长江干线港口建设费征缴争议问题与对策

贺蓉晖

摘 要：减轻企业税费负担是航运业转型与创新发展的重要环节，港口建设费（以下简称“港建费”）作为政府性基金，在保障航运基础设施建设发挥着重要作用。新时期来，长江干线港口建设费的征稽、缴纳与管理存在一些问题与不足，本文结合港口建设费的现状，分析港建费征缴双方的主要争议，提出了相关建议。

关键词：长江航运 港口建设费 转型发展

港建费征收始于1985年，对大连等二十六个开放港口装卸的货物征收，义务缴纳人是货物的托运人、收货人（或其代理人），由港口所在港务局代征。1993年扩大了征收范围，上调征收标准。1996年纳入财政预算管理，2011年明确海事管理机构负责征收工作，承运人、船舶代理为协议代收单位，并小幅下调征收标准。国内出口货物每重量吨4元，国外进出口货物每重量吨5.6元，南京以上（不含南京）长江干线港口和其他内河港口减半征收。征收方式方多样，对货主码头一般直接征收，对规模较大、经营实体单一的港口由港口企业代为征收，对零散的小货主，由船公司、船代或货代代为征收。港建费征收三十年来，为航运的航道、码头、船闸等设施建设提供有力资金保障，推进了航运事业的发展。新形势下，征收工作中出现了一些争议问题，不容忽视，亟需妥善处理。

征缴双方主要争议问题

代缴对象存在争议。根据征收管理办法规定，因征收工作需要，海事管理机构可以与船舶代理公司、货物承运人（仅限内贸货物）签订代收协议，由后者代收港口建设费。……