论各级体育行政部门在推进体育产业发展中的作用及对策

胡耀华,汤起宇

（1.扬州大学体育学院，江苏 扬州 225009；2.武汉体育学院体育社会科学研究所，湖北 武汉 430079）

论各级体育行政部门在推进体育产业发展中的作用及对策

胡耀华1,汤起宇2

（1.扬州大学体育学院，江苏 扬州 225009；2.武汉体育学院体育社会科学研究所，湖北 武汉 430079）

本文采用文献资料法、专家访谈法等方法，对体育行政部门在推进体育产业发展中的必要性和主要作用进行分析和展望，并提出如下发展对策：（1）转变观念，明确职责，深化体制改革；（2）理顺关系，协调管理体育市场；（3）实施依法行政和依法治体，努力提高执政能力；（4）制定体育产业政策，培育和完善体育市场；（5）合理开发与管理国有体育资产；（6）加强体育产业信息咨询服务，重视对高素质体育经营管理人才的培养。关键词：体育行政部门；体育产业；作用

中共中央、国务院[2002]8号文件《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》中明确指出要把体育产业作为国民经济新的增长点。因此，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十四届三中、四中全会精神，全面树立和落实科学发展观，转变体育行政部门的职能，加强和改善宏观调控，推进改革开放，加快体育产业结构调整，转变体育经济增长方式，实现体育全面、协调、可持续发展，已经成为促进我国体育产业发展的迫切需要。

1 发挥体育行政部门在推进体育产业发展中作用的必要性

我国体育行政部门作为政府主管体育工作的职能部门，与国家其他行政部门的管理地位一样。我国《体育法》和国务院向国家体育总局下达的“三定”方案中，都赋予了体育行政部门制定体育产业发展政策、行使体育市场管理的职能，这是我国体育产业化的客观需要。

体育产业化是体育事业适应社会主义市场经济体制的必然趋势和必经之路。相对于其他产业的发展，我国体育产业目前还是一个新兴的、弱势的、幼稚的、效益水平不高的产业，体育市场体系与市场功能尚未完全形成，市场基本上仍处于无序状态。在这种情况下，需要政府体育行政部门积极介入，对整个体育产业经济活动的总体运行进行必要的扶持、引导、服务、规制等，以推进体育产业的发展。

这也是应对未来国际竞争，发展本民族体育产业的有效途径。目前，我国体育产业的发展和国外相比还有不小的差距，使之面临着越来越大的国际竞争压力。为了对体育产业这一潜力巨大的未来经济发展增长点进行有效地培育和支持，体育行政部门必须审时度势，从战略高度对体育产业进行统筹规划，对其整体资源进行科学整合，从而有目标、有计划、有重点、有步骤地推进体育产业的发展。

2 各级体育行政部门在推进体育产业发展中的主要作用

2.1 加强公共管理

科学地制定体育产业战略发展规划和方针政策，主动引导体育产业的发展，积极培育和扩大体育市场，促进体育资源的合理流动和有效利用，营造良好的体育产业发展环境，提高体育产业整体竞争力，保护民族体育产业的发展。

制定并监督执行体育行业相关标准及有关法规，尤其要加强对那些危险性较大、技术性很强的运动项目的市场经营与开发的管理。依法对体育市场准入和经营过程的质量进行规制，切实保护体育市场经营者和消费者的合法利益，有效加强体育市场管理的规范化，及时、有效地纠正体育产业运行过程中发生的各种偏差。

协调与工商、物价、技术监督等政府宏观经济部门的管理关系，以及地区、部门、行业和企业间的体育经济关系，推进体育产业健康、稳定、快速的发展，促进体育产业与其他产业的有机融合，以及区域性体育产业的协调发展。

发挥政府“稳定器”的作用，保持体育产品和服务的总供给与总需求之间的基本平衡，合理调整体育产业结构和重要体育产品的结构。

2.2 提供公共服务

加强体育公共财政和公益性体育物质基础建设，组织体育专门人才的培养和各种体育公共产品的生产，不断改善体育公共服务的条件。

收集、统计、分析和发布体育产业与市场的各种信息，畅通体育产业和市场信息的沟通渠道，实行资源共享。科学地引导体育产业投资和大众体育消费，对体育产业发展过程及时有效地进行动态监督与调整，避免大的产业波动和震荡。

大力提供多种体育技术咨询和专业服务。妥善处理社会效益与经济效益的关系，合理安排体育系统本身所拥有的各项体育资源的整合与经营开发，积极促进各级体育行政部门所拥有的人力资源向市场的释放，使之成为推动体育产业快速发展的重要保障条件。

3 推进体育产业发展的对策

3.1 转变观念，明确职责，深化体制改革

体育行政部门要转变观念，把自己的管理职能真正定位于加强体育产业的宏观调控和管理上，制定体育市场规则，纠正体育市场偏差，组织生产体育公共产品，营造统一开放的体育市场环境，保护公平竞争，提供基础性公共服务等方面。还要加大体育市场管理的透明度及开放性，打破体育市场条块分割的传统管理体制，形成全国性的体育市场网络，维护体育市场的统一性和开放性，提高体育市场的效率，并坚持对外开放，促进国际、国内体育市场接轨，合理引进外资和国外新的体育项目和管理经验为我所用。

为此，体育行政部门必须加快自身改革的步伐，按照政事分开、政企分开、管办分离的原则彻底转变体育行政部门的职能，对于那些市场能够有效调节、政府不该管也管不好的领域，体育行政部门应该果断退出，发挥市场的作用。改善体育公共决策系统，实现由包揽一切事务的微观直接干预向分级管理、授权监管的宏观间接调控转变，并树立成本——效益的观念，对政府转变职能的成本，包括经济代价、政治代价和人力资源代价等，以及介入经济活动所带来的效益进行核算，使之大于或至少等于政府介入的成本。

3.2 理顺关系，协调管理体育市场

理顺体育行政部门与工商、物价、技术监督，以及旅游、文化等部门的关系，明确各自在体育市场管理方面的职责、权限。根据我国现阶段的基本国情，对体育产业的管理应该选择以政府管理为主导、以行业协会自律性管理为基础的复合型管理模式。在政府对市场管理方面，政府宏观经济部门，如工商、物价、技术监督等部门理应担负主要的监管职责，体育行政部门在体育市场管理中负有一定的职责。同时，体育行政部门还应积极主动地为政府宏观经济部门提供相应的专业技术支持和信息咨询，配合其进行体育市场管理。

为了更充分地发挥地方体育行政部门在推进体育产业发展中的作用，我国体育产业应实行条块结合、以块为主的管理，国家体育总局主要负责对全国体育产业进行宏观调控，会同政府有关部门统一制定全国性的体育产业政策、管理法规；培育和完善统一的全国性体育市场；组织提供全国性或跨地区的重大的体育公共产品；对国有资产及以商品形式进入流通领域的全国性体育经营活动进行监管；对收入进行再分配以平衡和引导不同地区间体育产业的发展。各地区的体育行政管理部门要更有效地发挥作用，进行制度创新，在中央统一立法前提下及权限范围内，会同地方有关部门进行一些涉及地方全局性体育经济问题，尤其是体制改革方面的探索性立法，为中央立法创造条件和积累经验；培育和完善统一的地区性体育市场；组织提供地区性重大的体育公共产品；对国有体育资产及以商品形式进入流通领域的地区性体育经营活动进行分级监管；对收入进行再分配以平衡和引导不同地区内体育产业的发展。

注重发挥各体育协会，特别是体育行业协会的作用，有效加强体育产业行业管理。目前，我国这项工作还相当滞后，可考虑结合体育行政部门职能的转变，先由体育行政部门出面联络，吸收各体育企业和经营者参加，组建一个“半官半民，以民为主”性质的行业协会。然后逐渐扩充，过渡到能够完全实行自我管理、自我服务、自律监督，具有完全自主身份，能在政府与社会主体、市场主体之间以及行业内部各经营实体之间架设一道沟通的桥梁，充当着组织协调、公允仲裁的角色，最终形成以体育产业行业协会的自律性管理为主体，辅以单项运动协会对有关运动项目产业开发的管理，具体组织实施各种体育经济活动，办理各类具体产业经营事务，而体育行政部门则通过制定体育市场各种法律规范，对体育市场主体的行为进行监管，实施体育产业统计调查，发布体育产业相关信息等手段扶持体育产业发展的体育产业全新管理体制。

3.3 实施依法行政和依法治体，努力提高执政能力

3.3.1 要树立依法行政意识需要着重指出的是，2004年7月1日我国《行政许可法》的颁布实施，是政府管理体制创新的一个重要措施，它和《行政处罚法》《行政复议法》《行政诉讼法》等法律一起组成了规范政府行为的法律体系，具有有效约束政府行为、依法治国、建立社会主义法治国家的重大意义。各级体育行政部门要坚决地不折不扣地贯彻《行政许可法》，依法行政，努力进行管理制度、管理手段、管理方法等的创新，以适应新形势对政府转变职能的要求。

3.3.2 要高度重视行政程序的作用体育行政部门如何实现以规则为基础，按透明的程序，受法律约束对体育产业进行专业化监管，是一个十分重要的依法行政问题。譬如，应当对涉及到公共生产单位的重大行政行为举行听证程序，以实现公开、公正、公平的原则等。

3.3.3 高度重视法规的统一性和稳定性首先，必须统一体育市场立法的指导思想和立法原则，树立从全局出发、从维护国家和人民的根本利益和促进国家体育事业的社会化、产业化出发的指导思想。其次，必须严格按照我国有关法律所确立的立法体制和法律效率结构，处理好中央、地方、部门之间的立法关系，明确规定中央、地方、部门的立法权限范围，严格立法程序、形式。同时，要加快国家对体育市场统一立法的步伐，解决高层次立法滞后所导致的不统一、不协调的问题。最后，应依照法定权限和程序对已制定实施的法律法规中所存在的不统一、不协调，甚至是相互矛盾和冲突的法律法规及其条文，及时地予以修改或废除。

3.3.4 高度重视体育行业的特殊性从目前我国体育产业发展状况来看，应在现有体育法的基础上，重点加快制定和完善体育市场管理条例，规范管理体育用品市场的各类展销、展览活动，建立重大体育比赛有偿转播制度，建立健全体育无形资产和有形资产的管理法规，并对不正当竞争行为、体育人才流动、体育产品质量标准、体育专利产品等进行规范，使体育产业朝着有序、健康的方向发展。

3.3.5 加强执法和监督对专业技术性较强的体育市场的法制管理主体应实施归口管理为主、公共管理为辅的模式，即由国家体育行政部门设置专门的管理机构，主要负责对体育市场内专业技术技能特殊要求方面的管理，而对体育市场共同的要求则应交由政府宏观经济部门统一负责。在体育行政部门中设置专门的体育市场管理机构和专职的体育市场管理执法队伍。对于执法人员的资格、执法标准、执法手段和执法程度等方面，也需要通过统一的立法制定明确具体的规范，以保持体育市场管理执法的统一性。此外，还必须建立健全法律监督机制，强化国家有关行政部门和体育行政部门对体育市场执法监督的权力和作用，建立完善的体育市场执法监督体系。

3.4 制定体育产业政策，培育和完善体育市场

体育产业政策的制定，首先要抓住两个重点：一是从战略高度对体育产业结构进行整体规划与布局，合理调整体育产业结构和重要的体育产品结构，促进地区、行业、体育产业内部的协调发展；二是以提高效益为核心，鼓励和促进竞争。对于那些阻碍竞争，进行不公平交易及其他不道德的市场行为要加强防范和监督控制。要建立体育产业的准入规制手段，取消与《行政许可法》相抵触的行政审批，代之以注册制度，申报制度等；要加强对体育产品的质量规制，制定相关产品和服务的质量标准和质量规范制度，通过一定程序实行并强化体育产品和服务质量的定期检查和监督，定期颁布准许生产的有关体育产品和服务的目录，以防止其质量下降或不合格的产品与服务进入市场。制定有关体育场馆、器材、用品、生产设备和服务设施的标准体系；建立关键设备的公开和审核制度；统一体育产业中有关重要设备的规格标准；对有关设备的折旧更新或技术履行做出必要的强制性规定；对于体育行政部门直接掌握的体育企业要进行价格规制。要防止和减少因企业随意退出体育市场而带来的不利影响，加强有关对策研究；要加强对中小体育企业的政策扶持；要实行一定的优惠政策，如产品优先采购，提供财政补助金等。

此外，要重视体育产业的发展政策，促进各类体育专业技术的发展、引进和开发；制定体育产业布局政策，通过科学规划、直接投资，以及限制、诱导、信息等多种手段促进体育产业发展，保持社会稳定，维护生态平衡等。

在培育与完善体育市场方面，要促进体育市场主体的多元化发展，大力鼓励社会投资，完善体育融资渠道，积极促进各个运动项目协会实体化，加强体育劳动力市场的培育，大力发展体育中介服务，努力开拓健身娱乐市场，保护体育经营者的合法权益以降低投资者的非经营性成本，为经营者营造一个良好的市场环境，鼓励和引导社会、企业、个人增加对体育产业和体育市场的投资；要切实保护体育消费者的合法权益，提高为体育市场服务的意识，使广大消费者在体育市场中获得有良好品质保障的精神产品和服务产品，更好地刺激社会消费。

3.5 合理开发与管理国有体育资产区别对待，分类推进，探索国有体育资产合理开发与管理的新途径。体育行政部门应在确保社会效益的前提下，按照体育运动规律和市场规律，压缩战线，使体育国有资产通过转让、拍卖等方式逐渐退出一般性竞争性领域，并向公益性领域转移和集中，从而更好地发挥国有体育资产的基础性效益、主导性效益和公共服务性效益。

对于公益性领域的国有体育企业，要着眼于增强企业活力和竞争力，引入竞争，充分利用市场机制优化国有体育资产配置，建立科学的绩效标准，从而促使管理者尽可能降低成本、提高生产效率，提供更好的产品和服务，完善国有资产监督管理体制，防止国有资产流失，实现国有资产的保值和增值。

3.6 加强体育产业信息咨询服务，重视对高素质体育经营管理人才的培养

体育行政部门应该逐步建立体育产业统计指标体系，全面、客观地收集关于体育产业发展规模、机构建设、质量和效益等方面的多种信息，建立和完善体育产业信息平台，加强体育产业信息咨询服务。

要尽快地改变当前我国体育行政部门体育产业经营管理队伍的现状，提高其综合素质和业务能力。重视对现有人员进行多形式、多渠道的培训，通过有关体育院校组织体育经营管理人员的培训，加强经济与经营管理等学科的建设，开办多种形式的体育产业学习班，实行资质认证和业务考核制度等。通过具体、规范和制度化的措施，通过竞争形成良好的人员进出机制和人才使用机制，把最优秀的人才吸引到体育行政部门中来，为体育行政部门更好地履行职责提供坚实的人才保证。

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1674-151X（2010）04-147-03

10.3969/j.issn.1674-151x.2010.04.070

投稿日期：2010-02-02

胡耀华（1977 ～），讲师。研究方向：体育管理学。