加了“疫情防控背景下高校学生安全管理与危机事件应对”和“新时代高校辅导员核心能力提升”两期线上专题研修班，内容包括“校园疫情防控期间大学生心理危机预防与干预”“学生安全教育管理法度与温度——高校学生安全管理案例分析”及“辅导员如何突破职业瓶颈期”等9 场讲座，涉及辅导员日常工作和个人素质提升及职业路径发展的各个方面。

一个队伍能否长久的发展下去，很大程度决定于这支队伍的管理机制。首先，各公安院校要坚持把各项制度落到实处，通过《辅导员队伍建设实施办法》《辅导员工作职责》《辅导员年度工作考核办法》等一系列管理考核制度，明确辅导员工作标准和纪律要求，提高学管工作的规范化水平。各院校要避免“暧昧讲评”和“暧昧管理”现象，强化日常检查考核，从辅导员职业道德、履行岗位职责、工作能力、科研能力、廉洁自律等多方面进行考量，提高考核结果的公正性，充分调动学管干部的积极性和荣誉感。其次，各公安院校要坚持激励先行，奖惩分明，注重辅导员育人实效和工作实际，切实将这些成绩量化成辅导员直接考核的结果，并与绩效工资发放、评优评先、晋职晋升等实际利益紧密挂钩。各院校要积极推进学管干部的交流工作，始终保持一线辅导员具备新鲜的血液和能量，对于在一个地方或部门工作时间较长的、因健康原因影响正常工作的、通过交流锻炼提高能力的都需要进行干部流动。最后，各公安院校要搭建辅导员成长发展平台，积极为辅导员提供学习、工作和生活保障，明确辅导员“教师”和“管理人员”的双重身份，逐步建立学习型、研究型学管队伍。各院校要不断完善辅导员专业技术职务评聘政策，评聘标准要突出辅导员从事学生工作的特点，坚持科研能力和工作实绩相结合。各院校还要合理规划辅导员多元化职业发展，疏通好辅导员的“出口关”，拓展辅导员晋升渠道，把辅导员作为各级党政干部的“蓄水池”和“后备队”，增强学生工作岗位的吸引力，推动学生管理工作的不断发展。

四、结语

公安院校辅导员对学生专业化成长成才发挥着关键作用，一方面他们常年工作在学管一线，比其他普通高校辅导员承担着更重的任务；另一方面其警务管理工作还有还大提升空间。在新时代的新形势下，各公安院校要全力打造以多元发展为理念的队伍建设工程，不断加强对辅导员的培养，通过培训锻炼提高辅导员素质能力和业务水平，促进辅导员更新观念、开阔视野。公安院校辅导员要与时俱进，以创新管理模式、增强学风建设、转变育人理念、提高自身能力等方面为切入点，不断提升警务化管理效能，推动公安教育事业更好发展。