美国联邦政府治理腐败研究：从1883年《彭德尔顿法》的视角观察

摘 要：以1883年美国国会通过的《彭德尔顿法》为切入点，对19世纪中后期美国官场的腐败乱象进行审视，梳理和总结美国联邦政府治理腐败的过程和成功经验，发现：第一，迄今为止，腐败是世界上许多国家在发展中遇到的一个不可回避的现实问题，近代西方民主国家也不例外。并且，腐败多高发在社会转型时期。第二，根据19世纪中后期美国联邦政府治理腐败的经验，健全法制和强化舆论监督是反腐败的关键所在。通过《彭德尔顿法》和文官制度改革，美国联邦政府废除了“政党分赃制”，在法律和制度上界定了官员的身份和权限，对用人上的腐败进行了强有力的治理，堵住腐败源头，防患于未然;同时利用和强化舆论监督，对腐败发起强大攻势，使其难有藏身之地。经过这次治理，腐败在美国逐渐呈现下降趋势。

关键词：美国;“政党分赃制”;《彭德尔顿法》;治理腐败

作者简介：石庆环，女，辽宁大学历史学院教授、博士生导师，从事世界近现代史和美国史研究。

基金项目：国家社会科学基金一般项目“美国联邦政府治理腐败研究（1883—1978）”，项目编号：14BSS020

中图分类号：K712.44 文献标识码：A 文章编号：1000-7504（2015）03-0173-08

美国学者在研究腐败的时候，也不得不承认：尽管“当今的美国，就腐败程度而言，位居世界腐败排名榜上的倒数10%之行列”，但是“追溯起来，美国作为一个廉洁共和国的历史也仅始于现代”。[1]（P8）也就是说，在20世纪以前，特别是在19世纪中后期，美国同当下处于社会转型时期的发展中国家和地区一样，亦经历了一个腐败高发期。……