国企薪酬改革探讨

王化冰　晋淑惠

摘要：通过调研，我们发现国企大多缺乏合理的薪酬分配制度，与市场经济体制不相适应。部分垄断性国企更是靠超额利润过舒服日子。借鉴发达国家经验，结合我国国情进行国企薪酬改革势在必行。建立科学、规范、有弹性的薪酬体系，是当前国企薪酬改革的主要目标。

关键词：国企 薪酬 现状 改革 对策

近日，中央全面深化改革领导小组召开会议，再次聚焦国企改革。针对当前国企薪酬制度存在的诸多问题，习近平总书记用16个字概括了改革标准：水平适当、结构合理、管理规范、监督有效。

多年来，国有企业在收入分配方面，尤其是在一些垄断性行业，薪酬待遇较高，但效率相对较低。为此，国资委为国企薪酬制度改革的深入划定“红线”，要求中央企业严格落实工资总额和效益挂钩机制，企业工资总额增幅不得超过效益增幅，“效益下降的企业工资总额必须下降”。借鉴发达国家的经验，我们要逐步建立真正科学的绩效评价体系，既考虑企业所在行业性质对绩效要求的差异，如自然垄断行业、公益性企业和竞争性行业的标准不一样，也要统筹兼顾到国有企业与非国有企业、管理者与员工、国有企业与国有企业之间的薪酬待遇。

一、国企薪酬现状调研

我们深入某企业的一个分公司进行了调研。该分公司1200多人。目前，员工薪酬是当地普通公务员的3倍，高管薪酬是当地同级别公务员的6倍。该企业劳动强度、技术等级都不高，之所以拥有比公务员较高的工资，主要是行业不同造成的。调查中，我们发现国有企业薪酬制度一直存在着很多弊端，导致企业职工吃“大锅饭”，难以体现自身价值。主要有以下问题：一是薪酬总额控制与企业效益不能真正挂钩，与市场经济体制不相适应；二是缺乏公平合理的员工薪酬分配制度；三是国企薪酬制度的激励性不足；四是高管薪酬与企业绩效关联度较低，甚至形同虚设；五是监管缺失，高管自定薪酬现象严重。

我们调查的企业存在一个普遍现象，职位、工资能升不能降。虽然经过各种改革，任用了一批年轻人，但是对于从原领导岗位退下的人员采取设立调研员、虚职等办法，使其保留高薪，在员工中影响很坏。

纵观全国，我们可以看到，各行业国企薪酬差异很大，石油化工、金融、电力等系统，多数属于中央企业、大型国企，老百姓俗称“好单位”，享受高工资、高福利。而一些中小企业，工作辛苦，工资不高。即便是同一工种，比如电工，在不同企业工资差异巨大。这种现象非常不合理，急需通过改革加以改变。

为此报告建议，要以国有大企业特别是中央企业、垄断行业企业为重点，探索工资总量决策机制，抑制部分行业企业工资水平过高、增长过快的趋势。此外，要将政府促进职工工资增长责任纳入政绩考核，加大工资集体协商力度，加强企业工资收入分配统计制度建设。

二、发达国家国企薪酬制度

国有经济在世界任何一个大国中都存在，国家要实现对国民经济的有效调控，必须保留一定比例的国有经济成分。西方发达国家也不例外。据资料统计，英国国有经济占比10%，德国为15%。法国的国有企业曾达到3000家，产值占国内生产总值的18%。美国至今基础设施、公用事业和科学技术研究等领域国有比重一直很高，美国邮政部门的全部和电力、铁路运输部门的25%是国有的。亚洲四小龙之一的新加坡在资本市场上市的政府控股或拥有股份的公司市值占总市值比重达46%。

法国国有企业经营者的薪酬，由财政部和各相关行业主管部门一起决定。对于竞争性国有公司，考虑到人才竞争的因素，薪酬水平原则上向私营企业看齐，但实际上仍低于私企水平；而那些具有公用性、垄断性的国有公司，工资水平直接参考公务员体系而不考虑市场因素。

三、国企薪酬改革的对策与建议

我国国有企业经过多年的发展，积累了大量的资源。国企薪酬改革一定要结合我国的实际情况，扎实推进，稳步进行。

一是建立有竞争性的薪酬制度。国有企业在制定薪酬水平时，可以借鉴外部劳动力市场工资的整体水平，随着社会主义市场经济体制总体目标的确立，国有企业转换经营机制，探索建立现代企业制度，实行了以劳动评价为基础的基本工资制度。薪酬改革一步一步向纵深发展。

二是对于工资水平过高的国有企业，国家可以适当通过产品限价、通过立法调节税收等方式使企业虚高的利润降低，从而倒逼企业降低生产成本包括人力成本，达到调节收入的目的。必要时通过管理部门制定高管薪酬限薪政策进行强制限薪。鉴于有的国企躺在垄断温床上打呼噜，靠超额利润过舒服日子，收入必须要进行降低。

三是对于大型国企或拥有众多分支公司的国企而言，可以先推行薪酬改革试点，再进行推广。工资薪酬是一个很复杂的领域，马克思认为其中包含“历史和道德的因素”。公有制企业应当坚持“按劳分配，多劳多得，少劳少得，不劳不得”的原则，研究新理论、制定新政策，探索出合理的薪酬制度。

四是借鉴发达国家经验，依法加强国企监管，促进国企薪酬制度改革。我国建立社会主义市场经济体制，必须学习借鉴市场经济发达国家的有益经验。企业内部的薪酬分配权是企业的法定权利，由企业依法依规自主决定，完善既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合企业一般规律又体现国有企业特点的分配机制。

国企薪酬制度的问题，主要在于薪酬与业绩分离缺乏效率、与市场脱轨难言公平，按劳分配原则一定程度上被扭曲。公平、公正、科学、合理的工资分配制度，会吸引和留住人才，调动和激发广大职工的工作积极性和工作热情，促进企业核心竞争力的提高。因此，建立科学、规范、有弹性、敢晒在阳光下的薪酬评价体系，是当前国企薪酬改革的主要目标。

参考文献：

[1]吴亚东.国有企业薪酬制度改革的现状及对策[J].胜利油田党校学报，2008（3）

[2]李非.T公司整合后的薪酬制度改革之路[J].中国人力资源开发，2009（12）

[3]代红涛.关于油田企业新型薪酬制度改革[J].行政事业资产与财务，2011（6）

[4]唐杰，张晓媛.国有企业薪酬制度改革浅析[J].合作经济与科技，2013（16）

（王化冰，1972年生，陕西永寿人，陕西工业职业技术学院副教授。研究方向：计算机应用教学及职教）