北国风光特色旅游开发区发展的问题及政策研究

王曙光 孙 晴

(哈尔滨商业大学 财政与公共管理学院，黑龙江 哈尔滨 150028)

一、引言

当前旅游已成为人们最喜爱的休闲活动之一，旅游业也成为全球经济中发展势头最强劲和规模最大的产业之一。我国旅游业对国民经济发展的影响和地位日益增强，成为国民经济特别是有关区域经济发展新的增长点。

从全球看，旅游业是一个较为综合的行业，发展成熟的旅游业不仅能吸引更多的游客、提升地区形象，还可带动其他产业发展，进而形成良性循环。在实践上，许多国家特别是发展中国家，为加快经济发展通常会选择优先发展旅游业，但因政策不完善、资金不充裕、资源开发不充分，也制约了旅游业的快速发展。国外的有关专家学者，如Jenkins(1980)、Lickorish(1991)、Akehurst(1993)、Rodrguez(1994)、Robinson(2003)、Smeral(2010)、Branwell(2010)、Grschl(2011)和Lynn(2012)等人相继研究了旅游业发展的政策问题，一般是在实证分析的基础上重点研究旅游政策实施的问题、效果及建议。如Jenkins认为，无控制的旅游会导致长期的社会问题，政府应在考虑旅游综合效益的基础上制定更为科学、切合旅游地实际状况的发展政策；Lickorish认为欧盟没有一套专门统一的旅游政策来解决旅游市场遇到的困难与机遇，因而建议欧盟委员会和欧洲议会研究建立一种公私部门合作的方法[1]； Akehurst认为国家管理旅游机构应以提升旅游产品品质和降低季节性等为目标制定政策；Robinson在研究欧共体旅游业政策的基础上，提出旅游政策应研究大众旅游和全球市场份额降低等问题；Rodrguez在分析北美自由贸易区对墨西哥旅游业发展影响的基础上，提出协调旅游政策的设计和实施办法；……