社区民间组织在社会管理中的功能与作用机制研究

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(湖南农业大学 人文学院，湖南 长沙 410128)

社区民间组织在社会管理中的功能与作用机制研究

邵艳，张云英

(湖南农业大学 人文学院，湖南 长沙 410128)

从国外社区民间组织功能、与地方政府关系及其启示入手，分析国外社区民间组织功能、国外社区民间组织和地方政府的关系及西方社区民间组织发展的经验与借鉴意义。对我国社区民间组织发展状况调查进行研究，明确社区民间组织在社会管理中的角色定位，进行社区民间组织在社会管理体制创新中的功能分析。体现社区民间组织在社会管理体制创新中的作用机制。

社区民间组织；社会管理

一 国外社区民间组织功能、与地方政府关系及其启示

1.国外社区民间组织功能。目前西方社会社区民间组织比较发达，形成了比较成熟的社区民间组织体系和服务机制，在社会管理中发挥着重要的作用。从总体上说，西方社区民间组织的功能主要有：①政府与公民社会之间的社会功能是沟通桥梁和社会监督；②帮助社会的弱势群体，促进社会资源的再分配；③发挥非政府组织在政策倡导、政府立法咨询过程中的影响作用；④实施社会服务功能；⑤推动西方社会的经济和就业形势。

2.国外社区民间组织和地方政府关系。

①功能互补关系。地方政府与社区民间组织的依存关系既是前者实现社会管理的保障，也是后者持续发展的基础。

②合作关系。地方政府与社区民间组织需要在地方政府繁杂的行政事务与社区民间职能交叉重叠的部分，两者相互配合，共同处理社区公共事务。

③伙伴关系。地方政府需要社区民间组织在代表多元利益主体的基础上，不断完善自身的结构，与地方政府合力促进社区整体事业的发展。

④共生共荣关系。在全球化的背景下，社区民间组织作为独立于政府和企业的第三方力量，在促进经济的发展和社会的稳定方面起着不可替代的作用，而促进经济的发展和维护社会的稳定同时也是政府的职能，因此双方有着共存荣的关系。

3.西方社区民间组织发展的经验与借鉴意义。①资金筹措方面。西方社区民间组织在社会管理方面作为第三方面力量，独立于政府而存在，因而它发展所需的资金都是通过民间的捐赠、服务收费、一部分政府补贴和外国的援助，而主要的资金来源还是服务的收费，通过承担大型组织、机构以及政府的项目来满足自身的发展需要。而国内的社区民间组织是依赖于政府而存在的，主要的资金来源是政府的支持，这对于社区民间组织的发展是远远不够的，因此，国内的社区民间组织也可以通过积极承担组织政府的项目、开办相对独立的经济实体，为民间组织的运作提供资金来源，实现从靠外界输血到自我造血的转变。②与地方政府关系方面。西方社区民间组织与地方政府是一种积极的关系，在处理社会问题、促进社会的发展、维护社会的稳定等方面都存在合作、伙伴关系。如何借鉴这种经验，准确定位我国社区民间组织，建立社区民间组织与政府的合作关系，是本项目研究的重要内容。③人才队伍建设方面。西方社区民间组织中的工作人员都是通过专业培训的专业人员，社区民间组织的专业化程度非常高。如何借鉴这一经验，在创新社会管理体制过程中，提高社区民间组织专业化程度，是一个值得研究的课题。

二 我国社区民间组织发展状况调查研究

1.我国民间组织发展现状。

我国社区民间组织由于发展刚刚起步，在发展中存在很多问题。主要表现在：①观念转变的重视程度不高；②法规建设滞后；③活动经费严重不足；④社区居民参与意识不足；⑤管理体制不清晰，内部管理失去规范，独立性较弱。

2.我国民间组织发展的历史及其演变。

我国社区民间组织是随着社区建设向纵深发展而得到较快发展的过程。第一阶段：自发性发展阶段(90年代初倡导社区建设到90年代中后期)。主要是以群众自发组成的文体娱乐队伍和一些官办社会团体的下设机构为主。第二阶段：引导性发展阶段(90年代中后期到21世纪初)。政府部门开始统一对民间组织在社区中的发展进行引导、规划，整合社区民间组织资源、调整布局、发展规模、规范管理。第三阶段：规范性发展阶段(21世纪初期以来)。社区民间组织在政府的积极引导下，开始从零散型向规模型转变，从维护自身利益型向全面提供社区服务型转变，从松散随意型向规范制约型转变，从而进入一个规范化发展轨道。

3.我国社区民间组织的结构、类型、规模。

①我国社区民间组织结构状况。我国社区民间组织中相当一部分民间组织是由各级政府培育扶植创办或者本身就是由事业单位转型而来，它们通过行政手段自上而下组建，因而带有浓厚的官方色彩，并不是真正意义上的“民间组织”。②我国社区民间组织类型状况。目前我国的社区民间组织类型很多，尚缺乏统一的分类标准。如何对社区民间组织进行分类，如何加强各种类的社区民间组织的管理是研究的难点。③我国社区民间组织规模。就总体数量而言，当前社会组织中社区社会组织为数最多，规模庞大。这些社区民间组织数量多，分布广，管理难度大。

4.社区民间组织在社会管理中的功能与作用。

社区民间组织在社会管理中的功能与作用主要有：①社区民间组织提供创造了可选择的广阔空间；②优化配置社区资源；③社区民间组织是协助政府管理社会公共事务的得力助手；④社区民间组织可以承接企事业单位转移出来的社会服务功能。社区民间组织在社会管理中的功能和作用有哪些？目前功能发挥的情况如何？如何进一步发挥他们在社会管理中的功能是本项目研究的重点。

5.社区民间组织与地方政府的关系。

在实际生活中，由于社区民间组织缺乏资金的来源，必须依赖于地方政府而生存，因而社区民间组织可以说是依附于政府而存在的“行政机构”。

三 社区民间组织在社会管理中的角色定位

从现实状态来看，社区民间组织目前在社会管理中充当的仅仅是作为政府实施社区管理的辅助者。从理想状态而言，①社区民间组织是真正主体。②社区民间组织是社区成员参与基层民主的有效组织形式。③社区民间组织是有效整合社区资源的驱动器。④社区民间组织是单位人变为社区人的有效途径。

四 社区民间组织在社会管理体制创新中的功能分析

1.社区民间组织在社会管理体制创新中的功能，主要体现在：①利益表达与意志聚合功能。②整合功能。③公共服务功能。④自主治理功能。⑤社会稳定功能。

2.发挥社区民间组织在社会管理体制创新中的功能的途径。①通过建立政府与社会对话、协商和沟通机制，进行党和政府方针政策的上情下达和利益群体的下情上达。②通过由社区民间组织深入社区了解社区居民的个人资源，再通过对社区已有资源的把握，以及对政府资源的共享，可以分散无序的资源整合为丰富有序的资源，提高社会的整合能力。③通过号召居民采取一致的集体行动，凝聚每个人的力量，倡导社区主人翁精神。④社区民间组织通过整合社区力量，开展公益活动，解决社区问题，化解各种矛盾，增强社区居民的社会责任意识和社会参与能力。

五 社区民间组织在社会管理体制创新中的作用机制

目前社区民间组织在社会管理中的作用是有限的，作用的机制主要是单纯地依靠政府在社会管理中的主导作用，而社区民间组织仅仅是作为社会管理中的辅助者。实现社会管理创新就是要培育公民社会，实现小政府、大社会，发挥民间组织的作用，促进民间组织多功能的发挥。在西方社会中，社区民间组织作为第三方力量，是独立于政府和企业而存在的，在政府与公民社会之间起到了沟通桥梁和社会监督的社会功能，而在实际的社会管理中，对西方社会的经济和就业形势起到了推动的功能，并在一定程度上帮助了社会的弱势群体，促进社会资源的再分配。在创新社会管理体制的过程中，我们应该借鉴西方的经验，结合中国社会这个特定的社会环境，构建具有中国特色的社区民间组织与政府的关系；探索适合中国国情的社区民间组织的发展道路，即政府在社会管理中发挥主导作用，社区民间组织发挥主体作用，构建新型的社区民间组织，完善社会服务，提高社会的和谐度。

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ClassNo.:C912.2DocumentMark：A

(责任编辑：郑英玲)

RoleandFunctionsofNon-governmentalOrganizationsinCommunityinSocialManagement

Shao Yan，Zhang Yunying

(College of Humanities, Hunan Agricultural University Changsha，Hu’nan 410128，China)

The paper investigated the development of the non-governmental organizations in community in China ,and illustrated the role and function of non-governmental organizations in community in social management .The focus of the analysis is on the functions and the operation mechanism of non-governmental organizations in community in innovating the social management.

non-governmental organizations in community; social management

邵艳，硕士，助教，湖南农业大学人文社会科学学院。研究方向：社会工作。

张云英，教授，湖南农业大学人文社会科学学院。研究方向：社会工作。

湖南农业大学青年基金项目(11QN52)。

1672-6758(2013)05-0137-2

C912.2

A