浅析工程造价管理

2015-10-21 17:15程瑞云
建筑工程技术与设计 2015年28期
关键词:全寿命周期全过程管理工程造价

程瑞云

【摘要】加强工程造价管理是提升企业效益的关键因素,工程造价管理贯穿于项目建设全过程,既涵盖了宏观层次的工程建设投资管理,也涵盖了微观层次的工程项目费用管理。本文对目前我国工程造价管理中存在的主要问题进行了分析,并针对目前我国工程造价管理中存在问题提出了建议,对提高工程造价管理水平有一定的积极意义。

【关键词】工程造价;全过程管理; 全寿命周期 ;限额设计

一、工程造价及工程造价管理的含义

工程造价通常是指工程建设预计或实际支出的费用。由于所处的角度不同,它有不同的含义。一从投资者即业主的角度分析,工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产费用。二从市场交易的角度分析,工程造价是指建成一项工程,预计或实际在工程发承包交易活动中所形成的建筑安装工程费用或建设工程总费用。工程造价管理是指综合运用管理学、经济学和工程技术等方面的知识与技能,对工程造价进行预测、计划、控制、核算等的过程。总之,工程造价管理既涵盖了宏观层次的工程建设投资管理,也涵盖了微观层次的工程项目费用管理。

二、工程造价管理的主要内容

工程造价管理贯穿于项目建设全过程,包括项目投资决策、项目设计、发承包、实施及竣工等阶段。而且在不同阶段,工程造价管理有着不同的工作内容,其目的是在优化建设方案、设计方案、施工方案的基础上,有效的控制建设工程项目的实际费用支出。总之按照“估算控制概算、概算控制招标、招标控制合同、合同控制结算”的原则,搞好项目建设各阶段的造价管理,将项目投资控制在批复范围内。

1、工程项目决策阶段:按照有关规定编制和审核投资估算,经有关部门批准,即可作为拟建工程项目策划决策的控制造价;基于不同的投资方案进行经济评价,作为工程项目决策的重要依据。

2、工程设计阶段:在初步设计阶段和技术审计阶段编制和修正工程概算。对于政府投资工程而言,经有观部门批准的工程概算,将作为拟建工程项目造价的最高限额。

3工程发承包阶段:发包方进行招标策划,编制和审核工程量清单、招标控制价等。承包方确定投标报价及其策略等。直至双方确定承包合同价。

4工程施工阶段:进行工程计量及工程款支付管理,实施工程费用动态监控,处理工程变更和索赔,编制和审核工程结算、竣工决算,处理工程保修费用等。

三、目前我国工程造价管理中存在的主要问题

目前我国工程建设项目造价全过程综合管理意识薄弱,并没有贯穿于工程项目的全寿命周期(项目策划、设计、发承包、施工)。我国现行的工程造价管理大多是阶段性的管理模式,远远脱离了全过程管理模式,特别是项目前期造价管理薄弱。

1、长期以来,我国往往将控制工程造价的主要精力放在工程项目的施工阶段,注重承包造价、建设实施过程中的造价变更和结算,一个项目的结算往往要经过初审、二审、三审、甚至四审。往往忽视了立项阶段建设单位对设计估概算的审查和优化;也忽视了设计阶段对设计单位进行限额设计的的造价管理工作,严重困扰着建筑工程项目投资效益管理。

2、对于控制工程造价来讲,建设项目的发承包阶段(即招投标及签订合同阶段)也是非常重要的一个阶段。既要选择一个理想的施工单位,又需要将承发包双方的权利、责任、义务界定清楚,明确各类问题的解决处理办法,避免在施工过程中或结算时发生较大争议。许多投资人认为本阶段工作琐碎、浪费時间,要么图自己省心全权委托给招标代理公司,要么只希望尽快开工致使工作不细致,导致评标不严谨、不认真,有时甚至会出现招标文件和合同间互相矛盾的现象。现在大多数都采用清单招标,对于采用清单方式的工程招标,清标是一项非常重要的工作,是经济表评比的基础。但是在现阶段由于脱离了全过程造价管理,清标、评标工作在不少工程的招标工作中基本属于走过场,往往在很短的时间内就确定了中标单位,预期的目的和效果并没有真正达到。

四、针对目前我国工程造价管理中存在问题的个人建议

1、工程设计阶段是控制工程造价的关键环节,国内外相关资料研究表明,设计阶段的费用只占工程全部费用不到1%,但在项目决策正确的前提下,它对工程造价影响程度高达75%以上。我认为项目建设单位一定要有主动控制投资的理念。现实中有些设计院的设计非常保守,某项目管廊桥架上设计的只有少数几根工艺管道,承载负荷并不大,也不存在预留工艺管道的问题,而设计单位却将管廊架的H型钢规格偏大,这无形中就增加了投资造成了浪费。项目建设单位要主动与设计院沟通将不符合项目实际,能节约投资的部分进行优化设计,不能完全照搬设计院的设计。所以建议做到以下两点。

首先初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计,控制设计概算不超过投资估算,主要是对工程的设备、材质的控制及工艺线路的优化。为此,初步设计阶段的限额设计工程量应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设备、材质标准为依据,对可行性研究阶段不易确定的某些工程量,可参照设计和通用设计或类似已建工程的实物工程量确定,力求在保证使用功能的条件下将工程造价和工程量控制在限额内。

其次是加强图纸会审,将工程变更的发生尽量控制在施工之前。在设计阶段,克服设计方案的不足或缺陷,所花费的代价最小,可取得的效果最好。建设单位在设计院出图前,应组织总工办、工程部、投资管理部等相关部门对图纸技术的合理性、施工的可行性、工程造价的经济性进行审核,从各个不同角度对设计图纸进行全面的详细审核管理工作,做到功能观感造价比最佳。

2、项目设计完成后,建设单位应组建由工程技术人员和造

价人员组成的临时管理班子,不仅要对造价咨询机构编制的招标控制价及招标文件进行认真审核;而且对于投标单位准备投入本工程的项目部情况要着重审查,避免出现“挂靠”情况。对项目经理的面试要尤为重视,应包括:对工程进度的安排,关键工序的实施、设计图中存在的问题及对本工程的合理化建议,并应到该项目经理负责的工地进行考察。

建设单位的临时管理班子须仔细研究有关法律、政策、规定,依据《合同法》、《建筑法》、《招投标法》及《建筑工程施工合同》(示范文本),签订公平合理的工程合同,以便为最后的结算提供合法的依据和基础。同时也要注意在项目实施过程中,所签各种资料的合理性,以防利益损失。建设部提供的合同示范文本对于发生矛盾时各类文件的先后解释顺序已进行规定,但建议在合同中最好进一步规定:(1)“合同图纸”与“工程规范、标准和技术说明”间有矛盾时,数量以“合同图纸”为准,质量及施工标准以“工程规范、标准和技术说明”为准。(2)对于同一类文件,以最新版本为准。(3)双方应约定在合同履行过程中,签署的哪几类文件可作为合同的组成部分,及文件的优先解释顺序。

目前大多数均采用清单模式下单价合同,如果条件允许,尽可能的签订单价不调合同(不因任何情况而改变)。如果签订了单价可调合同,则要对所有涉及到价格调整的因素纳入合同,例如:政策、法规的变化、项目特征描述不清楚、变更导致的工程量增减超出一定的幅度而引起的单价变化、市场价格波动超出一定的幅度等等。最好给出详细的计算公式,避免结算时出现扯皮现象。

结语:综上,本文对目前我国工程造价管理中存在的主要问题进行了分析,并针对目前我国工程造价管理中存在问题提出了建议,对提高工程造价管理水、提升建设单位效益,有一定的积极意义。

参考文献:

[1]全国造价工程师教材—2013版建设工程计价

[2]全国造价工程师教材—2013版建设工程造价管理

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