缘起与建构：我国大学治理结构设计

曲世敏

（东北财经大学 经济学院，辽宁 大连 116023）

大学是一国教育体系中的重要组成部分，大学办得好与不好，对实现我国的教育价值理想与奋斗目标举足轻重。在新的历史发展条件下，进一步转换政府管理大学的职能与方式，落实高校法人地位，推动大学依法自主办学制度的创新，建立大学利益相关者普遍关心的参与机制，是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》的题中应有之义。未来一二十年里，现代大学制度建设将进一步摆上改革议事日程，而现代大学制度的基石是大学治理结构。

一、缘起：治理理论作为高等教育分析范式的适切性

（一）治理理论的基本内涵

治理话语作为一种知识谱系，中外学者尤其是政治学家、经济学家甚至政治社会家都从各自的立场出发，对治理进行了不同的界定，提出了许多的见解。较有代表性的著述有：治理理论的主要创始人之一詹姆斯·N.罗西瑙（J.N.Rosenau）在其代表作《没有政府的治理》和《21世纪的治理》等文献中，将治理定义为一系列活动领域里的管理机制，它们虽未得到正式授权，却能有效发挥作用。与统治不同，治理指的是一种由共同的目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现［1］。英国地方治理指导委员会的发起人之一罗伯特·罗茨（R.Rhodes）认为：治理涉及一个全新的社会统治、控制方式转型的过程，意味着统治的含义有了变化，意味着一种新的统治过程，意味着有序统治的条件已经不同于以前，或是以新的方法来统治社会［2］。……