难以平静的钓鱼岛

刘彦艳

摘要：美国私自将钓鱼岛的施政权交给日本，为中日钓鱼岛争端埋下了祸根，随着钓鱼岛问题的不断升级，美国的

态度也越来越偏向日本，意图通过钓鱼岛来遏制中国。重返亚太、打击中国国际金融进程、将中国控制在第一岛链内以及国际环境的变化是其态度变化的主要原因。为此，我国需要从战略、经济、军事

上应对美国的遏制。

关键词：钓鱼岛；美国；中国

中图分类号：D832文献标识码：A文章编号：1006-026X（2014）02-0000-02

一、 美国“开启”了钓鱼岛之争

1、 钓鱼岛争端的由来

钓鱼台列屿是一群无人居住的小岛，位于我国台湾省基隆市东北约100公里处。钓鱼岛共由8个小岛组成，分别是钓鱼岛、北小岛、南小岛、大北小岛、大南小岛、飞濑岛、赤尾屿、黄尾屿，总面积约7平

方公里。其中钓鱼岛最大，约4.3平方公里。

当前，中日因钓鱼岛问题两国关系持续紧张。在这其中，美国所扮演的角色非常特殊。可以说钓鱼岛问题发展至今，与美国有很大的关系。钓鱼岛自明朝初起，钓鱼岛列岛就隶属中国版图。且甲午战争

爆发前，日本并未对中国拥有钓鱼岛列屿的主权提出过异议。但甲午战争中国战败后，清政府被迫签订了丧权辱国的《马关条约》，把台湾及其所有附属岛屿割让给了日本。日本在二战战败后虽把台湾

归还于中国，却同美国签订了片面的《旧金山和约》，将钓鱼诸岛连同日本冲绳私自交由美国托管，自此钓鱼岛便成了美军的“靶场”。1970年，日美签署了归还冲绳协定，此后美国在返还冲绳时便将

钓鱼岛的施政权也交给了日本政府。日本政府据此主张该岛属于冲绳县的一部分，并将钓鱼岛及其周围海域划入日本自卫队的“防空识别圈”内。

加之20世纪60年代末联合国宣布钓鱼岛附近可能蕴藏着大量的天然气和石油后，日本擅自将岛上原有的中国标记毁掉，换上了属于日本冲绳县的界碑，并给钓鱼岛诸岛规定了日本名字。从此中日钓鱼岛

之争便拉开了序幕。

2、 近年来钓鱼岛之争中美国态度的变化

20 世纪 90 年代以来，中日之间关于钓鱼岛的领土主权争端日益升级，随着钓鱼问题的不断升级，美国的态度也发生着变化。

直到1996年9月，美国政府发言人伯恩斯仍表示，美国既不承认也不支持任何国家对钓鱼岛的主权主张。但到了2001年12月美国助理国务卿福特则表示，钓鱼岛一旦受到攻击，美国有可能对日本提供支持

。正是在此背景下，当时的日本首相决定与所谓拥有主权的国民签订钓鱼岛的“租约”。2004年2月，时任美国副国务卿阿米蒂奇在访日期间表示，由于有《美日安保条约》，所以当日本施政下的地域受

到攻击时，美国将视为对其自身的攻击。而美国副国务卿的这一“表示”，使日本在钓鱼岛问题上的态度更加强硬。2010年9月7日中日撞船事件之后，美国的态度则更加清晰，即在时任日本首相和外相

访美期间，国务卿希拉里公开表示《美日安保条约》适用于钓鱼岛问题。2012年，美国当地时间11月29日，参议院全体会议在2013财年“国防授权法案”中增加一附加条款，明确规定美国对日防卫义务

的《日美安保条约》的第五条适用于钓鱼岛。这一条款进入美国“国防授权法案”非常罕见，如果最终通过，则意味着一旦中日在钓鱼岛发生冲突，美国将采取干预措施乃至直接武力介入。

虽然美国在中日领土争端中，一方面表示不持立场，不承认任何国家对钓鱼岛主权的主张。另一方面又在《美日安保条约》上越来越支持日本。美国在钓鱼岛问题上采取的这种故意模糊的政策其实有其

如意算盘。

二、美国的“重视”钓鱼岛的原因

作为传统的海洋国家，美国的海洋战略是全球性的。与中国相近的西太平洋地区是美国进入21世纪后重点触及的地区。随着钓鱼岛的不断升级，作为日本盟国的美国则有更多的理由介入到西太平洋地区

，介入到钓鱼岛争端中。美国之所以对大洋彼岸的钓鱼岛如此重视，有很多原因，大致有以下几个方面。

1、战略上力图重返亚太

随着美日同盟的强化，美国在钓鱼岛争端中介入的越来越深。美国为了维护其在亚太地区的战略安全利益，美国希望通过对钓鱼岛的介入来增加遏制中国的砝码。

二战后美国为打破孤立主义付出了沉重代价，据此其明确的界定了自己的安全和防务原则，即“在全球范围内主动出击将威胁消灭在摇篮之中，而不是坐等潘多拉的盒子被打开”。[1]在这一原则的指

导下，美国的国家战略总是以近期的多元威胁和远期的重点威胁为着眼点，试图建立“绝对的安全”。随着中东地区恐怖主义“多元威胁”势力的衰弱，美国把焦点转向了认为会“重点威胁”的中国。

中国目前在亚太的影响力太大，出于地缘政治战略博弈和国家绝对安全、优势的考虑，美国作为超级强国，要维持其在亚太的霸主地位，不允许在亚太地区出现排美的政治、经济、安全格局，须重新夺

回在亚太地区的重要影响力，显示美国的存在。

重返亚太需要有一个事件作为契机，“日本是美国重返亚太战略部署的最重要合作伙伴，钓鱼岛问题则是他们手中的一颗棋子”。[2]日本的购岛“闹剧”实则为美国重返亚太的战略部署测试了一下中

国的底线，为其重回亚太提供了契机。

2、 经济上打击中国金融的国际化进程

美国在经济上多年来一直遥遥领先于世界其他国家，其中一个秘诀则是美元是全球最大的储备货币，因此美国最担心货币影响力下降。近年来，随着中国经济的崛起，人民币的国际化进程也在加快。

2002年中日签署了货币互换协议，日本央行准备购买人民币债券，并将人民币作为储备货币。2012年7月，“日本将扩大中日货币互换协议的规模，扩大的幅度为30亿美元，以加强中日两国货币的直接交

易”。[3]2012年8月，中德两国发表的联合声明称：“中德有意支持两国金融机构和企业在双边贸易和投资中使用人民币和欧元”。[4]同时，德国欢迎中国在其境内发行以人民币计价的金融产品，

德资和中资的银行也以人民币结算。美国认为中日和中德之间的巨大交易额将会影响美元的霸主地位，对美国的整体发展也将是沉重的打击。因此美国不断的在钓鱼岛争端中煽风点火，使东亚自贸区受

到影响，这样受益的自然是由美国主导的跨太平洋伙伴关系协议。加之美国推出的新一轮量化宽松政策致使美元贬值，这样就会使美国的游资净流出，但东亚动荡，国际热钱自然会远离中日，又由于欧

洲债务危机严重，这时美国则会是最大的受益者。

当今世界，剥削不再单靠武力，更重要的是依赖“货币殖民”，即可以通过印钞来购买全球资产，也可以用同样的方式稀释债务。美国是钓鱼岛争端的始作俑者，希望以此来牵制中国的发展。中国不崛

起，人民币就不会成为国际货币，那么美元的霸主地位也就缺少一个撼动因素。

3、 军事上意将中国控制在第一岛链内

“2008年以来，美国对其全球军事进行了重新部署，把海军力量的三分之二部署到太平洋”，[5]与此同时，在中国周边地区加强了军事部署，意将中国控制在第一岛链内。

一方面，其实自新中国成立后，“华盛顿把第一岛链视为阻止中国军事扩张的重要屏障”。[6]美国一位颇具影响力的将军甚至把这条岛链称为“不沉的航空母舰”，因为第一岛链仅距中国160公里，

这样可以对整个中国东南沿海地区进行控制。第一岛链北起日本群岛、琉球群岛，中接台湾岛，南至菲律宾的链型岛屿带，在这条链型岛屿带上的钓鱼岛及其附属岛屿具有重要的军事价值。二战后，美国

已将钓鱼岛视为其西太平洋“岛屿链”的中心环节之一，一旦作战，这里将是其进攻远东地区的“桥头堡”。因此对中国的沿海地区的安全构成了巨大威胁。美国借助与日本的同盟关系，发展军事力量

，对中国进行遏制，将长期中国控制在第一岛链内。

另一方面，就兵力问题而言，美国也需要借助日本同盟的兵力来将中国控制在第一岛链内。美国不肯能将全部兵力转移到西太平洋地区，有限的亚太美军不足对中国构成特别大的威胁，那么美国可以通

过中日钓鱼岛争端中日本对美军的依赖，可以顺理成章的进驻兵力，同时还可以联合日军共同威慑中国。这样在兵力上美国就有了更大的筹码将中国牢牢的控制在第一岛链内。

4、国际环境的变化

美国自身的利益诉求决定了其在钓鱼岛问题上与日本“走的更近”，同时外部国际环境的变化也促使了美国更加“重视”钓鱼岛。

9·11恐怖袭击事件发生后，美国把更多的人力、物力和精力放在了伊拉克战争和阿富汗战争上，因而相对削弱了在亚太地区的影响力。但随着塔利班政权被摧毁、基地组织被瓦解和本·拉登被击毙，恐

怖分子已在短期内无法对美国发动系统的恐怖攻击。美国所面临的这些有形威胁被清除后，国内民众对恐怖问题的担心减弱，政府的反恐色彩也逐渐淡化。因此美国“反恐压倒一切”的局面有所改变，

现在有精力回过头来关注因反恐战争而被忽视的东亚地区。

同时，中国崛起、亚洲格局改变、东亚地区组织得到了较好发展，美国认为东亚地区秩序的不稳定性可能对其造成长期的压力。由于中国的崛起在亚太最为突出，自然成为其防范的首要目标，因此如何

遏制“对手大国”的崛起成为了美国战略的重心。

三、 中国应对美国之策

中国要在钓鱼岛争端中取胜，应对美国变相的在钓鱼岛问题上的介入，最根本的手段在于不断的提高自己的综合国力，提升自己的国际地位，树立良好的国际形象，告诉世界强大但不称霸。面对美国在

钓鱼岛争端中的种种利益诉求，具体在战略、经济、军事等方面要做好应对之策。

1、战略方面

美国利用钓鱼岛问题高调重返亚太，强化与亚太地区同盟的关系，特别是美日同盟。在政治上试图孤立中国，使中国处于孤立无援的尴尬境地，其目的在于提高美国在这一地区的政治影响力、维持其领

导地位。面对美国这种高调姿态，笔者认为中国应以静制动应对美国重返亚太。

一方面美国仍然是当今世界唯一的超级大国，就实力和影响力而言，中国还无法和其相提并论。因此对于那些积极响应美国重返亚太的周边国家应给予理解和宽容；对那些在美国煽动下不断挑衅的“邻

居”要保持足够的理性与克制。

另一方面中国要在战略上高瞻远瞩，强调和平发展的中国是世界和谐稳定的力量，积极建立国际“话语权”并开展“人文外交”。同时还应维持与发达国家建设性合作关系，并避免形成与美国直接对抗

的局面。

2、经济方面

面对国内经济发展疲软、美元影响力下降，美国意图通过钓鱼岛来加剧中日矛盾、坐收渔利。面对美国的对中国国际金融进程打击，我国首先应加强与金砖国家和东盟的经济交流合作，继续推行人民币

结算，减少对美元的依赖，加速中国金融的国际化进程。并逐步减持美国国债，适当保障资金安全。其次进一步加强与俄罗斯在经济上的合作，遏制美国在东亚的战略意图，持续保障和平的发展环境。

最后是政府积极发挥经济资源的影响力，以此做为推动国际经济战略的工具，在国际性的多边组织与论坛中主动发挥领导性角色和功能。

3、军事方面

美国意通过钓鱼岛问题升级还加强美日同盟，将中国长期控制在第一岛链内。中国如果想要反遏制，笔者认为首先要重视海空军建设，提高军事影响力。中国大力发展军事力量并不是要发动战争，而是

面对美日同盟的军事威慑，中国必须要强大的军事力量为后盾，才有可能让日本放弃夺岛的非分之想，才有可能突破第一岛链。加之“钓鱼岛的地理特点决定了海空军是解决争端的主要力量”[7]，所

以我们要大力发展舰、空、潜三大力量，提高我们的防卫作战能力。其次是适时亮剑，中国的军事水平已处于世界较领先水平，在适当时机表现我们的军事成果可对美军造成一定的威慑。最后是需要与

俄罗斯进行配合，尽管现在不必与其结成军事同盟，但共同的战略利益基础决定中俄在一定程度上配合的现实必要。且俄罗斯在海空军力量和战略核力量方面具有较强的水平，美日对其应该有所顾忌。

参考文献

[1]美国返亚太原因分析.http：//wap.soso.com/sweb/forward.jap

[2]日本“购岛”本质是配合美国重返亚太.2012-09-30. http：//bz.soso.com/sweb/detail.jap

[3]日本将扩大中日货币互换协议的规模.理财18.2012-07-02. http：//bz.soso.com/sweb/detail.jap

[4]“中德经贸”中国愿意有条件购买欧盟政府债券.路透社北京.2012-08-30.http：//bz.soso.com/sweb/detail.jap

[5]高兰 .美国对中日钓鱼岛争端的介入浅析[J] .日本学刊 .2012 年第 2 期

[6]中国先进导弹让美国美国害怕.51军事观察室.20120-12-25.http：//www.51junshi.com

[7]毛伟. 钓鱼岛问题的发展趋势及中国的对策[J]. 理论与研究. 2012