高职院校院系两级管理体制下教学资源的治理机制

王思然

(天津城市职业学院，天津 300250)

高职院校院系两级管理体制下教学资源的治理机制

王思然

(天津城市职业学院，天津 300250)

目前，部分高职院校虽已施行院级两级管理制度，但并非完全摆脱一级管理模式，即体制改革不完善，从而使教学资源无法实现院系两级管理模式下的治理机制。这就需要明确教学资源与院级管理和系、部管理之间的关系，通过转变管理者对院系两级管理的体制观念、明确院、系两级管理的职责、权限和利益，促进管理重心下移，扩大系部教学管理自主权，提升院级教学资源的宏观调控、加强系部教学资源的微观管理，建立“院级管理为主导，系部管理为核心”的院系两级管理体制下的教学资源治理机制，以实现教学资源的优化配置。

院系两级管理；教学资源；治理机制

高等职业教育为当今经济建设、社会发展、人民生活水平的提高提供着人才和技术支持,随着国家对职业教育利好政策的陆续出台，以及市场对技能型人才需求量的持续增加，为高职院校带来了前所未有的机遇，也带来了严峻的挑战。一方面，职业教育的改革日益深化，院校之间的竞争日趋激烈，不断提升办学水平，提高教学质量成为竞争的利器和实现长远发展的必然。另一方面，高职院校的办学规模不断扩大，办学层次逐步实现多元化，如果继续沿用一级管理思维的管理模式，将会呈现管理滞后、矛盾突出的现状，主要体现在教学资源配置不合理，导致教学管理无序，管理效率低下，教学水平停滞、甚至下降，从而阻碍学院的进一步发展。高校管理的实践证明，完善院系两级管理体系，切实执行院系两级管理模式，建立院系两级管理下的教学资源治理机制，构建与时俱进的管理体制，对提升办学水平，促进学院更好更快的发展十分重要。

一、 教学资源的内涵

资源是指某一领域内包括人力、物力、财力等各种物质要素的总称，又分为社会资源和自然资源两大类。教育资源是人类社会资源之一，包括从有教育活动和教育历史后，经过长期的文明进化和教育实践所创造积累的教育知识、教育技能、教育经验、教育费用、教育资产、教育制度、教育人格、教育理念、教育设施、教育品牌以及教育领域内外人际关系的总和。教学资源在本文中指可以直接或间接为教学工作提供价值的资源，包括教学人力资源、教学物力资源、教学财力资源以及教学信息资源等，这些成为教育资源的核心组成。

教学资源的内涵。首先，教学资源是学校开展教学活动的实力保障，是社会评价学校竞争实力的主要依据。社会通过学校教学资源配置优劣来评价学校总体建设水平高低。教学资源是学校依据其现状和未来发展需要，即满足社会需求，实现学校长效发展而构建的集软硬实力于一体的资源主体。其次，教学资源是教学管理的主要对象，其配置的合理性直接影响学校的教学秩序、教学水平、教学成果、教学发展等，是关乎学校总体竞争力的关键。学校的教学管理建立在学校院系两级管理体制下，因此，教学资源配置与院系两级管理体制密切相关。而对于教学资源的管理，同时也是院级管理者和系部管理者的管理工作中，职责、权限和利益的体现，可见，院系两级管理者是教学资源的利益相关者，协调院级和系部两级利益相关者的关系，对于教学资源的优化配置起到至关重要的作用。管理制度在引导教学资源流动过程中发挥着不言而喻的作用，甚至是决定性作用。

二、 教学资源治理机制的利益相关者

院级教学管理者和系部教学管理者对于教学资源的治理具有不同的责任、权力和利益诉求，两级管理者通过不同的方式对教学资源配置发挥着自己的作用。如何协调院系两级管理者的关系，如何施行院系两级管理是教学资源治理的关键。《所有权与控制》的作者玛格丽特.M.布莱尔认为，关于利益相关者组织治理结构中一系列规则的重要性在于，它们决定着每一个参与者所享有的控制权、收益权和所承担的风险是否匹配等问题。换而言之，院级管理者和系部级管理者在教学资源治理中的控制权和影响力取决于两者与教学资源配置的利益相关程度和他们参与教学资源配置的意愿和能力。

关于高职院校的教学资源配置，利益相关度最高的是系部，系部与本系教学资源的可控距离是最近的，对于教学资源的配置最具有话语权和积极性，在教学资源治理中处于核心角色。而学院对于教学资源的治理作用是宏观调控，从学院整体规划的角度对教学资源进行管理和监督，教学资源的治理是学院管理教育资源中的一部分，同时对系部的教学资源配置的地位和作用产生着影响。因此，院级领导者在教学资源的治理中发挥着引导和决策的作用。

三、国外高等职业院校教学资源配置的治理机制

美国的社区学院体系是世界各国高职院校的效仿对象，其高等职业教育模式是非常成功的典范。美国的公立社区学院主要由州和当地政府来管理，州政府下设有高教委员会和社区学院委员会，委员会和各学院之间并无行政隶属关系，也不干预学院在办学中的具体工作。同时，学院内会设置由当地名流及各行业代表组成的董事会和执委会两个部门，董事会负责选聘学院的院长。社区学院管理委员会是教学资源治理的核心利益相关体，教学资源的治理由社区学院管理委员会实现，管理委员会必须具备法律知识，负责全部的法律责任。当地政府负责立法和财政支持。

德国的高等职业院校秉承着“校企合作”的思想，办学体制与企业紧密相连，在资金方面主要依赖与企业的合作经费，很多高职学院几乎不需要政府拨款而是有学院成立的董事会来出资建设，同时负责学校经费使用情况的监督。德国教学资源配置的利益相关体主要有政府、企业和学校。教学资源的配置受企业的影响较多，由企业根据市场对人才的需求来进行教学资源的优化配置，学校根据企业的要求来实施。

其教学资源配置的利益相关体主要包括政府和教育机构。

无论是美国灵活的委员会管理下的教学资源配置还是德国由企业影响教学资源的治理机制都需要各利益相关者相互协调、作用，这对我国教学资源治理机制的形成具有重要指导意义。

四、 我国高等职业院校教学资源的治理现状

(一)院系两级教学管理模式运行不顺畅，执行能力不足，两级管理存在越位和缺位

国家对高职教育的政策激励和市场对高职人才的量化需求使高职院校获得了难得的历史性发展机遇。办学规模扩大、培养层次增加、师资结构转化、专业细分，形成了院系两级管理的全新管理格局。构建院系两级的管理模式，目的是改变办学资源配置的主体结构，能够由学院逐步向系部转化，从而缩短办学资源与教学一线的距离，充分调动系部对教学资源合理利用的主动性、积极性和创造性，实现管理重心的下移，形成系部自我发展的新模式。

然而，目前二级管理的权责在教学资源的配置中存在管理上的越位和缺位两方面问题。所谓管理越位，是指院级职能部门作为学校政策的执行者，在具体工作中超越行政界限，以系部的管理者身份来下达指令，出现院级管理部门对系部内事务包揽过多，管理过细，定制度、抓改革等的管理权限还只停留在学院教学管理层，系部只是执行部门而已，从上至下的管理利益流仍存在着过渡行政化的影子，从而形成指令的混乱和矛盾。所谓缺位，指在我国高职院校中，很多问题的处理仍需与院级层面上的思想和规则保持一直，甚至是服从。但非实质的院系两级制度的存在，在某种程度上还维系着系部可以正常管理本系内部事务的秩序，可当系部在出现管理上的问题后，通常运用某种方式或强调某种客观原因的存在而遮掩问题的实质，在处理上并非按照学院的相关规章执行，多数情况会表现出不了了之的态度，处理力度会与院级管理的要求存在明显的差异性，从而导致教学资源治理机制上的缺位。

(二)两级管理制度观念未形成，管理体系权责不明、职能不清，缺乏统筹布局和上下管理层利益流之间关系的相互协调

教学管理不系统、不规范，虽有章可循，却因两级管理者的制度观念未得到及时更新，没有得到具体落实。管理缺少规范化和科学化需要制度的约束和引导，缺乏完善的教学资源治理机制。院系教学管理者和系部教学管理者在教学资源治理中进行了不同程度的参与和介入，但具体职能划分不明确，造成了权责不明、职责不清的状况。一方面，院级管理的权责过重，权威性过高，权力未充分下放；另一方面，系部被动接受院级在教学资源配置中的意见或要求，已然失去了全局统筹规划，局部具体实施的管理条件，院系两级的管理者不能实现平等话语权，上下利益流之间无法相互协调，系部管理失去工作积极性和自主权。

可见，院系两级管理体制尚未健全，对教学资源的配置不能进行有效且合理的治理，管理中出现的矛盾将最终导致治理机制的问题百出，若想对教学资源进行最优配置，院系两级的管理要进行有效的体制改革和得到切实的深入实施。

五、 建立“院级管理为主导，系部管理为核心”的院系两级管理体制下的教学资源治理机制

随着高职院校规模的不逐步升级，学生数量的不断增多，高职学院施行院系两级化管理模式已成定局，各个学院在发展的浪潮中都开始积极探索院系两级管理的路线，如何进行改革是关键。

(一)构建完善的院系两级管理模式下师资队伍建设机制

明确院系两级管理的职责、权限和利益。问题的产生源于职责、权限和利益不清，院级管理者应先明确其与系级管理者之间的职责范围和具体内容，给予合理的权限分界，做到各司其职，各负其责。

院级管理部门在师资队伍建设中主要的工作是制定教师聘任制度和资格审定明细，制定教师评价标准和评价方式；规划和设计学院的师资培养蓝图，优化师资队伍结构，提高学院整体师资水平；建立教学质量监控保障体系。

系部管理部门在师资队伍建设中的主要职责是在符合学院师资队伍建设的各项要求和规定的前提下，自主制定本系的师资队伍培养方案和发展规划，自主选聘有利于本系人才培养水平提升的专业和文化课教师，独立引进优秀外聘教师和选拔专业带头人，自主对本系教师进行有计划的培训工作。

在师资队伍的教学资源建设中院级管理部门既要做好教师聘用的把控和总体教师教学成果的阶段性考核，又不要直接参与教师的选聘，给予系部对本专业师资队伍建设的自主权，以激励系部对教师培养的积极性，促进系部内专业化、高质量的师资队伍的形成。系部管理部门也应严格按照学院对师资队伍建设的总体要求开展工作，担负起培养本系部教师的责任，出现任何教师管理不善的问题应勇于担当，及时做好教育和改善工作。

(二)建立院系两级管理下的财务管理机制

为保证院系两级教学工作的正常运行，并最终形成良好的教学资源配置，必须建立院级两级独立的财务管理机制，财务预算要院系两级分开，让各系部拥有一定的经费管理权。

院级管理部门在财务管理中主要负责合理划分财权、分配财力资源。包括：设定系部的财权项目，处理集权与分权的关系；划分院系两级的财力来源和预算的支出范围，要求事权与财权的和谐统一；规定系部自主管理经费的范围，对系部所需经费进行测算；对系部的财权建立合理的监督和控制机制。

系部管理部门在本系财务管理中需严格按照学院的各项规定和制度，制定经费的使用计划，根据本系的师生比，合理安排经费的各种使用项目。如常规教学的运行经费和校外学生顶岗实习的运行经费的合理分配。

学院的财权可分为决策调配权、执行权、监督权、知情权，应从制度上和职责上将这些权利合理分解、分别设置、适当授权，形成院系两极之间既相互协调有相互制约，既有效使又权责共担的权力运行机制。各系要建立经济责任共同制，施行系部主要负责人共同审批财务制度。同时实行民主公开财制，对于大额经费的支出，需要经系务会集体讨论和批准方能实行，并将经费支出明细向系内全体教职工公式，使系部管理透明化。

(三)建立院系两级下教学硬件资源即普通教室、实验、实训室的优化机制

院级管理部门在硬件资源配置方面要充分实施权力下放机制，将各类教室的使用权给予各系部进行安排并自主管理。院级负责统筹管理、使用监督和安全监管。教学资源中的硬件即物力资源是最易进行系部分配的资源，而系部的直接使用和管理可以减少在使用过程中信息沟通不及时引发的各种问题。例如教室的调换、实训设备的购买、安装与维修，实训室的需求性扩建等。这些问题都需要在使用过程中第一时间进行报备和解决，由系部进行直接管理，减少了信息传达的中间环节，也节省了为解决各种问题所耗费的时间。同时，院级层面也减少了繁琐的工作内容，减轻了一定的工作负担，也不会因为对专业需求和设备知识不了解而做出错误的判断和解决方案，从而形成资源浪费。

系部在硬件资源配置方面要承担起管理的责任，将学院分配给本系的普通教室、实验、实训室等资源进行合理使用和安排，并适时进行监控和维护，并能根据本系的人才培养需求及时对实训室进行改造和设备引进，并及时向院级管理部门报备。提高硬件资源的使用效率，充分的利用物质资源使本系的教学水平和教学质量得以提升，实现教学资源优化配置的工作目标。

教学的硬件资源是高职学院办学实力的体现，是具有高职特色的专业实力的体现，充分运用好硬件资源的分配机制，对院级和系部的整体发展都起着举足轻重的作用。另外院级和系部可以实行联动，运用实训室来承办各种大赛也是推进高职院校特色化办学的有效途径，既促进了学校的专业化进程，又宣传了学院的硬件配套实力。

(四) 明确教学管理权责，建立负面责任清单制度

以系部为单位建立负面责任清单制度，将各系部教学资源管理权下放给系部的同时，要系部将管理中出现的各类问题做阶段性报告，即系部自身在进行教学资源调整和管理制度创新时不再施行对院级部门事事报备和审批的管理机制，系部有自主决定权，只需将改革、创新后出现的非原则性负面问题做总结，并提出整改意见交给院级主管部门报备即可。院级主管部门可通过责任负面清单了解系部的管理现状及存在问题，实施整体上的把控和监管。

建立系部负面责任清单制度，可以减少审批过程，提升管理效率，降低管理成本，激励系部的改革创新积极性，促进系部自我管理能力的提高，实现资源利用最大化。既明确了系部与院级主管部门的权责关系，又使系部的资源优势得以显示，提升了办学活力。

高职学院的发展正经历着历史性的变革，国家对高职院校未来的走向有着高度的自信心并充满了期待，来自国家的支持性政策也如雨后春笋般相继出台。高职院校在如此好的形势下更应注重自身的全面发展和品牌建设，教学工作是高职学院发展的根本，是一切管理工作和制度改革的重中之重，而教学水平和教学质量的提升又需要教学资源强有力的支撑，故而高职学院要发展就要建立完善的院系两级管理体制下的教学资源治理机制，并将机制中的核心价值观贯彻到底，实现教学资源的优化配置。

[1]潘海生，周志刚.高等工程教育专业设置动态调整机制研究[J].国家教育行政学院学报，2010，(07).

[2]徐晓琴.浅谈高职院校院系二级管理的教务管理实施[J].东方企业文化，2011，(11).

[3]夏睿.院系两级管理模式下高职院校教学运行经费管理的实践与探索[J].长沙航空职业技术学院学报，2013，(01).

[4]郑丽.高职院校院系两级管理体制构建[J].济南职业学院学报，2009，(08).

[5]田芳.试论高职院校院系两级管理模式的构建[J].湖南大众传媒职业技术学院，2008，(11).

[6]毛国涛，余俊波，邓乐.提高我院院、系两级教学管理效益研究[J].南昌教育学院学报，2009，(03).

Governance of Teaching Resources under the School-Faculty Two-level Management System at Higher Vocational Schools

WANG Si-ran

(TianjinCityVocationalCollege,Tianjin300250)

at present, some higher vocational schools have established the School-Faculty Two-level Management System. However, the system reform is not so perfect as the former one-level management mode is still playing its role in some aspects. As a result, teaching resources can not be well managed under the new governance system. So it is necessary to clarify the relations between the different management levels - the school, the faculty, and the department, so as to better manage teaching resources. Managers’ understandings on the new two-level management system should be changed. Responsibility, authority, and interest of faculty and department should be clearly defined. Department should be empowered to manage more independently the teaching activities within own department. Meanwhile, the faculty should act more to macro manage the teaching resources and make micro-management on faculties. Establish the teaching resources governance system of School-Faculty Two-level Management System which features by “dominate by the school management and centered on faculty management”, so as to achieve the optimal allocation of teaching resources.

School-Faculty Two-level Management System; teaching resources; governance mechanism

2015-04-03

王思然(1982-)，女，北京市人，天津城市职业学院教务处，教学管理。

G718.5

A

1673-582X(2015)06-0120-05