公司治理中的公共信任分析

罗栋梁

[内容摘要]由于现代公司治理逐渐进入公共生活领域，而且公司治理的发展过程就是公共信任的逐渐形成过程，因此，现代公司治理在于提供公共信任。公司治理的内部治理为公共信任提供了基础，外部治理为公共信任提供了保障。公司治理中公共信任的供给不同于政府的公共信任，具有如盈利性、复合性、长效性、仿效性和易监管性等特征。现有的研究能够证实公司治理的公共信任特征。我们用公司治理的公共信任理论去解释各国公司治理模式的不同，以及FBI为何先于股东的诉讼而发起对公司的调查，结论是公司治理提供公共信任时必须强化政府的作用。

[关键词]公司治理；公共信任；政府

一、引言

在现代公司治理中，存在着两个现象：（1）各国的公司治理模式不一致；（2）美国政府往往在公司股东起诉公司前发起对公司的调查。为什么呢？要解释这两个现象就涉及两个问题。

第一个问题，公司治理本身的目标是什么呢？关于公司治理的内涵，学者们进行了大量的研究。他们认为，公司治理是一种关系、手段或者制度安排，以实现各方制衡，或者实现所有者的主导，或者实现相关利益者的利益保护，或者实现市场竞争等。学者们的研究丰富了我国公司治理的研究基础，但在我们看来，学者们仅仅分析了人们希望中的公司治理。然而，不管是从公司内部治理还是从公司外部治理来看，公司治理本身并不具有强制性，公司治理的这些目标不能自动实现，必须依靠国家法律等强制力量才能实现。……