民办高职院校教学质量工程的开展情况与对策思考

贾东荣　韩　华

［摘要］教学质量是高等院校的生命线，对民办高职院校来说尤为重要，民办高职院校应高度重视有明确指标的教学质量工程。但是，从山东省民办高职院校的情况来看，虽然民办高校在教学质量工程建设上取得了不错的成绩，仍存在校际不平衡、后继乏力等问题。因此，应从各个角度入手引导民办高职院校加大投入，加强师资队伍建设，从而带动教学质量工程的开展。

［关键词］民办高职院校 教学质量工程 问题 对策

［作者简介］贾东荣（1968- ），男，山东齐河人，山东英才学院民办高等教育研究所所长，教授，博士，研究方向为教育经济与管理；韩华（1973- ），女，山东济南人，山东英才学院人力资源处，讲师，研究方向为人力资源管理。（山东 济南 250104）

［中图分类号］G717［文献标识码］A[文章编号]1004-3985（2009）24-0014-02

教学工作是高等院校的中心工作，教学质量是高等院校的生命线。2001年以来，教育部先后印发了《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见》《关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意见》《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》《关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见》等文件，鼓励各高等学院开展教学质量与改革工程，提高教学质量和人才培养质量。民办高校作为高等教育事业的重要组成部分，主要是作为市场主体出现的，其对教学质量的追求比公办高校有着更为现实的需要。本文以山东省为例，对民办高职院校开展教学质量工程的情况进行分析研究。

一、民办高职院校教学质量工程开展情况

山东省目前有24所民办高校，其中本科院校5所，高职院校19所，可分为三类：一类是以公立中等专业学校为基础设立的民办高职院校；二类是乡镇企业、私人企业、外资企业或合资企业举办的民办高职院校；三类是公民个人联合或单独举办的民办高职院校。多数民办高校响应教育行政部门的号召，在教学质量和改革工程方面做了大量的工作，取得了一定的成绩。

（一）学科定位逐步明确，专业建设开始形成特色

学科专业建设是高等学校教学质量和改革工程的重要环节，也是高等学校建设和发展的关键。多数民办高校重视学科专业建设，确立了为区域经济社会发展培养人才的定位，并以此进行学科专业建设。如英才学院确定了以工学和管理学为主、兼顾人文学科和社会学科的学科建设定位；南山学院确立了为集团企业和周边地区服务的学科建设定位；潍坊科技学院确立了以工学和农学为主的学科建设定位。其他民办高校也从自身条件和区域经济社会发展需要出发，确定了各自的学科建设定位。

山东省民办高校的专业设置比较齐全，24所民办高校共设置了640多个专业，平均每个院校开设专业26个，扣除重复设置的，共开设专业170余个，涉及法学、工学、农学、医学、管理学、文学、教育学、经济学8个学科，而以工学、管理学、医学等应用性较强的学科为主。部分专业开始形成自己的特色，如英才学院的学前教育专业、南山学院的机电一体化技术专业、滨海学院的会计电算化专业、万杰医学院的医学影像技术专业、协和职业技术学院的护理专业等先后被省教育厅批准为省级特色专业，还有部分专业被评为省级示范专业。

（二）积极开展教育科学研究，探索民办教育办学规律

多数民办高校结合办学实践探索教育教学规律，进行教学改革。如英才学院探索和形成了“专业知识＋现代技能＋职业素养”的人才培养模式，在工学结合、订单式培养等方面进行了有益探索。南山学院利用企业办学的优势，积极探索产学研结合的实现模式。滨海学院进行了学分制和弹性学制改革。多数民办高校设立了职业资格认证中心或相关机构，引导学生参加职业资格证书或技术等级证书考试。南山学院、滨海学院、英才学院、协和职业技术学院、潍坊科技学院等院校结合教学实践承担了省教育行政部门下达的教研课题，其中英才学院、协和职业技术学院、滨海学院、南山学院等14所院校的25项成果获得省级高等教育优秀教学成果奖，其中一等奖2项、二等奖2项。

科学研究是引领教学、提高教学质量的重要途径。英才学院、潍坊科技学院、滨海学院、协和职业技术学院等院校设有专门研究机构，出台政策，鼓励教师从事科学研究，并在某些研究领域形成了优势，如英才学院的民办教育和幼儿英语教学研究、滨海学院的中韩合作研究和机电技术开发、潍坊科技学院的农业科技和软件技术开发，取得了一些标志性成果，其中英才学院有2项成果获得省社科优秀成果奖。

（三）课程与教材建设取得了初步成果

课程与教材建设是教学质量与改革工程的重要组成部分。多数民办高校从办学定位和特点出发，与典型企业合作，联合开发突出应用性和职业性的课程。经过努力，各民办高校建成了一批精品课程和优质课程，并有32门课程被批准为省级精品课程，其中1门国家精品课程。部分民办高校结合教学实践，组织教师与典型企业合作编写教材，其中8部教材被选为普通高等教育“十一五”国家级规划教材。在2008年进行的山东省优秀教材评选中，3本民办高校组织编写的教材入选。

（四）重视学生动手实践能力的培养

无论是本科还是专科，民办高校均定位于培养应用型专门人才，重视学生动手应用能力和职业能力的养成，强调实践环节教学。如英才学院经过几次课程结构调整，实践教学环节占到总教学时数的40%以上，个别专业达到45%。各民办高校通过建设校内外实习实训基地，为学生提供实习实训机会，锻炼学生的技能，其中南山集团、大王集团等企业举办的民办高校多以举办学校的企业及其子企业、关联企业作为实习实训基地；公民个人举办的民办高校和在公办中专基础上建立的民办高校则通过建设实习工厂、校企合作等方式强化实践教学。

经过努力，山东省民办高职院校的教育教学质量均有很大程度的提高，通过了教育部组织的高职高专人才培养工作水平评估，其中南山学院、潍坊科技学院和英才学院获得了“优秀”或“良好”的成绩。

二、民办高校教学质量工程进展中存在的问题及原因

虽然部分民办高职院校在教学质量和改革工程建设上取得了较好的成绩，但从总体上看，民办高职院校在这项工作上还存在着许多不足和问题。主要有：

（一）各民办高校之间的发展不平衡

由于民办高校的举办方式不同，导致了民办高校内部运营方式和运作方法的差别，各民办高校在教学质量和改革工程建设中进度不一，成就差别较大。一般而言，以公办中专为基础设立的民办高职院校力度较大，成就也大。企业或自然人举办的民办高校彼此间差别较大，英才、南山、滨海、协和等少数院校进展较快，成就较大，甚至超越了国办高校。大部分企业或自然人举办的民办高校进展较慢，部分院校甚至还停留在文件或口头上。如已批准的省级精品课程中，协和职业技术学院拥有6门，英才学院5门，潍坊科技学院和德州科技职业学院各4门，南山学院和滨海学院各3门，万杰医学院、飞洋职业技术学院2门，华宇职业技术学院、力明科技职业学院、淄博科技职业学院各1门，英才学院还有1门国家精品课程，其余13所民办高校没有省级精品课程。

（二）总体呈现后继乏力的趋势

在教学质量和改革工程开展的初期，民办高校通常采用整合全校资源的方式，在某一具体指标上获得相对优势从而取得成功。但随着教学质量和改革工程的深入，民办高职院校办学条件特别是师资队伍的先天不足呈现出来，教学质量和改革工程的进展呈现逐步趋缓的态势，这在课程建设和教材建设方面表现得最突出。如省级精品课程的审批方面，2006年民办高校有11门课程被批准为省级精品课程，2007年有8门，2008年有11门，民办高校占当年高职高专院校获批省级精品课程的比例分别是2006年的18.64%、2007年的10.96%和2008年的6.43%，民办高校与国办高校的差距存在逐步拉大的倾向。

（三）学科专业建设仍处于初级阶段

除三所以公办中专为基础设立的民办高职院校和英才学院、南山学院、滨海学院、万杰医学院外，多数民办高职院校缺乏明确的学科建设定位，在学科建设和专业设置上存在明显的盲目性。这些学校在考虑专业设置时更多的是看该专业的普适性和能否容易吸收生源，因此在专业设置上存在着雷同多、创新少的特点。几乎每个院校都开设有计算机类、管理类、机电技术类专业，平均每所民办高校开设计算机类专业2.75个。开设会计或会计电算化专业的民办高校23所，开设电子商务、机电一体化、物流管理、国际贸易或国际商务等专业的学校在15所左右，既浪费了人力、物力和财力，也为未来的学生就业埋下了“定时炸弹”。

（四）教科研工作还没有得到普遍重视

除三所以公办中专为基础建设的民办高校和英才学院、滨海学院、南山学院、协和职业技术学院等少数院校外，多数民办高校对教科研和社会服务工作都没有给予应有的重视，基本上没有开展这方面的工作。登录中国知网查询，这些民办高校基本上没有正式发表的科研成果，或正式发表的科研成果很少。经访谈得知，这些院校没有出台鼓励教师从事科研的政策和措施，或者现有政策和措施不具备可操作性，无法起到应有的促进作用。这在很大程度上影响了教学质量和改革工程的建设。

综合各方面的反映，民办高校在教学质量和改革工程进展中存在的问题和不足，原因主要有三点：一是民办高校的举办者和领导重视不够；二是资金困难，投入不足，个别学校是因为学校领导不重视，把资金挪用到其他营利性事业上；三是受到教师队伍现状的限制，其中第三者是关键。

教师是教学活动实施的关键，教师的素质和能力对教学质量起着关键作用。部分民办高职院校如英才学院、滨海学院、南山学院已经认识到师资队伍的重要性，出台政策，以明显高于公办院校的待遇接收硕士、博士，引进年富力强的教授和副教授，鼓励青年教师通过攻读学位、做访问学者、进修单科课程、参加教科研课题研究等方式提高教学能力和科研能力，建立了一支素质相对较高的专任教师队伍，个别教师如英才学院的杨文教授、协和职业技术学院的盛振文教授还被评为国家级教学名师和省级教学名师，他们带领的学前教育教研室、中医诊断学教研室被评为省级优秀教学团队。

但从总体上看，要满足学校发展的需要，民办高校在师资队伍建设方面还有很多工作要做。一是教师队伍中存在大量的本科生甚至以本科生为主，硕、博士的比例不达标，如果考虑到民办高校约70%的教师属于毕业不久的青年人，民办高校专职教师学历不达标的情况更严重。二是缺乏中青年骨干教师。民办高校的硕、博士基本上是近几年蜂拥而来的，他们要承担起教学和科研的重担，需要进行一段时间的教学和科研实践的锤炼与经验积累。三是严重缺乏学科带头人。民办高校拥有的省级精品课程的负责人绝大多数是退休的老年教师就说明了这点。从2004～2008这5年间，24所民办高校只有55人通过高校教师职务评审委员会的评审获得高级专业技术职务，其中3人属于通过2次。这仅有的52人集中在淄博科技职业学院（13人）、潍坊科技学院（12人）、滨海学院（11人）、枣庄科技职业学院（8人）、英才学院（3人）和德州科技职业学院（2人），其他院校或仅有1人或没有。四是普遍缺乏“双师型”教师。五是教师稳定性差，流失严重。

之所以如此，一是民办高校单纯依靠学杂费办学，有限的资金不敷足用，导致教师的工资待遇低；二是按企业职工的身份和费基费率缴纳养老保险，退休后的预期待遇低，且与公办高校或其他事业单位人员的预期待遇差别较大，这也与社会对民办高校的歧视有关。

三、对策思考

首先，认真落实“一法一例”，改善民办高校的办学环境。《中华人民共和国民办教育促进法》及其《实施条例》规定了民办教育的社会定位、对民办教育的扶持政策、民办高校及其教育者和受教育者的合法权益。但由于各方面的因素，这些规定还没有真正得到落实，影响了民办高等教育的健康发展。行政管理部门和社会各界要正确认识民办教育的地位，通过地方法规或政策措施认真贯彻落实“一法一例”的精神和规定，切实给予民办高校支持，改善民办高校的办学环境。

其次，加强对民办高校举办者和管理人员的培训。部分民办高校对教学质量和改革工程重视不够，不落实教学工作的中心地位，根源在于民办高校的举办者和管理人员，一是他们认识不

到这项工程的重要性；二是他们的素质和能力不能适应民办高校发展的需求。对此，应由相关部门出面，对他们进行培训，提高他们的素质、能力和对教学质量的重视程度。

其三，解决民办高校教师的后顾之忧。综合各方面的情况，身份和养老等社会保险的不同是制约民办高校教师队伍建设的“瓶颈”。湖南、河北、广东、福建厦门、浙江杭州等多个省市已通过地方法规或政策给予民办高校教师事业单位职工身份，允许他们按照事业单位人员的费基费率缴纳养老等社会保险。建议山东省参照上述省份的做法，出台政策解决这一问题，以解决民办高校教师的后顾之忧，也为民办高校与公办高校之间的教师交流打通道路。

其四，加强对民办高校的监管，督促民办高校将有限的经费用在教学上，落实教学工作的中心地位。同时在学科专业建设、课程建设和教材建设等方面给予民办高校更多的指导和帮助，并鼓励国办高校对口支援民办高校。

其五，民办高校的举办者要立足学校的长远发展，保证办学经费特别是教学经费；提高待遇，稳定教师队伍；加强对教师的培训，提高教师的教学能力和科研能力培训；出台激励政策并保证落实，引导教师从事教科研，参与教学质量与改革工程建设。