切实抓好中小学教师人力资源的开发与利用

邓璟生

多少年来，人们一直将教师作为课程资源的利用者，没有作为一种课程资源来开发与利用。新的一轮课程改革明确提出“教师是最重要的课程资源”。

教师作为一种课程资源，与其他教学资源不同。教师人力资源的开发与利用，是指国家有计划地采用教育、培训、使用等多种有效途径，加上受训教师主观努力，使其生理、心理、智力、技能等方面潜能得到挖掘和提高，使其劳动能力得到合理利用，提高教师队伍素质，优化教育结构，获得最佳的社会经济效益。教师素质的高低、教学质量的高低和社会经济效益是成正比的。因此，中小学教师人力资源的开发与利用，是课程资源开发的核心内容。

那么，如何开发与利用中小学教师人力资源呢?

一、加强中小学教师的继续教育要真抓实干

中小学教师的继续教育，各地已经普遍开展，但是还不够到位。不少地方中小学教师的继续教育作为一种形式，走过场。如有的县教育行政部门出面请有关教育专家、学者来讲学，发通知到各中小学，要求全校教师停课一天参加学习。有的教师到会场报了个名，交了听课费就走人，下午报告结束前到会场领张听课分数条回家。这样形式化、走过场，教师没有什么实际收益。有些中小学校长，只用人才，而不培养人才。部分县级中小学，教师的福利待遇也不差，但是就不肯拿一部分资金作为教师继续教育专用经费。有少数学校，对教师在职学习、读函授、参加自考和学术报告会，校领导都以影响教学为由不予批准，更不用说在经费上给予支持。可见，校领导不解决思想观念问题，中小学教师人力资源的开发就难以实现。

我认为：中小学教师的继续教育应该做到目标明确、措施得力、落到实处，从而使中小学教师的人力资源真正得到充分开发和利用。

1．努力提高对中小学教师对继续教育的认识

21世纪我国基础教育应加快全面推进素质教育的步伐，以培养德、智、体全面发展的一代新人。新的一轮教育改革，要求改革教师的教学方法，改革学生的学习方法。教师的思想道德、精神风貌、学识水平、素质能力，直接影响着一代又一代中小学生，影响整个国家和民族的未来。因此，加强中小学教师的继续教育，提高教师专业水平，对推进素质教育是至关重要的。

教师须树立终身学习的思想。现代科学技术发展十分迅速，知识总量翻番周期从过去的100年、50年、20年、10年缩短到3-5年。一个大学生毕业5年，在校所学知识就折旧50％；毕业后10年没有继续学习新的知识，在大学所学知识就过时了。教师应扬弃“前半生学习，后半生工作”的教育观念，树立终身接受教育的观念。教师不坚持学习，就会落后于形势，就会被淘汰。

教师首先是一个学习者，然后才是一名教育者。目前，学生可以通过各种渠道获得知识，教师不好好学习，就没有多少东西教给学生，随时可能被学生甩在后头。某城市调查显示，中小教师在计算机、网络技术测试的平均成绩落后于他们的学生。教师不持之以恒地学习，就会被学生超过，不适应教师的职业就有下岗的危险。因此，教师应树立终身学习的思想，不断地勤奋进取，开拓创新。这不仅需要中小学教师个人认识到位，更需要各级教育行政领导认识到位。

2．采取切实有效的措施

1999年，教育部颁布了《中小学教师继续教育规定》，明确规定了参加继续教育是中小学教师的权利和义务，每5年为一个培训周期，以提高教师的专业知识和业务知识为主，建立中小教师继续教育考核制度、学习成绩登记制度，加强督促和检查，扎实地开展继续教育工作。同年9月，教育部在上海召开了“全国中小学教师继续教育和校长培训工作会议”，拉开中小学教师继续教育工程的帷幕。2002年初，教育部印发了《中小学教师继续教育工程方案》(1999-2002年)，提出了中小学教师继续教育工程的目标和指导意见，部署了行动计划。4月，中小学骨干教师第一期国家级培训班启动，谱写了中小学教师继续教育工作的新篇章。国家教育部颁发一系列文件和制订具体的实施方案，使中小学继续教育有法可依、有章可循，有力地推动全国中小学老师继续教育顺利开展。

目前，有些地区试验性地推行文凭、继续教育证书、教师资格证书时效限制制度。把文凭、继续教育证、教师资格证结合在一起，确定对教师的使用。大学本科毕业，担任高中教师，不参加继续教育或者继续教育不合格，就降低一格，作为初中教师使用。这样，可以促使中小学教师参加继续教育，不断提高自己的教学水平，实现教师人力资源价值的“超水平”发挥。

中小学教师继续教育形式可以多种多样，平时请专家、学者到校作学术报告；教师走出去听专家学者的报告，在职进修等；有关部门利用假期时间组织教师集中培训，可以五年一个轮回。高、初中教师培训以县为单位，可以由大学教师和“园丁工程”学员、中学特级教师主讲；小学教师培训以乡镇为单位，可以由中学高级教师、特级教师、“园丁工程”学员和小学特级教师主讲，分学科进行。有的学科教师少也可以集中到县里统一培训5-7天。每期培训结束后，进行统一考试。考试合格者，发给结业证；考试不及格者，限期一年内参加补考；补考不及格者，降级使用。教师在职学习期间与学习结束后三年内可以不参加培训，50岁以上教师也可以不参加培训。中小学教师定期集中进行培训，可以激励中小学教师提高教育教学水平，加强相互合作与交流。

3．采取鼓励政策，努力提高教师的学历

目前，我国中小学教师学历与发达国家相比有较大差距，特别是乡镇以下的中小学教师学历合格率比较低。国家教育部在《中小学教师继续教育规定》中明确规定：“对具有合格学历的教师进行提高学历层次的培训。”这已经逐步引起教育行政部门领导和广大中小学教师足够重视。如桂林市永福县、龙胜各族自治县教育行政部门采取相应政策鼓励教师在职学习，教师参加自考、函授、在职研究生班、教育硕士学习，拿到毕业文凭就可以凭发票报销一半学费。区内其他部分市、县也有类似的政策鼓励教师在职学习。近几年，广西师范大学招收在职研究生，每年都有中小学教师300左右。另外，中小学教师报考教育硕士也有几百人，被录取一百多人；中小学教师参加函授和自学考试的更多。这些是中小学教师人力资源开发的新亮点，是投入小回报大的工程。然而，有些地方对教师在职学习没有给予经济上的鼓励和扶持。这样对经济收入不高的中小教师来说，在职学习就缺乏吸引力。我建议：自治区教育行政机关，为中小教师在职学习统一制定鼓励政策。

二、合理配制中小学教师人力资源

1．推行中小学教师聘任制

中小学教师实行聘任制，可以优化教育资源，使人尽其才、才尽其用；可以彻底打破校长铁交椅和教师铁饭碗的局

面，使人人都有“今天工作不努力，明天努力找工作”的危机感。教师把这种危机感变为压力，进而变成工作动力，就会形成为生存而不甘落后的竞争局势。全员聘任制实行多年，实际上未真正落实。有的地方实行校长聘任制，校长在人事、财力、物力等方面依然没有自主权，学校要用的人调不进来，学校不需要的人调不出去，全员聘任等于个个聘任。全员聘任制应由政府聘任校长，在人力、物力、财力上给予校长自主权，为学校定员、定岗，按人数下拨工资。校长有权聘用合格的教师，建议教育行政部门调动不合格教师的工作，或送其学习培训或是解聘；在人、物、财方面实行优化组合，激励教师积极参与竞争，最大限度发挥教师人力资源的作用。

我区某县示范性高中在校内实行聘任制，取得很好的效果。他们的做法是：校长将教师们分为三个年级组，每个年级组任命一个年级组长，由年级组长聘任班主任；班主任选择本班任课教师，有能力的教师可以跨年级上课，没有被选中的教师自然就没有课上，作为辅教人员，改做其他工作去。这些未被选中教师通过努力学习，提高教育教学水平，也可以再回到课堂上来。这样，可以促使广大教师刻苦学习、努力工作。

2．建立人才市场，优化配置中小学教师

目前，县级以下中小学教师分布不够合理。很多教师不愿在乡镇中小学工作，想方设法往县城或市区调动；大学毕业生也不愿到乡镇中小学校任教。这就造成了县城中小学教师超编、乡镇中小学校教师不足的现状。某县一所初中不足10个班，教师超编20多人。有的教师没有课可上，只好闲起来，拿工资不上班，造成中小学教师人力资源的浪费。乡镇中小学教师又严重不足，只能请一些未经过师范培训的中学毕业生来代课。这些代课人员工作努力踏实，但是能力有限，难以提高教学质量。

“深化干部人事制度改革，建立和完善各级各类人才的选拔任用、考核评价、流动配置、激励监督的制度，形成有利于人才辈出、人尽其才的机制，建立和完善人才市场。”这是中小学教师人才合理配置的一个重要途径。根据人才市场的价格规律，鼓励中小学教师到乡镇中小学校工作，合理配置并充分利用人力资源，避免不必要的浪费。

3．鼓励“大教师、好教师”多上课

“从事教学活动的人”都可以称为教师，而其专业水平却千差万别。有人把教师分为五等：大教师、好教师、教书匠、以教谋生者、因教误人者。所谓“大教师”，不是依据大头衔或高职称而确定，而是指爱学生爱得有感染力、有影响力，有深刻、系统的教育思想和高超的教育艺术的教师。所谓“好教师”，指人品良好、学问够用，全心全意地投人教育教学工作的教师。所谓“教书匠”，指教育教学上不违反大原则，又也无创造性的教师。所谓“以教谋生者”，指为生存而从事教师职业的人，他们不是特别热爱教师职业，却也能够尽职尽责。所谓“因教误人者”，指在教育教学过程中不能给学生以正确指导的教师。中小学校应该建全内部机制，采取各种措施，鼓励大教师、好教师多上课充分利用优质的人力资源。国家对中小学教师每周课时数量作了相应的规定，如高中语文教师每周10节课为满工作量。这体现了国家对广大中小学教师的关心和爱护。学校为大教师、好教师适当多安排一些课，作为额外的工作量给予相应的报酬，并作为教师评优、晋级的一个条件。对此，教师是可以接受的。有些教师虽有高级职称，但是教学方法依旧，不受学生欢迎，教学效果较差，也应该离开讲台，改做其他工作。鼓励大教师、好教师多上课，是对教师人力资源的充分利用。

总之，加强中小教师继续教育，鼓励教师在职学习，合理配置中小学教师资源，教育行政部门应该措施得力，落到实处；同时，应建立和规范人才市场，优化配置中小学教师队伍，使教师队伍数量足够、质量合格、结构合理，才能稳步提高教育质量。

(责编李景和)