破解新常态下温州市区城中村改造困局

摘要：通过对温州市区城中村改造土地征用、房屋征收、保障要素等方面的分析，探讨温州市区城中村改造存在的主要问题及原因，并提出相应对策和建议，力求破解城中村改造困局，为探索新常态下城市转型发展提供参考。

关键词：城中村改造，依法征收，市场化安置

中图分类号：TU984 文献标识码：B

文章编号：1001-9138-（2015）02-0041-49 收稿日期：2015-02-21

加快城中村改造不仅是新常态下城市转型发展的需要，也是人民群众的迫切愿望。国务院《关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号），明确2013年至2017年五年改造各类棚户区1000万户，并将城中村改造纳入城市棚户区改造范围，进一步明确国家在中央财政转移支付、用地指标、信贷融资、税费减免等方面的优惠措施，为实施城中村改造提供了难得的政策机遇。据有关数据显示，2013年末温州市城市化率是67.0%，半城市化现象也导致了温州市的发展后劲不足，而城中村改造则是助力温州“赶超发展、再创辉煌”的一剂强心针。

当前各级政府的工作重点应是以城中村改造为突破口，全力推进城市化，改善人居环境，提高生活品质，提升城市形象，切实增强区域综合竞争力。

1 温州市区城中村改造现状分析

1.1 土地征用留地安置政策分析

温州市留地安置政策最早发端于20世纪80年代。政策出台的主要原因：一是法定征地补偿标准偏低，二是政府无力承担农民提高补偿的要求。采用留地安置，政府不仅免于承担为被征地农民安置补偿的巨额财政负担，而且为被征地农民提供了长远生计保障。……