“5·12”灾后重建多元主体参与及协作机制研究——以广元市利州区灾后恢复重建为例

谢正臣

(中共广元市利州区委，四川 广元 628017)

中国的抗震救灾和灾后重建，既是中国人民抗击自然灾害的壮举，也是国际救灾合作的典范1。汶川地震灾区“从悲壮走向豪迈”，是一个全国力量大投入、国际力量大参与、政府民间民众各方力量大协作的过程。本文所考察的广元市利州区未纳入“一省帮一重灾县”机制安排，其多元主体参与方式及其协作形式不具有特定性，对一般性重大自然灾害灾后恢复重建更具有借鉴意义。

一、广元市利州区汶川地震灾后重建多元主体参与及协作状况

(一)利州区汶川地震灾情及灾后重建概况

利州区位于四川盆地北部边缘，幅员面积1539.25平方公里，辖3乡7镇8个街道，总人口47.70万人。“5·12”汶川地震造成利州区直接经济损失241.246亿元，涉及262个村(社区)、1244个组、18.5万户居民。根据国家汶川地震灾情综合评估情况，利州区灾情列国家确定的51个重灾县的第13位。因属市辖区，利州区未纳入省级对口援建，在各级政府、社会各方面支持下实施重建。

(二)参与利州区地震灾后重建中的多元参与主体及参与方式

(1)政府及政府性机构，包括中央政府和地方各级政府及其组成部门，以及国有银行、军队等。各级政府在地震灾后重建中履行统筹规划、资金投入、组织实施、协调资源、监督管理和效益评价。(2)境外政府。有澳门特区政府、阿曼苏丹国、德国外交部，主要通过资金援建、自建移交等方式参与。澳门特区援建涉及农村民居、公共服务、社会福利、交通道路、城镇体系五个领域。……