公安现役院校廉政文化建设的思考

王庆年，陈友谊，王银柱，吴福刚，朱振兴

(武警学院，河北 廊坊　065000)



公安现役院校廉政文化建设的思考

王庆年，陈友谊，王银柱，吴福刚，朱振兴

(武警学院，河北 廊坊065000)

廉政文化建设是为公安现役部队培养合格人才的重要基础，是对学员进行的一种“岗前”职业道德教育，是新形势下学员思想政治教育的迫切需要。当前，公安现役院校廉政文化建设存在着对于重要性认识不足、内容缺乏针对性、长效常态机制不健全等问题。加强公安现役院校廉政文化建设要着重从制定院校廉政文化建设长远规划、夯实廉政文化建设的制度基础、增强院校廉政文化建设的针对性、形成廉政文化建设的整体合力、调动师生的积极性等方面入手。

公安现役院校；廉政文化；思考

党的十八大报告指出，要坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色，其中很重要的一点就是要加强反腐倡廉教育和廉政文化建设[1]。十八大以来，随着从严治党实践的不断深化，中共中央先后修订了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，在全党开展“两学一做”学习教育活动，推动全面从严治党向基层延伸，保持和发展党的先进性和纯洁性，有力地推进了反腐倡廉教育和廉政文化建设。公安现役院校肩负着为公安现役部队培养忠诚可靠、执法公正、英勇善战、务实创新的高素质应用型指挥管理和专业技术警官的使命，同时也是弘扬和发展中国特色先进军事文化的重要阵地，担负着推进廉政文化建设的历史责任。当前，在国防和军队全面改革的大背景下，公安现役院校必须按照党中央的要求，结合院校工作实际，利用其人才优势，积极加强新形势下廉政文化建设方法和途径的探索，努力做好廉政文化建设。

一、公安现役院校廉政文化的基本内涵

准确定义廉政文化的基本内涵，有利于我们明确廉政文化建设的方式、途径和目标。党的十八大报告指出，我们一定要坚持社会主义先进文化前进方向，树立高度的文化自觉和文化自信，向着建设社会主义文化强国宏伟目标阔步前进[1]。2010年3月，中央纪委等六个部门联合下发的《关于加强廉政文化建设的意见》中明确指出：“廉政文化以崇尚廉洁、鄙弃贪腐为价值取向，融价值理念、行为规范和社会风尚为一体，反映人们对廉洁政治和廉洁社会的总体认识、基本理念和精神追求，是社会主义先进文化的重要组成部分。廉政文化建设，面向全党全社会，以党政机关和领导干部为重点，以培育廉洁价值理念为根本，以廉政制度和规范为支撑，以群众广泛参与的廉政文化创建活动和丰富多彩的廉政文化产品为载体，在反腐倡廉建设中处于基础性地位。”

当前，理论界对于什么是廉政文化有着不同的看法。有人认为廉政文化应着重从文化的角度理解；有人认为廉政文化应从“廉政”和“文化”两方面理解；还有人认为廉政文化既包括思想观念、制度规范，也包括物质形态方面。结合学者关于廉政文化的内涵分析，笔者认为：公安现役院校廉政文化，是社会的先进文化、思想道德在公安现役院校中的集中体现和反映。公安现役院校廉政文化建设的主要内容可以从无形的思想和精神文化及有形的物质文化载体入手，包括廉政制度建设和廉政行为管理。廉政制度建设是廉政文化建设的载体和保证，廉政行为管理是廉政文化建设的实施和体现。院校干部队伍、教师队伍和学员群体处于相对不同的文化环境、工作环境和学习环境之中，对于廉政文化的认知程度也有所不同。这使得公安现役院校廉政文化建设因其主体不同，而体现为约束对象的差异性。廉政制度建设和廉政行为管理的内容、方式和方法要做到有的放矢，就必须坚持实行分层原则，以完善的廉政管理制度提升院校干部队伍作风，以高尚的师德标准引领教师教风，以坚持诚实守信为原则培养学员良好的学风，等等。

二、公安现役院校廉政文化建设的重要性

加强公安现役院校廉政文化建设，是为公安现役部队输送合格人才的重要保证，也是对广大学员的一种“岗前”教育，更是加强新形势下思想政治教育的迫切需要。

(一)为公安现役部队输送合格人才的重要保证

党的十八大报告明确提出：“加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国。”[1]公安现役院校作为培育公安现役部队高素质人才的摇篮，必须担负起为党、国家和基层单位输送优秀后备力量的重要责任。公安现役院校培养的人才，不但应具有丰富的知识储备，还应具有正确的思想观念和高尚的道德情操。加强公安现役院校廉政文化建设，有利于教育和引导院校干部、教师队伍和学员群体树立崇尚廉洁、鄙弃贪腐的价值观理念，并将廉政文化倡导的廉洁理念、价值取向、精神追求根植于院校师生思想深处。

(二)对学员进行的一种“岗前”职业道德教育

公安现役院校廉政文化建设，对于院校干部和教师队伍而言，是一种“在岗”的军人职业道德教育；对于广大学员而言，则是一种“岗前”职业道德教育。开展廉政文化教育不仅是学员形成正确的人生观、价值观和世界观的重要途径，而且是培养听党指挥、能打胜仗、作风优良和有灵魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命军人的重要政治保证。

(三)新形势下学员思想政治教育的迫切需要

从当前在校大学生思想状况的实际情况来看，主流是积极向上的，但仍然面临着诸多市场经济条件下歪曲价值观的冲击，以及社会上一些负面信息的侵蚀，存在着理想信念模糊、价值取向扭曲甚至心态失衡等问题。公安现役院校是为部队培养合格人才的地方，学员在校期间正是人生观、世界观和价值观形成的关键时期。加强公安现役院校廉政文化建设，有利于学员养成良好的思想品质和道德情操，形成健康完美的人格，成为高素质的复合型人才。这也是新形势下加强公安现役院校学员思想政治教育的迫切需要。

三、公安现役院校廉政文化建设现状及其存在的问题

当前，在上级党委的正确领导和本级党委、纪委的共同努力下，公安现役院校将廉政文化建设融入校园文化建设中，与反腐倡廉建设、警营文化建设有机结合，作为育警、励警、强警的有力抓手，在抓谋划、强阵地、促工作上下功夫，党委的主体责任和纪委的监督责任明显增强，广大学员和教职员工的廉洁自律意识显著提高，为公安现役院校的发展提供了有力的思想和文化支持。然而，纵观公安现役院校的廉政文化建设，还不同程度地存在着一些不足：

(一)对于廉政文化建设重要性的认识与上级要求还有差距

习主席在十八届中央纪委二次全会上指出，坚定不移惩治腐败，是我们党有力量的表现，也是全党同志和广大群众的共同愿望[2]。当前，随着全党反腐倡廉力度的加大，公安现役部队各级都普遍重视反腐倡廉和廉政文化建设，克服了“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的不良倾向。但是，也还不同程度地存在着“微腐败”“擦边球”等问题。还有一些院校干部不能充分认识文化育人和文化反腐的重要意义，在廉政文化建设中，难以调动其参与积极性和主动性。如，有人对廉政文化的育人功能重视不够，认为院校重在教学和科研，包括廉政文化在内的校园文化建设是辅助性的；有人认为廉政文化建设只要学院纪检部门组织实施即可，其他教学、管理、服务等部门只需配合参与。

(二)廉政文化建设内容缺乏针对性

当前廉政文化建设更多采用被动式的传统教育方式(如思想政治教育活动、党课教育、观看警示教育影片等)，缺乏主动式、参与式的交流模式，缺少生动的素材和喜闻乐见的形式，且对干部、教师和学员都用相同内容来开展教育。这使得参与者感到廉政文化建设内容缺乏针对性，渗透力、吸引力和感染力不强。

(三)廉政文化建设长效常态机制不健全

廉政文化建设是个系统工程，公安现役院校廉政文化建设需要战略性的规划。但在现实工作中，公安现役院校廉政文化建设缺乏一套长效完整的机制予以保障，还主要靠纪检部门“单打独斗”，没有和教育教学工作一起部署、落实、检查、考核，与教学业务管理等部门配合还不够密切，没有形成整体合力。

(四)抓廉政文化建设的主动性不够

廉政文化建设不是一蹴而就的，而是需要付出大量精力，常抓不懈的一项工作。然而，在实际工作中，有人认为廉政文化建设是一项“软任务”“虚工作”，能不抓就不抓，可抓可不抓也不抓。还有人认为廉政文化建设抓好了不会产生“经济效益”，抓不好反而容易得罪人。基于以上错误认识，一些单位和个人对于抓廉政文化建设的主动性不够。

四、加强公安现役院校廉政文化建设的途径

公安现役院校廉政文化是以院校干部、教师和学员为对象，凝练形成的具有公安现役院校特色的廉政文化。其既是整个社会廉政文化的有机组成部分，同时也具有自身的特殊性和行业性特色。笔者认为，加强公安现役院校廉政文化建设要着重从制定廉政文化建设长远规划、夯实廉政文化建设制度基础、增强廉政文化建设针对性、形成廉政文化建设整体合力、调动师生积极性等方面入手。

(一)科学制定公安现役院校廉政文化建设长远规划

公安现役院校要把廉政文化建设纳入院校长远发展规划的大格局中，采用适合公安现役院校特点的方式与方法，从院校实际出发，深挖适宜的廉政文化建设元素，继承传统文化的廉政思想，借鉴国外军警院校廉政文化建设的有效方式，努力营造具有本校特色和公安现役特色的廉政文化氛围，提升廉政文化建设水平。

(二)不断夯实廉政文化建设的制度基础

邓小平指出，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面[3]。建立健全公安现役院校廉政文化建设的相关制度，是从源头上预防腐败的重要保证。公安现役院校要把无形的廉政理念固化为有形的廉政制度，积极探索建立健全反腐倡廉的领导机制、廉政承诺制度、廉政监督制度和廉政考核制度等制度体系，真正做到用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人，使反腐倡廉工作有法可依、有章可循。

(三)不断增强公安现役院校廉政文化建设的针对性

公安现役院校廉政文化建设的主体是院校干部、教师和学员，要增强廉政文化建设成效就必须分层次做好教育工作。对于院校干部和教师，要侧重加强师德师风建设，积极倡导严谨治学、廉洁从教的教风。对于学员，要遵循其成长规律，针对不同层次的学员，全面开展廉政教育。

(四)努力形成廉政文化建设的整体合力

建立健全廉政文化建设的领导机制和工作机制，努力形成廉政文化建设的整体合力，是保证公安现役院校廉政文化建设顺利进行的关键。公安现役院校要充分发挥各部门的优势，整合教育资源，把廉政文化建设寓于院校教学、科研和管理活动中，努力形成廉政文化建设的整体合力。一是将廉政教育融入课堂教学，让学员真正从思想上认识到廉政对其人生发展的重要意义，使学员在学习科学文化知识过程中自觉提升廉政修养。二是将廉洁教育融入校园文化建设，充分利用校园舆论宣传阵地，通过广播站、电视台、校园网、校报、校刊等媒体，大力宣传反腐倡廉的形势任务、政策方针、党纪法规和勤政廉政先进人物事迹，不断扩大廉洁教育覆盖面，使学员在不经意间接受廉政教育，增强廉政教育的感染力和吸引力。

(五)努力调动师生的积极性

公安现役院校要积极运用好各类实践活动载体，充分调动院校师生参与廉政文化建设的积极性。如，通过开展廉政文化演讲、廉政歌曲大赛、廉政书法比赛、知识竞赛、学习交流、主题辩论、征文比赛等官兵喜闻乐见的形式，做到寓教于文、寓教于理、寓教于乐，使廉政文化在各项活动中得到体现，廉政知识在各项活动中得到传播。另外，公安现役院校还可在院校数字化图书馆建设中构建廉政文化网络信息交流平台，在图书馆服务工作中不断渗透廉政文化理念，强化廉政文化教育。如，通过举办廉政文化展览，以及在校园网上定期更新与廉政有关的名人事迹、诗文来调动师生的积极性，使廉政文化建设更为丰富多彩，更易被各类群体所接受。

[1] 胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[N]．人民日报，2012-11-17(1)．

[2] 徐京跃，周英峰.习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话[EB/OL]．(2013-01-22)[2016-06-13].http：//politics.people.com.cn/n/2013/0122/c1001-20289699.html.

[3] 中共中央文献编辑委员会.邓小平文选[M].北京：人民出版社，1994：333.

(责任编辑刘彦超)

On the Cultural Construction for Clean and Honest Administration in the Public Security Colleges and Universities in Active Service

WANG Qingnian， CHEN Youyi， WANG Yinzhu， WU Fugang， ZHU Zhenxing

(TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

Clean and honest cultural construction in the public security colleges and universities in active service is an important foundation for the construction of public security forces to cultivate qualified talents， which is a kind of “post” professional education of students. It is urgent to the students’ ideological and political education under the new situation. There exist some problems with the current public security colleges and universities in active service, such as an insufficiency understanding of integrity culture construction， lacking of pertinent contents and a long-term regular mechanism. To strengthen the construction of this kind, clear and honest cultural education should make a long-term planning, lay a solid system foundation, integrate all resources to do it, and arouse the enthusiasm of teachers and students and other aspects to strengthen the honest cultural construction.

the public security colleges and universities in active service； clean and honest culture； thinking

2016-09-02

2016年度公安党建重点调研课题“新形势下推进公安现役院校廉政文化建设对策分析”阶段性成果

王庆年，男，学院副政委； 陈友谊(1962—)，男，河北唐山人，教授； 王银柱(1968—)，男，河北文安人，纪检审计室副主任； 吴福刚(1976—)，男，湖北随州人，纪检审计室干事； 朱振兴(1984—)，男，河南焦作人，在读硕士研究生。

●思想政治工作研究

E223

A

1008-2077(2016)09-0047-04