劳动关系协调机制与企业和谐发展

包晓佳

(青岛大学纺织服装学院,山东青岛 266071)

劳动关系协调机制与企业和谐发展

包晓佳

(青岛大学纺织服装学院,山东青岛 266071)

建立和完善劳动关系协调机制,维系科学稳定的劳动关系,对深化企业制度改革,推动企业和谐发展具有重要意义。切实增强企业经营管理者和员工的法律意识,建立健全员工利益表达维护机制、价值引导机制、劳动争议调解机制、劳动关系监督和预警机制是企业劳动关系协调机制的重要内容,也是科学发展观的重要体现。

企业;劳动关系;协调机制;和谐

随着工业化进程的加快,推动企业和谐发展,成为深化当代企业制度改革的重要内容。深化国有企业改革,建立现代企业制度,构建和谐企业,要求在理顺国家与企业关系的同时,进一步理顺企业与员工之间的利益关系,最大限度地减少矛盾,逐步建立起适应社会主义市场经济要求的和谐稳定的新型劳动关系。

劳动关系作为最基本的社会关系,是调整社会经济关系的重要手段,是构建和谐企业的基础和前提。建立和谐企业的过程,就是不断地协调解决人与人之间经济利益矛盾的过程,也就是建立和谐稳定劳动关系的过程。目前,我国劳动关系的不稳定不和谐,很大程度上根源于劳动关系协调机制的不完善。所谓劳动关系协调机制,就是劳动权利与劳动义务的设定和维护机制,其目的是通过有效协调,使企业和员工之间增加沟通,实现相对合理的利益平衡关系,从而保障企业、员工双方的合法权益,为提高企业经济效益、维护企业和谐发展保驾护航。

由此可见,建立和完善劳动关系协调机制,维系科学稳定的劳动关系,对深化企业制度改革,推动企业和谐发展具有重要意义。

劳动关系协调机制可分为企业内部协调机制和企业外部协调机制两个方面。企业内部的协调机制,是劳动关系协调机制的前沿阵地,大部分劳动争议应在这一阶段消化解决。本文所探讨的主要是企业内部劳动关系协调机制的建立健全问题。

笔者认为,要深化企业改革,提高企业经济效益,构建和谐企业,必须在劳动关系领域加大工作力度,建立健全和优化以利益调节为核心的劳动关系协调机制,这主要包括增强企业管理者和员工的法规意识、建立员工利益的表达维护机制、价值引导机制、利益冲突化解机制、劳动关系监督预警机制等。

一、妥善协调劳动关系是构建和谐企业的基础

随着国有企业改革的不断深化和经济结构战略性调整的提速,企业员工对自身经济利益的追求目标在逐渐升级,同时要求利益分配相对公平公正的愿望也在逐渐强化。要推动企业和谐发展,就必须正确对待新的历史时期劳动关系中矛盾和问题的新特征,切实妥善协调好企业与员工之间的利益关系。建立和谐企业的过程,实际上就是不断地协调解决企业与员工之间利益关系的过程,也就是寻求双方利益关系的平衡和再平衡的过程。通过对企业与员工双方利益关系的协调,建立起稳定和谐的劳动关系,推动企业和谐发展。

妥善协调和正确处理企业内部各种利益关系,是妥善协调劳动关系的关键,应着重做好以下几点:

其一,建立员工竞聘上岗机制,促进人员合理流动。企业要根据自身特点和实际,发挥自身优势,积极推进就业政策的落实,培养员工新的就业理念;对暂时处于流动岗位的员工要引导他们转变观念,鼓励有能力有条件的员工自谋职业;要加大对困难职工群体的扶持力度,对特殊就业困难群体,可通过开发一些公益性岗位等办法为他们提供就业援助,要通过培训提高其岗位竞争能力,帮助他们尽快摆脱“困难群体”的境遇。

其二,完善职工利益保障体系,保持员工队伍稳定。企业要想协调好劳动关系,必须逐步建立和完善职工基本养老保险、医疗保险、最低工资标准、最低生活保障、工作时间和休息休假、劳动安全卫生、女职工和未成年工特殊保护、生活福利待遇、职工扶贫基金等职工利益保障体系。对离退休、患病、生活确有困难的职工要予以帮助。要确保国有企业暂处流动岗位员工的基本生活保障,建立和完善对低收入者的救助制度;要始终把职工的冷暖放在心上,把与广大职工利益密切相关的热点、难点问题摆在十分突出的位置尽力解决,想方设法为职工排忧解难。

其三,调节收入分配关系。充分发挥薪酬分配的激励功能和奖金、福利待遇的凝聚作用,不断调动员工的积极性和创造力,促进企业经济效益和市场竞争力的提高,从而逐步实现效率优先、兼顾公平的原则。薪酬和奖金福利的激励功能,是稳定完善劳动关系的重要保证。

其四,保障企业员工的劳动安全。要建立和逐步完善劳动安全工作体系,坚持安全第一、预防为主、综合治理的原则,切实落实安全生产责任制,加强安全生产设施建设,切实保障员工的劳动安全和健康。

二、建立劳动关系协调机制是稳定劳动关系推动企业和谐发展的战略性措施

构建和谐企业是一项长期而艰巨的任务,把劳动关系协调机制建设纳入和谐企业发展的全过程中,用稳定的劳动关系推动企业和谐发展,是一项重要的系统工程。我们要加大工作力度,建立起以利益调节为核心的劳动关系协调机制。实际工作中要抓好以下几个环节。

1.建立员工利益表达维护机制。建立畅通的沟通渠道,是完善稳定劳动关系的有效途径,建立相应的利益表达维护机制是公正合理地协调企业与员工之间利益关系的前提。企业的管理者和决策者要高度重视这项工作,站在维护企业和员工双方权益的高度,建立和完善员工利益的表达维护机制。在宏观层面上,通过建立和发展工会与公司党政联席会议制度、劳动关系三方协商机制和加大企业职工代表大会提案递交及督办力度等途径,形成员工利益表达维护的有效渠道和工作载体。企业管理决策层在决策重大事项时,要坚持听取基层人员意见的制度,要通过制定实施公司领导与员工定期平等对话制度、领导接待员工信访制度,利用公司内部网站和“员工联系箱”等方式经常与员工进行有效的沟通;人事部门要根据新形势下劳动工作的需要,积极协助企业决策领导层制定表达员工利益的制度性文件;在微观层面上,要坚持和完善职工代表大会制度,大力推进劳动合同制度和平等协商、签订合同制度;要建立健全劳动争议调解组织。通过宏观和微观两个方面的努力,形成员工利益表达维护的参与机制、政策执行的监督机制、法律援助机制和社会援助保障机制。

充分发挥企业工会在员工利益表达维护机制建设中的作用。发挥工会熟悉法律政策、贴近职工的优势,帮助化解一些企业内发生的劳动争议,将争端消灭于萌芽状态,以减少进入劳动争议仲裁和诉讼程序案件的数量,降低争议解决成本,稳定劳动关系。坚持工会与企业就职工权益进行集体协商制度,对涉及工资调整、社会保障、生活福利等职工关心的热点难点问题及与广大职工切身利益有关的改革措施进行重点协商,以切实维护好广大职工的利益。加强对劳动合同的动态管理,工会要依法监督劳动合同的订立、执行、变更、解除和终止,切实保证合同的履约兑现。通过这些工作,企业工会真正成为密切企业和员工关系的纽带和桥梁,在这方面,企业工会具有天然的优势和不可替代的作用,企业党政领导应该为之更好地发挥作用创造必要的条件。

2.建立价值引导机制,增强员工的主人翁意识。劳动关系是社会经济关系的重要方面。引导广大员工正确认识和对待与企业的利益关系,对建立和谐稳定的劳动关系起着十分重要的作用。强大的思想政策宣传对人的价值观、社会道德有潜移默化的导向作用。因此,应当建立协调利益关系的宣传引导机制,充分发挥思想政策宣传的导向作用,引导广大员工理解法律法规和公司制度,正确看待因自身能力等因素不同而导致的利益分配差距的现实,使员工的思想观念、价值取向、社会道德标准等与企业发展的步伐相协调,推动劳动关系的和谐稳定。要教育员工正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、眼前利益和长远利益的关系,增强主人翁意识,并引导他们以合理、合法的方式表达利益诉求,维护企业稳定。

3.建立健全企业劳动争议调解机制,及时有效地化解利益冲突。这是完善企业劳动关系协调机制的重要保证。要建立和完善解决企业内部矛盾的规章制度;要畅通员工意见反映渠道,运用教育、协商、调解方法,合情、合理、合法地解决企业内部矛盾。

劳动争议调解是处理劳动争议的基本方式,通过调解把大量纠纷解决在企业内部,有利于保护争议双方的合法权益、维护正常的生产和工作秩序、促进企业与员工之间的和谐相处。

企业可成立诸如劳动争议调解委员会这样的调解机构,当发生劳动关系争议时,调解委员会要主动同员工沟通,发现有违反劳动法律法规、违反企业规章制度等问题时,要及时纠正;对员工因违纪问题受处罚而发生的争议,要进行调查核实,并对员工进行疏导工作,教育其正确对待企业的处理。

4.建立健全劳动关系监督和预警机制是企业劳动关系协调机制的重要组成部分。建立与劳动关系协调机制相适应的监督机制是劳动关系协调机制实行的重要保障条件之一。企业工会应该成为进行劳动关系监督机制的责任组织者。要建立劳动法律执行情况监督制度,确保工会对《劳动法》、《劳动合同法》等法规和劳动合同执行情况进行监督,更好地维护劳动者的合法权益。要建立完善民主监督体系,切实保障职工的民主权利。工会还可以采取多种形式组织职工进行群众监督,如在职代会闭会期间,依法组织职工代表定期不定期地对职代会的有关决议事项、集体合同条款的执行情况等进行监督检查。工会作为企业管理体制中不可或缺的组成部分,一定要在充分依靠党委领导的前提下,积极主动地争取行政领导和有关部门的支持,从而保证以职工代表大会为基本的民主管理民主监督机制的完善和提高。

企业应建立劳动关系预警机构,落实工作责任。预警机构可以由公司监督机构、劳动争议调解、行政管理部门、人事部门、安全保卫等部门的人员组成。

预警机构通过调查研究和信息的搜集,科学地分析和把握劳动关系领域的重点和难点问题。其主要内容应包括:国家和地方法律法规、政策的出台而引起利益关系调整中的热点和难点,企业深化改革过程中涉及员工所关心的岗位设置、薪酬分配制度、福利调整等方面的矛盾,可能引发员工集体上访、怠工、停工等突发性事件等。劳动关系预警机构人员应注重劳动法律法规的学习,通过疏导、调解、援助等方法,化解矛盾,避免企业与员工之间矛盾激化。当出现劳动关系不稳定因素时,预警机构的工作人员要及时深入到员工中去,做耐心细致的思想工作,引导广大员工依法维护企业与自身的合法权益。

对于劳动争议、员工上访等不稳定因素应及时反映到领导决策层,使之及时掌握企业劳动关系的新动向和发展趋势,以采取相应的对策。

人事部门应提前介入企业改革方案的制定和论证,参与方案制定的全过程。通过审议,确定这些方案内容、程序是否符合法律和政策,防止员工的合法权益受到侵害。

三、增强企业经营管理者和员工的法律意识是劳动关系协调机制的重要前提,更是推进企业和谐发展的重要保证

改革开放以来,我国在劳动关系协调的法制建设方面取得显著成效。《劳动法》、《劳动合同法》等宏观层面的法律已经颁布施行,同时,国务院根据实际情况制定了相应的劳动行政法规,各省、自治区、直辖市和享有地方立法权的城市,根据自身的实际状况制定了有关的地方法规,劳动部及各地劳动行政部门制定了大量的规范性文件。这些国家法规、地方和部门法规的制定实施,为全部劳动关系协调、集体劳动关系协调和个别劳动关系协调提供了有效的法律依据;对劳动合同的订立、履行、变更、解除、终止、监督检查、法律责任等进行了全面规范;对于工时、工资、休假、妇女及未成年工的保护等方面也有了比较完备的法规条文。虽然就整体来说,我国的劳动关系协调法规还不够完善,有些条文规定也有一定的滞后性,但是,我们毕竟在劳动关系协调机制建设方面已经有法可依。只要企业的经营管理者和职工能够认真学习、领会这些法规,切实增强法规意识和对法规的执行力,企业员工具备依法维护自身利益的意识,就有可能将大部分劳动争议消灭在萌芽状态,劳动争议就可以减少,已经发生了的争议,就可以通过有效地沟通和协商得到妥善解决。不断增强企业全员的法律意识实在是建立健全劳动关系协调机制的重要前提。

大量的调查材料显示,企业的经营管理人员尤其是决策者应该首先和带头接受劳动法规教育和培训,做增强法规意识的表率。因为就目前情况来说,企业与员工既有利益依附关系,又有人身依附关系,劳动关系这两个主体的地位天然就不是平等的,企业及其决策管理者始终处于强势和主动的地位,在一定意义上来说,他们始终是劳动关系协调的主导者,只有他们的法规意识提高了,才能够建立起一套合法高效的企业管理制度,也才能够自觉有效地与员工沟通,正确处理企业与员工的利益平衡关系。毋庸置疑,目前相当一部分企业的管理者对这个问题还缺乏足够的认识,在这些企业中,劳动关系不够协调,劳动争议的群访事件时有发生,其重要原因就是由于企业决策者和高层管理者法规意识淡薄,不能够依法行事,存在违反和规避劳动法律法规的情况,许多企业不能够与员工依法沟通,在制定规章制度过程中很少甚至根本不听取工会、职工的意见。要想处理好企业的劳动关系,维护好职工的合法权益,必须下大力气宣传好《劳动法》、《劳动合同法》等等法律规定,增强企业经营管理者自觉执行和广大职工依法维护自身利益的意识。同时,企业还要充分发挥工会和有关职能部门的作用,利用职工教育阵地及各种有效形式,对广大干部职工进行法律法规的培训,不断增强企业及其员工的守法意识,为不断完善劳动关系协调机制,推进企业和谐发展,做好法规知识、法规意识方面的准备。

总之,要实现企业现代化的发展目标,进一步深化新“三项制度改革”,就需建立合理有效的劳动关系协调机制,将着力点放在坚持依法办事、切实维护员工合法权益上,使改革力度与员工承受能力相适应,将劳动关系协调机制、职代会民主管理机制、劳动关系监督预警机制、劳动争议调解机制等有机结合起来,增强企业与员工之间的沟通。

(责任编辑 闵 军)

Coord ina tion M echan ism of Labor Relation sh ip and Prom otion of En terpr ise Harm on iousDevelopm en t

BAO X iao-jia
(College of Textile and Garmen t,Tsing tao Univeistty,Tsing tao,Shandong,266071,China)

Estab lishing and imp roving coordinationm echanism of labor relationship,aswell asm aintaining scien tific and stab le labo r relationship,isof great significance to the deepening refo rm,and harmonious developm entof enterp rise.Effectively enhancing the legal awarenessof enterp risem anagers and staffers,estab lishing a sound m echan ism fo r em p loyees to m ain tain the exp ression of in terest,value-o rien ted m echanism s,labor disputem ediationm echanism s,monitoring and earlywarning system s of labo r relationship isan importantpartof the coordinationm echanism of en terp rise labo r relationship,and it isalso an importantm anifestation of the scientific concep tof developm ent.

En terp rise;Labo r Relationship;Coo rd inationM echanism;Harm ony;Developm en t

F270

A

1672-2590(2010)04-0103-04

2010-05-21

包晓佳(1981-),女,山东泰安人,青岛大学纺织服装学院研究生。