美国大学生资助政策与营利性大学的发展

刘牧+储祖旺

收稿日期：2013-12-15

作者简介：刘牧，中国地质大学（武汉）高等教育研究所教师，名古屋大学教育学院博士；储祖旺，中国地质大学（武汉）高等教育研究所所长，教授，博士生导师。（武汉/430074）摘要：美国营利大学从出现到崛起经历了漫长的沉寂期。1972年联邦政府将学生资助范围扩大，把营利大学的学生纳入到资助范围内后，营利大学开始进入发展期。20世纪80年代中后期，营利大学的学生不履行贷款偿还责任以及营利大学为获得联邦政府学生资助而进行的欺诈行为受到美国社会的广泛关注和批判。美国政府通过一系列法律措施，逐渐将营利大学的学生排除在政府资助范围之外，遏制了其从20世纪70年代后期开始出现的发展势头。20世纪90年代中后期，营利大学的学生参与联邦政府资助项目的限制被全面放宽或废除，营利大学由此在美国快速崛起。对营利大学全面放开的联邦政府学生资助政策成为推动美国营利大学快速发展的最大动力。

关键词：美国；营利大学；发展；联邦政府学生资助最近二十年，一种营利性企业举办大学的模式在美国迅速崛起，并对传统大学和整个高等教育体制带来了巨大的冲击。这种大学存在的形式有很多，比如企业大学（corporate universities）、私有大学（proprietary universities）、教育公司（educational companies）、独立大学（independent universities）等等。这些大学多数情况下都被划在私立大学（private universities）类型中，但为了和传统非营利性私立大学区分，则把它们称作营利大学(for-profit universities)。

美国国家教育统计中心（National Center for Educational Statistics, NCES）的中等后教育数据系统（Integrated Postsecondary Education Data System，IPEDS）显示，营利大学所授学位80%以上集中在数学与计算机、工程技术、艺术、商业管理等四个学科。而州立大学和非营利性私立大学学位授予数较多的生命科学 、教育、 社会学等学科，营利大学却很少涉及。从专业设置上不难看出，营利大学“符合劳动力市场需求”的生存之道。列文（Henry M. Levine）就曾指出：“以不同时期劳动力市场的不同需求来调整自己的教育计划的典型例子就是像菲利克斯大学（University of Phoenix，UPX）这样的营利大学。”［1］

随着美国营利大学的迅速崛起，学术界开始对高等教育机构中的这一“异类”表现出极大的兴趣，有不少相关研究成果面世。本文在这些成果的基础上，以IPEDS公布的2012年度数据为主要依据，对美国营利大学的发展过程进行梳理，并重点从联邦政府学生资助政策变化的视角，分析美国营利大学迅速崛起之动因。

一、形成

美国营利大学的出现最早可以追溯到十七世纪六十年代，当时荷兰殖民者在北美大陆开设了教授数学和阅读等课程的收费制夜校，它们可以说是营利大学的雏形。［2］凯文（Kevin，2006）把营利大学发展历史具体划分为以下六个阶段：形成时期（1660-1820年）；开拓时期（1821-1852年）；组织化时期（1853-1890年）；扩大时期（1891-1944年）；联邦政府学费资助时期（1945-1994）以及华尔街时期（1995年—）。［3］从他的研究可以看出，美国营利大学的历史和非营利大学一样悠久。

十七、十八世纪，营利大学在哈佛等以神学、古典、哲学为教育中心的传统非营利大学光芒掩盖下，以培养产业革命中社会需要的簿记、测量、航海等实用人才而少量存在。19世纪中后期，由于其承担了南北战争结束后不能进入非营利大学和州立大学的原住民及视听障碍者的教育任务而缓慢发展。［4］美国营利大学由此进入凯文所指的“组织化时期”（1853-1890年）。［5］

1917年美国《史密斯-休斯法案》（Smith-Hughes Act）规定,对州立大学设置职业训练课程开始实行公共财政资助，受此影响进入州立大学接受职业训练课程教育的人数3年增加了1倍以上。然而，营利大学却没有被纳入这一法律体系，因此未能受到公共财政的资助，这种状况一直持续到第二次世界大战结束。［6］1944年美国颁布《军人权利法案》（G.I.Bill），退役军人学费资助政策对营利大学也同样适用，营利大学开始复苏，并由此逐渐进入快速发展阶段。

二、崛起

•比较教育•美国大学生资助政策与营利性大学的发展从美国营利大学机构数的变化情况来看（见表1），总体而言，直到1980年营利大学也只有145所，仅占全美大学的4.5%；1990年发展到343所，占总数比例为9.6%；1995年营利大学为345所，占全美大学数量的9.3%；2000年营利大学数快速增加到了789所，占大学总数的比例上升到18.9%；2010年全美营利大学为1313所，占大学总数的比例也上升到了28.6%。

如果说直到1990年前后，美国营利大学机构数还处于平稳发展期的话，而从20世纪90年代中后期开始则进入快速发展阶段。这一点，四年制营利大学表现得尤为突出。1990年美国四年制营利大学还只有64所，1995年增加到117所，到2010年却达到了649所，快速发展的1995-2010年的15年间扩大了6倍之多。而同期四年制州立大学仅从608所增加到678所，非营利性私立大学也仅从1519所增加到1543所，分别只增加了11.5%和1.6%。

表1美国高等教育机构数的变化情况（数量：所；比例：%）

1980年1990年1995年2000年2010年数量比例数量比例数量比例数量比例数量比例（1）二年制127439.4141839.8146239.4173241.4172937.6州立大学94529.297227.3104728.3107625.797821.3私立大学32910.244612.541511.165615.775116.3其中：非营利2026.31674.718751443.4871.9 营利1273.92797.82286.151212.366414.4（2）四年制195760.6214160.2224460.6245058.6287062.4州立大学55217.159516.760816.462214.967814.7私立大学140543.5154643.4163644.2182843.7219247.7 其中：非营利138742.9148241.6151941155137.1154333.6 营利180.6641.81173.22776.664914.1（1）+（2）32311003559100370610041821004599100州立大学149746.3156744165544.7169840.6165636私立大学173453.7199256205155.3248459.4294364 其中：非营利158949.2164946.4170646169540.5163035.4 营利1454.53439.63459.378918.9131328.6资料来源：NCES.Digest of Education Statistics 2011,June 2012:401-409.

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